關(guān)于新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革探討

尚 朝 輝

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030009)

新常態(tài)下，城市規(guī)劃工作的開展，與城市規(guī)劃傳承與變革之間是有著密切聯(lián)系，為此需要對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際情況，做好城市傳承與變革的相關(guān)工作，提高城市規(guī)劃水平，促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

1 新常態(tài)的概念

新常態(tài)是近幾年提出的一項(xiàng)促進(jìn)國(guó)家城市建設(shè)發(fā)展的新理念，其包含了很多的政治和經(jīng)濟(jì)因素，明確了城市規(guī)劃和發(fā)展的目標(biāo)。新常態(tài)主要是指相對(duì)穩(wěn)定、符合預(yù)期的合理階段，在該階段，城市規(guī)劃和發(fā)展均呈現(xiàn)一種理性的發(fā)展趨勢(shì)，成為諸多領(lǐng)域應(yīng)用的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)的指導(dǎo)性思想。

2 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)傳承的具體措施

通過對(duì)我國(guó)城市發(fā)展?fàn)顩r的研究可以看出，現(xiàn)今城市發(fā)展的新常態(tài)主要表現(xiàn)為降速、轉(zhuǎn)型和多元，而要想實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，則需要做到三個(gè)回歸：回歸正常、回歸本源以及回歸理性。

2.1 回歸正常，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展降速目的

在我國(guó)過去發(fā)展中，國(guó)民生產(chǎn)總值保持在較高水平，這一點(diǎn)雖然為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定助力，不過在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上，該情況也為城市進(jìn)步帶來了不同程度的制約。

首先，資源的過度使用。舊資源瀕臨枯竭，新資源還未生成，使得勞動(dòng)力成本和土地成本不斷增加，地方政府的財(cái)政問題積聚嚴(yán)重，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈，資金回籠較慢，影響了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，很多地區(qū)在發(fā)展中較為重視形象工程的建設(shè)，可這些工程在建設(shè)中不僅缺乏實(shí)質(zhì)性作用，還會(huì)造成大量人力、物力以及財(cái)力的浪費(fèi)，為國(guó)家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

最后，很多政府單位為了拼業(yè)績(jī)，大量征用農(nóng)用土地，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐漸降低，有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園銳減，進(jìn)而造成資源和能源的大量消耗，加大了環(huán)境污染。

面對(duì)上述問題，在新常態(tài)發(fā)展中，城市規(guī)劃需要做到以下四點(diǎn)：

1)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益，為后續(xù)的發(fā)展

創(chuàng)造更多效益。

2)加強(qiáng)安全意識(shí)，在新常態(tài)的影響下，城市規(guī)劃不能僅注重城市建筑建設(shè)，還應(yīng)對(duì)下屬村鎮(zhèn)等區(qū)域的建筑進(jìn)行修繕和建設(shè)，不斷提高居民的安全指數(shù)。

3)樹立正確的環(huán)保意識(shí)。在新常態(tài)的影響下，城市規(guī)劃工作應(yīng)該以改善環(huán)境質(zhì)量，加大資源利用率，減少能源消耗等內(nèi)容為主，合理的進(jìn)行資源開發(fā)，讓市政建設(shè)與區(qū)域內(nèi)的承載能力成正比，促進(jìn)城市規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)施。

4)建立特色性城市。新常態(tài)下，城市規(guī)劃需要加強(qiáng)特色意識(shí)，融入民族文化與風(fēng)俗，合理應(yīng)用本土資源，提升城市規(guī)劃水平。

2.2 回歸本源，推動(dòng)城市建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)

在新常態(tài)的影響下，城市規(guī)劃要做到回歸本源，不斷推動(dòng)其轉(zhuǎn)型和升級(jí)，如圖1所示。首先，城市是人們居住的重要場(chǎng)所，人們是城市規(guī)劃中不可或缺的元素。為此城市規(guī)劃應(yīng)以人們的需求為主導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的基本原則；其次，城市是人類文明的發(fā)源地，也是文明傳承發(fā)展的重要場(chǎng)所。所以城市規(guī)劃要注重文明發(fā)展歷史，賦予城市更多的情感內(nèi)涵；最后，城市是不斷創(chuàng)新的基地。城市憑借自身的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新條件，如信息技術(shù)等，為人類文明的發(fā)展提供助力。

2.3 回歸理性，適應(yīng)多元化發(fā)展需求

傳統(tǒng)的城市建設(shè)主要是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為主，這造成了大量的資源能源消耗，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重破壞。

而新常態(tài)下的城市規(guī)劃，則是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行變革和優(yōu)化，通過開展多元化發(fā)展道理，轉(zhuǎn)變城市理念，使城市規(guī)劃回歸理性。在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中，主要是以適用、經(jīng)濟(jì)、美觀作為其基本原則，而新常態(tài)下的城市規(guī)劃，則是堅(jiān)持以人為本、因地制宜、軟硬兼施的原則。其中以人為本是為了滿足不同階層、不同年齡段人們的需求；因地制宜則是結(jié)合城市的區(qū)域特征，實(shí)現(xiàn)資源和能源的合理利用；軟硬兼施則是在城市規(guī)劃建設(shè)中，加強(qiáng)城市內(nèi)部硬件和軟件設(shè)施配置的合理性，提升基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

3 城市規(guī)劃變革的具體策略

3.1 以市場(chǎng)化的發(fā)展為導(dǎo)向

現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正逐漸向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，城市規(guī)劃面臨的影響因素也逐漸增加。首先，城市的發(fā)展動(dòng)力由政府、企業(yè)和個(gè)人共同組成；其次，城市利益格局打破了傳統(tǒng)格局的限制，向著多元化的方向發(fā)展，相應(yīng)的利益沖突也在逐漸增多；再次，資源配置的多樣性，使得市場(chǎng)具有一定的決定權(quán)；最后，政府開始使用各種法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。且隨著改革的深入，城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)也在隨之增高，對(duì)城市布局、功能性的發(fā)揮以及資源配置的合理性提出了更高的要求。

3.2 制度層面的轉(zhuǎn)變

1)制度的地位和作用得到了提升。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是具有一定輔助作用的，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很好的指導(dǎo)功效。而在新常態(tài)下，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，將城市規(guī)劃作為核心工作內(nèi)容進(jìn)行開展，且工作內(nèi)容也從原來的目標(biāo)控制以及結(jié)果安排，逐漸轉(zhuǎn)變成了基礎(chǔ)與規(guī)則、起點(diǎn)與過程。

2)機(jī)制體制的完善化。

在新常態(tài)下，國(guó)家制定了一系列完善的法律法規(guī)，幫助城市規(guī)劃新內(nèi)容的落實(shí)與實(shí)施。同時(shí)以空間交叉為支撐，對(duì)原有的行政管理體制進(jìn)行了調(diào)整和改善。并加大了政策落實(shí)實(shí)施的管理力度，保證城市規(guī)劃建設(shè)的有序性、規(guī)范性，減少變質(zhì)、走樣等問題的發(fā)生。

此外，在新常態(tài)下，城市規(guī)劃的相關(guān)建設(shè)制度也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃的法治化、制度化和規(guī)范化。其中法制化主要是指在城市規(guī)劃中，任何事項(xiàng)的開展都能夠做到有法可依，有據(jù)可循，保證了城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性；而制度化主要是指公民有參與制度管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.3 技術(shù)改革

在原有城市規(guī)劃中，其功能定位集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，為此城市中工業(yè)化的發(fā)展水平較高，為生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響。新常態(tài)下，城市規(guī)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路。在新常態(tài)下的城市規(guī)劃主要是以文明城市建設(shè)為主，增加城市的服務(wù)功能，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高人們的生活質(zhì)量。同時(shí)在新常態(tài)下，還要注重休養(yǎng)生息、有效的改善已被破壞的生態(tài)環(huán)境，注重文化歷史的傳承，凸顯城市的地域特色。

另外，對(duì)于一些少數(shù)民族來說，還應(yīng)在城市建設(shè)中表現(xiàn)出本族文化和特色，以促進(jìn)社會(huì)主義新型城市的建設(shè)和發(fā)展。也就是說在新常態(tài)下，城市規(guī)劃應(yīng)善于利用區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)、資源，進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，并加強(qiáng)歷史文物或者景觀的保護(hù)力度，促進(jìn)文化的傳承。同時(shí)在城市規(guī)劃中，避免照搬照抄，要結(jié)合本區(qū)域特色制定合理的規(guī)劃方案，凸顯城市的獨(dú)特性。

3.4 不斷提高城市韌性

從世界國(guó)家城市規(guī)劃發(fā)展情況來看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了彈性規(guī)劃內(nèi)容，提升了城市規(guī)劃的韌性，為后續(xù)發(fā)展留有足夠的余地。為此，我國(guó)也應(yīng)該緊隨其后，加強(qiáng)城市規(guī)劃的韌性。城市規(guī)劃的韌性主要是指城市規(guī)劃中引進(jìn)資本、能力、行動(dòng)和秩序四大要素,以實(shí)現(xiàn)城市的恢復(fù)性、連續(xù)性、適應(yīng)性、繁榮性、靈活性和可轉(zhuǎn)型性。其優(yōu)勢(shì)在于：首先將城市規(guī)劃中關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象及內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的環(huán)境優(yōu)先逐漸轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者堅(jiān)固的局面；其次實(shí)現(xiàn)了思維模式和理念的轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃過于注重內(nèi)部環(huán)境，而新常態(tài)則是讓城市規(guī)劃更多的考慮城市與城市之間的發(fā)展，進(jìn)而加大城市的承載力，實(shí)現(xiàn)布局的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。最后就是規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了五位一體的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

在新常態(tài)的影響下，城市規(guī)劃需要在理論、實(shí)踐以及技術(shù)等內(nèi)容上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，去其糟粕，留其精華，在不斷的探索實(shí)踐中，完善城市規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性，并注重各城市之間的溝通，進(jìn)而為城市的發(fā)展建設(shè)提供更多的路線和機(jī)遇，以保證城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的快速改革貢獻(xiàn)力量。