烏魯木齊高新區（新市區）春潮拍岸千帆進 改革創新急奮蹄

◎ 文/王 蓓 圖/于國偉

火炬計劃實施和國家高新區成立30年來，在黨中央、國務院的領導下，國家高新區堅持以市場為導向的改革，釋放和激發各類創新要素的活力，在技術創新、創新主體培育、產業發展、制度創新和科技與經濟融通發展等方面都取得了重大突破。

作為新疆首個國家高新區——烏魯木齊高新區（新市區），自1992年被批準建立后，堅持走高端高新高效發展道路，注重以高新技術產業為重點推動高質量發展，經濟總量持續在烏魯木齊市保持 “三分天下有其一”，排在新疆各地州市前列，成為烏魯木齊市經濟發展的強大引擎、對外開放的重要載體。

經濟實現跨越式發展，綜合實力大幅提升

烏魯木齊市有一條路叫貴州路，新疆第一家國家高新技術產業開發區——烏魯木齊高新區（新市區），正是從這里一棟二層小樓發軔，星火燎原。借助于國家、自治區對高新區的重視和各項政策的支持，這里的人們勵精圖治，緊跟時代步伐，讓新疆第一個國家高新區迅速崛起。

多年來，烏魯木齊高新區（新市區）經濟結構逐步優化，高新技術產業、戰略性新興產業快速發展，非油經濟比重不斷提高，招商引資成效顯著……經濟實現跨越式發展，綜合實力大幅提升。僅 “十二五”期間，地方財政收入由24.2億元增加到100.62億元，增長3.16倍，在烏魯木齊全市財政收入中，貢獻已是三分天下有其一，排在全疆各地州市前列。

各項經濟指標的持續增長，充分體現了烏魯木齊高新區（新市區）一班建設者在經濟新常態下，確保經濟健康運行的應對能力和把控能力。尤其在經濟形勢復雜多變和維穩形勢依然嚴峻的情況下，地方財政收入突破百億元大關，每年還在穩中求進，逐步增加，更進一步凸顯了烏魯木齊高新區（新市區）在新疆經濟社會發展中的地位和影響。

創新引領發展，建設科技大區

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。自剛開始科技型企業的逐個引入，到孵化平臺的建設和園區定位的明確，再到五項科技新政的出臺與《關于大力扶持科技型企業發展促進創新創業的若干意見（試行）》等層層利好政策的陸續推出，烏魯木齊高新區（新市區）不遺余力地呵護著科技之光，讓其在這片土地上發展壯大，終成璀璨奪目之勢。

2017年區內高新技術企業增至160家，占烏魯木齊市總量的約57%，占新疆約30%。在2017年烏魯木齊市科技創新大會暨科學技術獎勵大會上，烏魯木齊高新區（新市區）就有23項科技成果獲獎，其中5個項目獲得一等獎，二等獎有10項，三等獎8項，獲獎占比為26.4%。在2017年新疆科學技術獎勵大會上，烏魯木齊高新區（新市區）9個項目分別榮獲2016年度新疆維吾爾自治區科技進步獎一、二、三等獎，在此次評選出的21項一等獎中，烏魯木齊高新區（新市區）就占有兩席位置。

截至目前，烏魯木齊高新區（新市區）共有眾創空間（星創天地）18家，科技企業孵化器10家（國家級3家，占全疆33.3%），可直接使用孵化面積達41萬平方米。

另外設立企業創新創業的相關基金7只，通過基金、股權、小貸、可轉債等多種方式，為科技企業和雙創企業投資各類政策性資金和融資支持超過20億元。

齊全的功能，優質的服務和規范的管理，已經讓烏魯木齊高新區（新市區）成為中國西部地區最具活力的創新創業高地之一。2017年6月，烏魯木齊高新區（新市區）被國務院批復為全國第二批國家級雙創示范基地。2018年11月底，國務院批復同意烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區。

未來，在烏魯木齊高新區（新市區）這片土地上，借助日趨完善的創新創業新生態和政策環境，創客們將擁有更多的機會和條件圓夢創新創業。

發展特色優勢產業，促進經濟高質量發展

發展高科技，實現產業化。自烏魯木齊高新區（新市區）成立以來，始終秉承這一理念，堅持以發展高新技術產業為方向，促進區域經濟高質量發展。

成立之初，為實現快速成長，烏魯木齊高新區（新市區）采用滾動式發展，開發一塊，建設一塊，發展一塊。2012年起，烏魯木齊高新區（新市區）就按照 “優化一產、強化二產、提升三產”的原則，加快產業結構調整，大力發展新能源新材料、生物與醫藥、先進制造、資源與環保、電子信息和現代服務業六大重點產業，推動形成以高新技術產業、戰略性新興產業為主導，先進制造業和現代服務業互為支撐，現代都市農業為補充，具有新區特色的現代產業體系。

轉型，讓高新區名副其實，以高新技術為引領；升級，讓產業結構符合未來發展的趨勢，讓每一個產業都脫胎換骨，邁上更高的層級。北區工業園作為烏魯木齊高新區（新市區）最具發展前景的新型工業化基地之一，已經成為新疆乃至西北地區首屈一指的花園式工業園區，綠地率達到43.7%，昔日的東戈壁已經變成環境優美、生機盎然的生態園區。園區里，萊沃科技、銀朵蘭藥業等一批內外知名的高新技術企業正在飛速發展。

精準招商優化服務，為高質量發展注入強大動力

“依你而高，有你更新”。烏魯木齊高新區（新市區）人深諳這其中“你”的指代，他們是企業、是項目、是每一個工作生活在這片區域的人們。

在根據自身的發展需求下，不斷探索、完善，形成了一套行之有效的。從當初的 “敲門求商”到 “反向考察”，烏魯木齊高新區（新市區）開始變“來商就招”為“理性招商”，變“粗放招商”為 “精準招商”，從 “引資”時代步入“選資”時代。

從2010年起，烏魯木齊高新區（新市區）招商引資以每年凈增100億元的速度遞增，實現了 “七連增”。2016年突破880億元大關，較上年增長46.7%，居烏木魯齊市首位。

烏魯木齊高新區（新市區）招商人積極調整工作思路：瞄準重點，千方百計加強 “300億工業項目”的引進力度。2018年上半年，烏魯木齊高新區（新市區）引進北京曙光易通技術有限公司“指靜脈（人臉）智能化門禁”項目、新疆凱沃新材料科技股份有限公司的國際工業合作產業園項目、蘇氏精密制造技術北京（股份）公司的蘇氏集成精密成型技術生產基地項目、沈陽新松機器人自動化股份有限公司的中國新松機器人產業西部制造中心項目等20多個大企業大項目。

為了給企業提供一個好的營商環境，烏魯木齊高新區（新市區）圍繞深化放管服改革，不斷優化發展環境。

烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心 “最多跑一次”改革自2018年3月5日在新疆首跑以來，按照 “成熟一批、公布一批”的要求，積極優化行政審批流程、不斷提高辦事效率，共推出5批、總計438項“最多跑一次”事項，占總行政審批和公共服務事項(455項）的96%， “一次都不跑”事項273項，占總行政審批和公共服務事項(455項）的60%，兩項指標均位居全疆第一。

廣納天下英才，為發展注入“芯”動力

自成立以來，烏魯木齊高新區（新市區）建立完善了符合烏魯木齊高新區（新市區）發展需要的人才管理體系。

大膽進行人事制度改革創新，選用優秀人才。1992年建立之初，烏魯木齊高新區在新疆率先實行聘用制，從各有關單位挑選一批優秀人才，組建了管理機構和第一支開發建設隊伍，從而確保了烏魯木齊高新區的快速起步，健康成長。

一系列引才、育才、聚才、用才的舉措紛紛陸續出臺，并不斷完善，其中資金投入持續加大，由每年財政收入的0.5%提高到1.5%。2011年在新疆率先啟動人才管理改革試驗區以來，烏魯木齊高新區（新市區）專門制定出臺了《“十百千”人才工程暫行辦法》《“天山火炬”之星評選獎勵辦法》《人才開發獎評選辦法》《鼓勵建立技能人才培訓基地和開展訂單式培養的工作辦法》等一批從引才、育才到激勵現有人才的優惠政策，有力地提升了人才管理改革試驗區建設的質量水平。

2017年，烏魯木齊高新區（新市區）根據發展形勢，從引進行業領軍人才、高級經營管理人才和培育企業現有人才、評選 “雙創”優秀人才、留住用好高層次人才等方面，研究制定了 “人才新政五條”。2018年上半年，烏魯木齊高新區（新市區）針對各領域的專業技術人才制定出臺了《烏魯木齊高新區（新市區）“天池工匠”實用人才評選實施辦法》，評選“天池工匠”，引領實用新型人才成長。

目前，烏魯木齊高新區（新市區）共有人才引進、培養、服務、激勵4個方面15條人才優惠政策，已初步形成了覆蓋面廣、針對性強的人才政策體系。

烏魯木齊高新區（新市區）累計評選 “十百千”人才230名。現建有院士服務中心1個、院士工作站3個，引進院士8名；博士后工作站17個、博士后創新實踐基地2個，累計進站博士后38名。以高新人才大廈為載體，與北京科銳國際簽訂戰略合作協議，共同打造 “絲路之星”國際人力資源服務產業園。與此同時，大力實施 “2050”黨政人才引進工程，與國內知名大學建立合作關系，引進159名優秀畢業生到機關工作。

全力以赴，建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區

絲綢之路，這條橫貫歐亞、綿延萬里的偉大商路，締造了人類歷史上經貿文化交流的奇跡。歷經2000多年后，在滄桑巨變中，這條商貿通衢之路羽化成具有嶄新時代內涵的絲綢之路經濟帶，再次成為世界矚目的焦點。

鉆石城中央商務區

長春路兩側澳龍廣場和上海大廈夜景

烏魯木齊高新區（新市區）作為新疆絲綢之路經濟帶核心區創新驅動發展試驗區首批重點建設區域之一，是連接我國東部高新技術產業和中西南亞等地區科技發展的關鍵橋梁和重要紐帶。為了更好地完成絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設的各項具體任務，烏魯木齊高新區（新市區）建立高位推動機制，成立由主要領導任組長的 “烏魯木齊高新區（新市區）絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設工作領導小組”，并設立常設辦公機構，定期組織研究部署和協調解決試驗區建設重大問題。遴選出56個重點項目上報絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區，最終35個項目列入自治區重點建設項目，21個項目被列入區本級備選項目，列入重點項目率為63%，占整個試驗區的19.2%，占五地七區的22.7%。

早在2005年8月，由科技部火炬中心倡導、烏魯木齊高新區發起并成立的中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟就打造了一個引導國內高新技術企業開拓中亞市場的高端平臺。

2016年，烏魯木齊高新區（新市區）發揮自身地緣資源優勢，積極 “走出去”“請進來”，開拓中亞市場，加強與絲綢之路經濟帶沿線城市深入合作。

新疆萊沃科技股份有限公司生產車間

2016年7月，烏魯木齊高新區（新市區）經貿代表團第三次赴吉爾吉斯斯坦參加第三屆伊塞克湖經濟論壇暨第二屆絲綢之路國家商品展活動。2016年5月26日，新疆首家外國銀行境內分行——哈比銀行烏魯木齊分行落戶烏魯木齊高新區（新市區）。同年9月23日，中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟首屆中外企業洽談會召開。

為貫徹落實黨的十九大精神，加快絲綢之路經濟帶核心區建設步伐，提升區域自主創新能力，新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團依托創新基礎較好的烏魯木齊、昌吉、石河子三個國家高新區建設烏昌石國家自主創新示范區。

目前，國家絲綢之路經濟帶建設的全面推進，讓烏魯木齊高新區（新市區）站得更高、視野更廣闊。在烏魯木齊乃至新疆的絲綢之路經濟帶建設中，這里擎起的高科技產業 “火炬”熠熠生輝。

安居、樂業、共聚夢想，烏魯木齊高新區（新市區）這片新疆最具創新活力的地方，毫無疑問地，在建設者的努力下已經成為了西北大地生活和夢想之花共生共養、絢爛至極的花園。