政策之外無政策

謝玉燕

一把尺子量到底，一個標準執行到底，做到政策執行前后一致、標準執行戶戶相同，營造公平、公正、公開的征遷氛圍。

從福建泉州市區出發，過后渚大橋，可以看到大橋兩側有多個澆鑄好的混凝土橋墩，呈現排狀分布。橋下施工現場，工人們正忙著綁鋼筋，塔吊旋轉作業，挖掘機、推土機、打樁機轟鳴，一輛輛土方車穿梭其間。

這里即將建成一座三層互通立交，但半年前還是一片荒灘。

在泉州臺商投資區白沙片區項目指揮部，前來咨詢或簽約的人絡繹不絕。自3月15日召開動員大會后，僅用26天便全部完成一期房屋測量工作；自7月1日正式進入動遷階段后，用兩個月時間全部完成一期880多宗房屋簽約工作；二期動遷項目啟動至今，房屋測量、評估基本完成。

項目推進如此快速有序，征遷工作如此平穩順利，臺商區究竟是如何做到的？“政策之外無政策。”泉州臺商投資區管委會主任劉志平言簡意賅。

公信力是執政力基礎

“集中解讀政策必須堅持，政策之外無政策必須堅持，2017年1月1日起‘兩違不補償必須堅持……”9月25日，白沙片區改造項目二期征遷動員大會上，當著數百名被征遷戶的面，劉志平提出“10個必須堅持”要求。

“政策之外無政策”，這樣的政策剛性已不是第一次提及，在清退337家石材加工企業和39戶后渚東橋頭養殖戶時，類似話語被多次強調。

2017年初，剛到臺商區任職的劉志平，看到石材加工業存在散、亂、污等突出問題，他和班子成員痛下決心，攻堅克難。有人替他捏了把汗，清退這些石材加工企業，幾年前測算需要花費3.9億元。

“一味用補償的求全方式解決不了根本問題。”對于鄉鎮一把手出身的劉志平而言，對于整治石材加工行業并不畏難。區領導親赴一線指揮整治工作，鄉鎮主動作為，各部門上下聯動、相互配合、協同攻堅。

企業關停后怎么辦？工人何去何從？為了解決這些問題，臺商區統籌安排1600多萬元，按生產規模給予每一家配合退出的石材加工企業一定的清場補助，鼓勵其依法轉型轉產，區民生保障部門組織免費培訓，并介紹重新就業，為企業解決后顧之憂。

通過一系列“穩準狠”的動作，最終，臺商區在短短兩個多月關停了全區337家未達到環評標準的石材加工企業。

還臺商區一片碧水藍天的同時，臺商區也打響了“鐵腕”治違的第一炮。

在清退違規占用后渚大橋東立交橋下廢轉鹽田的39戶養殖戶時，劉志平提出：養殖戶的行為屬于侵占國有資產，征遷時一律無償退出，不予以二次補償。部分村鎮干部“好心”建議，要想清退，必須補償。以前都是這樣做，這次如果不補，工作恐難推進。

“絕不能助長不良風氣。”劉志平態度堅決。

不久后，臺商區發出通知：愿意配合且主動承諾退出的給予3個月寬限期，不愿配合、不主動承諾的馬上處置。

最終，征遷工作人員多次上門耐心做思想工作，36戶養殖戶主動承諾退出。但仍有3戶心存僥幸，以為最后會得到賠償。可出乎意料的是，臺商區啟動了依法強拆程序，將通知執行到底。

“政府公信力是執行力的基礎。對于違法行為，說不補償就一定不能補償，不然我們如何取信于民？”劉志平說，老百姓最擔心的是不公平，我們就是要讓百姓知道只有一個標準，告訴他們征遷政策出臺的來龍去脈，讓他們確信，這項政策是為了保護絕大多數人的利益，而不是針對某一個人或某幾個人。

此次執法改變了臺商區以往征遷土地被占用二次補償的做法，讓群眾看到政府的決心，也為白沙片區改造征遷項目的推進奠定了基礎。

一把尺子量到底

作為今年臺商區的“一號工程”，白沙片區改造征遷項目的重要性不言而喻。該項目涉及7個行政村、6640多幢房屋、近400萬平方米、17300多人口，牽涉范圍廣，涉及人群多，難度可想而知。

今年5月，一位經驗豐富的干部態度堅定地向劉志平建議：“憑多年的征遷經驗和兩個月的調研走訪，此次拆遷如果沒有適當退讓，肯定很難進行。尤其是2017年后“兩違”拆除，如果不補材料款，征遷工作則很難進行下去。

“政策之外絕無政策。拆遷政策是經過集體決策的，還公開向社會發布，如果隨意更改，置政府的公信力于何地？”劉志平絲毫沒有退讓，“只有執行的權力，沒有退讓的義務。”

堅持“政策之外無政策”的原則剛性，一把尺子量到底，一個標準執行到底，做到政策執行前后一致、標準執行戶戶相同，營造公平、公正、公開的征遷氛圍，同樣是征遷干部敢于擔當的最佳注解。

《白沙片區改造項目一期工程土地房屋征收拆遷補償安置實施方案》提出，此次征遷，臺商區不僅實行征地拆遷政策、拆遷房屋及附著設施明細、實物補償結果、安置操作過程等“四公開”，同時堅持“無內控”原則，這成為此次征遷區別以往的政策亮點。

好政策還需真落實，抓落實要有機制保障。為此，臺商區通過向社會公開招投標，引入有資質的律師事務所、審計所、評估公司等第三方機構。

通過律師事務所，從政策制定層面協助政府制定合法、合理且具有可行性的補償方案和具體實施方案，也為征地拆遷項目推進提供了有力司法保障。

借助第三方評估公司，確保房屋勘測丈量數據的權威性、準確性、公平性。

利用審計機構，對征地拆遷的勘測丈量數據及房屋權屬資料、中介機構評估報告、征地拆遷補償標準的執行情況、征地拆遷補償資金的支付情況進行跟蹤審計監督。

不僅如此，拆遷過程中臺商區紀工委隨機檢查，同時主動接受群眾監督，進一步確保拆遷工作全程公平公開、規范運作。

借助第三方，通過體制機制創新，臺商區實現“拆完，權清、事清、人清”，確保拆遷工作一碗水端平。

值得一提的是，在征遷之前，臺商區對12個區直部門、4個鄉鎮抽調組成的26個動遷小組的所有成員進行培訓。“只有吃透征遷政策、學深征遷精神，才能解釋政策不走樣、執行政策無偏差。”在征遷一線的吳銀瀧說，在之前每位征遷干部都會提前做足大量功課，“除了接受專門的政策培訓，同事間也會互相交流征遷經驗。征遷宣傳手冊，每位征遷人員都背得滾瓜爛熟。”

“敢干事、能干事、干成事”

征遷有態度，要進度，更要有溫度。

9月27日，在洛陽鎮邊防派出所，83歲白沙村村民劉以山成功落戶。拿到戶口本的那一刻，劉以山老淚縱橫，握著邊防官兵的手連聲道謝，“活到這個歲數，終于有戶口了！”

由于歷史原因，劉以山從出生起就一直沒有戶口。“以前出門坐車、看病遇到不少麻煩，各種優撫政策也無法享受。” 劉以山無奈地說。

此次，在白沙片區征遷中，工作人員發現，因為沒有戶口，劉以山無法領取征遷補償金。于是，他們與其所在的邊防派出所聯系。

邊防所立刻展開調查，通過調閱相關檔案，證實劉以山確實沒有戶口。隨后，工作人員積極進行戶口補錄，一個多月后，劉以山如愿以償落戶。

白沙一村村民黃亞冇，名字中因有一個“冇”字，電腦無法輸入，不久前她生病住院，無法報銷。在拆遷工作人員的幫助下，她順利將名字改為黃雪玉，解決了多年來的一大難題。

為了解決拆遷戶子女就學問題，臺商區還設立“就學一站式服務黨員先鋒崗”，全方位服務征遷群眾。7月6日，在指揮部，280余名家長齊聚先鋒崗，咨詢子女就學安置問題，現場的120多名家長順利辦理就學安置手續。

事事以百姓為中心，處處為百姓謀福祉，這樣的溫情服務，百姓看在眼里，記在心里，很多人主動加入征遷一線。

退休教師劉榮洲就是其中一員。熱情直爽的性格讓他在村里有著很高威信，征遷啟動以來，他主動加入征遷，為征遷戶講解政策，積極協調征遷中碰到的各種矛盾。

“雖說人離故土，依戀難免，但只有環境變好了，日子才能過得舒坦。”與劉榮洲一樣，40多歲的劉國營已協助征遷小組成功簽約10多戶。

每次入戶，他都會反復告訴大家，這里是未來的城市新中心，未來的國際化大社區，以后的生活會更好。

拆的是舊居，改的是生活。在這場以人民為中心的拆遷中，臺商區的一線征遷干部發揚“敢干事、能干事、干成事”的精神，涌現出一批有擔當的干部。

雷厲風行的朱子良從征遷開始那一刻起，起早貪黑“泡”在指揮部。為了想出跟拆遷戶溝通的辦法，他常常失眠，房屋丈量、簽約騰空、征收拆房，他事事帶頭表率。

即將退休的李麗珍全身心投入征遷工作，為了簽下村里有名的“難搞戶”，她連續一個月到家里聊天交心，幫助征遷戶揭開心中的疑慮。

朱小英把群眾當成自家人，把群眾的困難當自家困難來解決，為了一戶的征遷，從入戶到簽約，她去了數十次，每天加班到晚上9點。

任務繁重，群眾利益訴求復雜，征遷工作歷來被視為“天下第一難”，但臺商區的干部用腳丈量征遷進度，用真心換取民心。