實現新跨越 共繪新篇章

湯涇洪 盧建平

改革開放以來，全省職業教育適應經濟社會改革和發展的需求，辦學規模持續擴大，資源結構不斷優化，基礎能力顯著提升，辦學質量保障有力，形成了鮮明的以服務為宗旨、以就業為導向的辦學理念，成為江西省教育改革和社會經濟發展浪潮中的一大亮點。

一、奮進的歷程

（一）中等教育結構調整期的發展

至1984年，全省農、職業學校和普通中專發展到319所，在校學生為103825人，分別比1978年增長118%和64%。

1990年，全省有普通中等專業學校102所、城鄉職業學校326所，技工學校70所，共招生87200人，與當年全省普通高中招生87600人基本持平；1986～1990年，全省普通中等專業學校畢業108330人，城鄉職業學校畢業242700人，合計351030人（同期技工學校畢業生數據不齊全，未列入），實現了江西省首次職業教育工作會議提出的目標。

（二）市場經濟體制建設中的變革

1991年，全省建立政府統籌、部門分工，共同發展職業教育的領導體制。創新以職業能力為本位的技術技能人才培養模式。實施“校長招聘”和“國有民辦”兩項辦學機制改革。推進普通中等專業學校學生招生和就業制度改革。

在推動中等職業教育面向市場辦學的過程中，全省各級職業教育管理部門嚴格規范辦學行為，保障教育質量，積極通過各種評估加強示范和骨干學校建設。至1998年，全省建成省級示范性職業高中23所、省級重點職業高中24所、省部級重點普通中專15所，并在此基礎上建成國家級重點職業高中和重點普通中專各5所；中等職業學校辦學規模持續增長，1998年，普通中專、職業高中、成人中專3類學校共553所，合計招生數和在校生數分別為129615人和311689人。全省高中階段教育中的職業教育（不包括技工學校）與普通高中的招生數和在校生數比例，分別達到55∶45和52∶48，形成了江西省中等職業教育發展的第一個高峰。

（三）高等教育規模擴張下的調整

1999-2002年，全省職業教育發展的格局因宏觀環境變化而進行調整。

從1998年起，普通中專逐步推行招生和畢業生就業“雙軌制”并軌，至2000年全省普通中專全面實行繳費上學、不包分配。諸種因素疊加，江西省中等職業教育的發展趨勢一度出現曲折，企業減負不再舉辦職業學校，部分普通中專升格脫離中職，職業高中為了吸引生源改辦普高，中等職業學校招生數和在校生數連續3年滑坡，其中2001年招生數和在校生數分別為89242人、278248人。2001年，以和1999年同樣的統計口徑測算，全省高中階段教育的招生數和在校生數的職普比分別為30∶70和36∶64。

但與此同時，在國家以新模式、新機制發展高等職業教育的方針指導下，江西省抓住機遇，推動高等職業教育快速發展。1999年，九江職業技術學院、江西工業職業技術學院和民辦藍天職業技術學院獲教育部批準成立。到2002年，全省獨立設置的高等職業院校（不計高等專科學校）發展到32所，次年招生總數35219人。高等職業教育的勃興，改善了江西省職業教育的層次結構，促進職業教育體系不斷趨于完善。

（四）國家發展戰略推動下的跨越

職業教育在經歷世紀之交的調整之后，特別是在我國經濟社會和高等教育迅速擴張的背景下，中央政府從經濟發展、社會和諧和教育均衡的目的出發，重新確立職業教育的重要地位，把發展職業教育作為適應走新興工業化道路和優化產業結構的重要支撐；并根據職業學校的學生85%以上來自農村和城市低收入家庭的現實，強調“發展職業教育，使他們能夠掌握一定的專業技術，順利實現就業，擺脫貧困，從而過上有尊嚴的生活，這是促進社會公平、實現社會和諧的有效途徑”。我省進一步增強職業教育基礎能力，擴大職業學校招生規模，制定貧困學生資助制度，支持民辦職業教育發展，推動職業教育校企合作。

十八大以來，針對全省經濟社會發展轉型升級的新態勢，全省職教戰線瞄準制約全省職業教育改革發展的“頑癥”“痼疾”，克難攻堅。

——完善校企合作制度。2015年，省教育廳、省人社廳、省發改委、省財政廳等12個部門聯合印發了《江西省職業教育校企合作促進辦法》，從制度層面規定了政府、學校、企業、行業組織等校企合作各方的責任和義務，明確校企合作相關財稅、人事管理等方面的政策，建立校企合作的長效機制。同年11月，江西省教育廳、省非公經濟領導小組辦公室、省國資委在南昌聯合召開全省校企合作現場推進會，中共江西省委、省政府領導出席并講話，為深入推進全省職業教育校企合作指明了方向，明確了任務，落實了責任。

——整合中職教育資源。省教育廳會同省人社廳、省發改委、省財政廳和省編辦，按照“做強優勢學校、創建特色學校、打造品牌學校”的原則，采取撤銷、合并、劃轉、重組等形式，啟動以中職學校達標能力建設為重點的中等職業教育資源整合工作，基本解決了原先中等職業學校普遍存在的“散、小、弱”問題，優化了職業院校布局結構。個別原本處于“無校舍、無教師、無學生”狀態的“三無”空殼縣級中等職業學校，通過整合地方職教資源、引進企業和民間資本辦學，在辦學規模和硬件建設方面發生了顯著變化。

——實施質量提升工程。按照江西省教育事業發展“十三五”規劃，實施現代職業教育質量提升工程，其中中等職業教育實施質量提升“123”工程：到2020年建設10所高水平中等職業學校，遴選200名專業骨干教師培養成為技術技能名師，打造30個特色專業群；高等職業教育實施創新行動計劃，32所高職院校圍繞教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》，根據江西區域特色和實際情況，共承接了建設優質專科高等職業院校、生產性實訓基地、特色骨干專業等17類共767項具體任務（包括建設349門精品在線開放課程），其中確定九江職業技術學院等10所高職為國家優質專科高等職業院校立項建設單位。

——促進農村職教發展。省教育廳與省委農工部、省人社廳、省財政廳等9個部門和單位起草《關于加強面向“三農”職業教育和職業培訓的若干意見》，由省政府辦公廳在2016年8月印發全省。2017年，省教育廳把貫徹落實省政府辦公廳《關于加強面向“三農”職業教育和培訓的若干意見》列入重點工作，突出強化面向“三農”職業教育和培訓對職教扶貧攻堅的重要作用，從2017年開始組織“優質高職院校結對幫扶國家級貧困縣中職學校”。江西現代職業技術學院等26所高職院校與安遠中等專業學校等26所地處享受國家級貧困縣政策縣的中職學校結對，擬通過3年時間，指導和幫助26所中等職業學校全部達標，使受幫扶學校建成若干特色骨干專業和精品課程，培育技術技能名師，逐步建立完備的現代職業學校制度，提高人才培養質量，提升服務經濟社會發展的能力。

——加強工匠精神培育。省教育廳在全省舉辦“職業教育活動周”，主題是 “弘揚工匠精神、打造技能強國”。制定了《關于加強職業院校工匠精神培育的實施意見》，明確工匠精神是技術技能人才的高品質職業素養，要求把工匠精神培育作為我省“十三五”推進職業教育現代化的重要任務，提出了實施工匠精神培育融入課程計劃、職業院校“技術技能名師”培育計劃、“百校千企”校企合作推進計劃、職業教育校園文化育人計劃、現代學徒制工匠精神實崗培育計劃等五方面的任務。各地各校貫徹落實《意見》，把工匠精神培育作為職業學校落實立德樹人任務、增強服務經濟社會發展能力和拓展自身發展空間的重要路徑，結合自身辦學特色和專業特點，大力培養具有工匠精神的高素質技術技能人才。

——啟動質量診改工作。根據教育部建立職業院校常態化自主保證人才培養質量機制的要求，江西省啟動高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進工作。“診改工作”首先選擇九江職業技術學院等6所高職作為試點學校，以校本人才培養工作狀態數據庫為依托，從決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制等五個系統和學校、專業、課程、教師、學生等五個層面，建設“五縱五橫”的自我質量保證機制，喚醒學校、教師的質量主體意識，形成全要素網絡化的內部質量保證體系。2017年，教育廳確定江西省醫藥學校等34所學校為第一批江西省中等職業教育教學診斷與改進試點學校。“診改工作”有效地引導職業院學校主動適應經濟社會發展需要，改善辦學條件，規范學校管理，深化教學改革，成為學校質量提升的內生動力。

二、獨特的貢獻

（一）助力經濟增長，培養700萬技術技能人才走上經濟建設主戰場

以改革開放以后中等職業學校學生入學為基點，江西省各類中等職業學校在1982-2017年，共畢業學生500多萬人；以1999年興辦新高職為基點，全省高職高專教育在2002-2017年，共畢業學生180萬人。這些畢業生均獲得了一定的職業技能和相應的學歷文憑，以90%以上的就業率，走上社會的生產、服務及管理第一線，成為支撐經濟社會發展的主體力量，優化了各行各業從業大軍的技能結構。

（二）優化教育結構，促進高等教育大眾化和高中階段教育普及

江西省中、高等職業教育是在整個教育基礎薄弱、高中階段教育和高等教育的規模和結構不能滿足人們教育需求的背景下迅速發展起來的。在全省高等教育大眾化和普及高中階段教育的進程中，職業教育發揮了不可替代的作用，高等職業教育已成為高等教育的“半壁江山”。40年來，中等職業教育總體上與普通高中保持大體相當的比例，在高中階段教育普及的進程中共同發力。而且，有數據表明，高等職業院校85%的學生是家里的第一代大學生，我省高等職業教育近20年來圓了百萬家庭的大學夢。中等職業教育作為高中階段的“兜底教育”，想方設法把未能進入普通高中的初中畢業生吸納進來，教給他們一技之長，幫助他們盡快順利就業，走上脫貧致富的康莊大道。職業教育不僅僅為這些人提供了教育機會的公平，更重要的是為他們提供了一種“合適的教育”，從而幫助他們實現了“教育結果的公平”。職業教育從普通教育當中分離出來并形成一種新的教育體系，是國家調整教育結構以支撐經濟社會發展和人的全面發展的制度性安排，離開了職業教育，教育結構優化就無從談起。

（三）服務“三農”發展，使數以百萬計的農家子弟“帶本領進城，有技術從業”

自2004年起，省有關部門共同實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，縣級中等職業學校承擔了農村勞動力轉移培訓的主要任務，每年培訓10多萬人，讓農家子弟“帶本領進城，有技術從業”，轉移就業率達到88%以上。2013年，全省農村職業教育進入以創建農村職業教育和成人教育示范縣引領發展的新階段。這些示范縣不斷完善以縣級職教中心（職業中學）為龍頭、鄉鎮成人文化技術學校為骨干、村成人文化技術教學點為基礎的三級農村職業教育和培訓的網絡，并運用互聯網技術，建立遠程教育培訓平臺；通過校企合作設立教產一體的實訓基地，形成“學校+企業+農戶”的教育培訓模式；打造一批富有地方特色的培訓品牌，如家政服務行業的“興國表嫂”培訓、飲食服務行業的“安遠小吃”培訓，對接貧困縣農村婦女這類最弱勢的群體精準幫扶，在轉移勞動力的同時，還推送出富有地方特色的產品、服務和文化的名片。

（四）推進制度創新，為教育體制機制的改革貢獻“江西方案”

40年來，我省職業教育立足區域經濟、緊隨時代步伐辦學，在有限的資源條件下，為適應市場需求，突破制約職業教育發展的障礙，不斷推進制度創新，為教育體制機制的改革進行了先行探索，貢獻了“江西方案”。

——現代學徒制試點。2010年，新余市出臺《職業教育現代學徒制試點工作方案》，探索建立世界眼光、中國特色、國家案例的現代學徒制體系，實現招生即招工、招工即招生、上課即上崗、畢業即就業。新余市政府主要領導受邀出席全國職業教育改革創新國家試點推進會和全國職業教育科研工作會，其介紹的現代學徒制“新余試點”，得到出席會議的教育部和人力資源和社會保障部領導的充分肯定，引起全國職教界的強烈關注。

——職業教育集團化辦學。2011年，江西現代職業教育集團揭牌。作為一個由中、高級職業院校和企事業單位、行業協會、科研院所和工業園區自愿結成的非營利性社會組織，現代職教集團得到政府部門的充分支持， 經江西省教育廳批準、省民政廳登記注冊，擁有了獨立法人資格；為打造深層次緊密合作的利益共同體，建材集團公司的學校管理辦公室和現代職教集團合署辦公，把公司行政管理職能有效融入對集團化辦學的管理。這種具有獨立法人資格及行政管理職能的“緊密型”職教集團，當時是省內首創，全國特有。

——“雙師型”教師認定。省教育廳印發《江西省中等職業學校“雙師型”教師認定及管理辦法》，這是全國第四個由省級教育行政部門頒發的中等職業學校“雙師型”教師標準。全省開始依據《認定及管理辦法》，按照“個人申請、組織推薦、省級評審”的程序進行中等職業學校“雙師型”教師認定，到2017年共認定3159人。全省“雙師型”教師認定工作，為職業學校教師專業發展作出了制度安排，也為后來河南等其他省份建設“雙師型”教師隊伍提供了經驗。

——民辦公助混合制辦學。2014年，吉安縣整合職業教育資源，將公辦的縣職業中等專業學校交由民辦華憶電子工業中等專業學校托管，實行兩塊牌子、一套人馬的民辦公助混合制辦學；同時，政府在教師編制、教師社保、學校建設等方面對華憶電子工業中專給予政策和財政支持。民辦公助混合制辦學，解決了華憶電子工業中專發展資源不足和縣職業中專辦學機制不活的問題。公辦職業學校與民辦職業學校發揮各自優勢，激發了辦學活力。

三、輝煌的前景

中國特色社會主義進入了新時代，面對江西發展對人才的強烈需求，職業教育必然應有新的擔當和新的作為。

（一）職業教育和培訓體系更加完善

按照“做強中職、做優高職、做大培訓”的總體思路，實施“中等職業教育結構優化攻堅戰”計劃，建設一批高水平高職院校和優勢特色專業，擴大職業培訓領域、市場和規模，暢通職業教育體系的縱向銜接和橫向溝通，以更加完善的職業教育和培訓體系，滿足人民群眾對優質、多層次、多樣化職業教育和繼續教育的需求。

（二）產教融合、校企合作更加深入

產教融合理念將貫穿職業教育教學工作的各個層面。職業院校布局規劃適應區域產業發展的需求，職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中，教育鏈、人才鏈與產業鏈進一步銜接；行業企業的職業教育辦學主體地位確立，企業和職業院校合作開發專業和課程，共建生產性實習基地、技術服務和產品研發中心；在技術性、實踐性較強的專業，全面推行現代學徒制；引企入校，并形成引進一個企業、打造一個專業、發展一個產業的校企聯動機制。

（三）服務經濟社會的作用更加明顯

職業院校強化“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學思路，主動服務全省發展戰略，優化專業結構，提升服務產業轉型升級的能力；融入全省對接“一帶一路”，推進職業教育國際交流與合作；高職院校與貧困地區中職學校結對幫扶，服務脫貧攻堅。加強縣級中等職業教育資源整合，建設集學歷教育、技術推廣、扶貧開發、中小學生勞動技能教育、社會生活教育等多種功能于一體的職教中心，在鄉村振興戰略中發揮重要作用。

（四）職業教育的發展環境更加良好

全體學校加強勞動教育和生產實踐體驗活動，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚。廣大勞動者得到全社會的普遍尊重，“匠心型”技能人才和創新型科技人才同樣受到重視，技術技能人才的社會地位和待遇進一步提高，并實現收入增長與經濟發展同步。職業教育培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的作用日益彰顯，吸引力明顯增強。

（湯涇洪系省教育廳職業教育和成人教育處處長，盧建平系江西科技師范大學職業教育研究院研究員）