關于創新鄉鎮財務管理問題的分析

李慧慧

（遷安市楊店子鎮農村合作經濟管理站，河北唐山，064400）

引言

鄉鎮財政是我國財政基層單位，它是我國財政部門中至關重要的一部分，同時它也是一級政府部門的職能部門，它在運轉的過程中以及各方面管理模式與其他部門有著很大的差異。就目前來看，隨著我國經濟的快速發展，為了使地方財經能夠跟上經濟發展的腳步，我國就對地方財稅體制不斷改革與完善，鄉鎮財務管理工作也是受到了更加廣泛的關注。雖然我國在不斷對鄉鎮財務管理進行改革與完善，各種規章制度已經走向規范化，但是我國鄉鎮部門在進行財務管理的過程中，仍然會出現個別嚴重的違紀違法行為，導致鄉鎮經濟受損、人員受損。出現這一現象的原因以及怎樣才能有效避免該行為的出現，是每一位財政部門工作人員都需要考慮的問題。

1 簡述鄉鎮財務管理機制變革情況

自改革開放以來，我國鄉鎮財務管理經過多年的發展，從報帳式轉化到核算式，再由核算式轉化到預算式，最后由預算式轉化到雙重式，共歷經了四次改革。為了使各種財政管理問題得到有效的解決，把鄉鎮財務管理由最初的收支管理逐漸轉化為由縣鄉管理。經過多次的變革，取得了加強農村基層政權建設的效果。尤其是農村稅費受到改革后，政府部門逐漸加強了對三農工作的重視，鄉鎮財政的主要職責也發生了徹底的變化，逐漸從“征管型”轉化為“服務型”，淘汰了傳統的鄉鎮財務征收管理方式，鄉鎮財政的收支方式也發生了巨大的變化，鄉鎮財政管理內容頁逐漸增多，其管理內容主要以人民為主，大幅降低了農民的經濟負擔，提升了農民的生活質量，進一步推動了鄉鎮的經濟發展。

2 鄉鎮財務管理存在的主要問題

2.1 財務管理觀念落后

在進行鄉鎮財務管理的過程中，管理部門管理理念直接關系到整個鄉鎮的財務管理水平，直接影響到鄉鎮經濟發展。而導致鄉鎮財務管理問題出現的主要原因就是相關部門財務管理理念落后，沒有根據當下的經濟形勢來對自身理念進行革新。此外，很多鄉鎮財務管理部門都存在著風險意識不高的現象，對財務管理風險不能及時發現，導致大量的財務管理風險出現。

2.2 預算管理不到位

當下，很多鄉鎮財務管理部門在進行財務預算編制的時候不夠合理、不夠全面，還仍然沿用著傳統的編制方式，導致鄉鎮財務預算管理出現極大的問題。此外，在對鄉鎮財務進行預算管理的過程中，管理人員沒有全面考慮問題，沒有對未來的財務管理情況進行科學預測，只重視財政撥款，對財政支出缺乏有效的管理，使財政預算管理沒有任何意義。

2.3 財務內部控制弱化

很多鄉鎮財務管理部門都存在著內部控制意識弱化問題，嚴重影響對鄉鎮財務管理工作的控制，使財務信息的準確性得不到有效的保障，導致財務管理存在不合理、不規范現象。此外，還有些財務管理部門在進行內部財務控制的時候，會存在領導干涉的現象。

2.4 監督體系不完善

鄉鎮財務管理部門的審計能力有限，且沒有建立健全的監督體系，很多單位對財務審計工作的認識都存在不足現在，覺得財務管理就是簡簡單單的記賬，使財務管理效果大幅下降，很大程度的影響財務管理監督，使審計工作無法發揮出應有的作用。

2.5 財務人員素質不高

財務管理人員的綜合素質較低，主要體現在以下幾點：專業素質低下，有很多財務人員都沒有經受過較為專業的財務管理教育，更沒有相關的會計資格證書；此外，很多鄉鎮在進行財務管理人員選擇的時候，都會聘用臨時管理人員，這些財務人員穩定性較差，且沒有較強的責任心，嚴重影響鄉鎮財務的管理效果。

2.6 資金有效供給不足、挪占時常發生

自我國取消農業稅之后，農村的財政支出主要是由上級的撥款來支持，很容易出現資金短缺的現象，特別是那些經濟水平較低的鄉村，資金短缺現象更加嚴重。針對這一情況，我國采取了加大農村財政投入力度的措施，不過由于資金經手的部門過多，項目較為復雜，資金比較分散等原因，導致資金的利用率非常低，甚至出現占用、挪用撥款的現象。

3 鄉鎮財務管理機制的創新策略

3.1 加強財政預算管理的監督機制

要想使鄉鎮財務管理更科學、更合理、更規范，使鄉鎮經濟發展速度得到提升，相關部門就必須要加強對財政預算管理監督機制制訂的重視，制定一套完善的監督管理制度，并對其進行不斷的完善與改進。在鄉鎮下屆選舉之前，應當最好下一年度的財政預算以及本年度的財政決算工作，并將其編制為一份報告，交由當屆的人大代表來進行審核。此外，還應當制定健全的鄉鎮財務監管及責任追究制度，加強對違法違紀行為的監督，一經發現，要依法追究相關責任人的責任，為鄉鎮財務管理的順利高效進行提供保障，進而推動鄉鎮經濟的發展。

3.2 堅持基本原則基礎上自主創新

在進行鄉鎮財務管理的時候，應當將鄉鎮最為獨立的核算主體，把利益的分配往鄉鎮方向傾斜，采用人民群眾管理以及縣級部門監督的方式來的鄉鎮財務管理進行監管，并在這一基礎上，充分結合當地的經濟發展情況，對財務管理方式進行自主創新，進一步提升鄉鎮財務管理效果。

3.3 簡化運作模式，提高工作辦事效率

應當堅持便捷、高效、合理的基本原則，加強對鄉鎮財務信息網絡的建設，在財務管理工作中為財務人員配備計算機及相關會計軟件，進一步實現“網上申報、網上查詢、網上審核”，盡可能的簡化財務管理工作流程，進而防止財務管理風險出現。

3.4 科學設置會計科目規范核算內容

貸款以及利息支出的會計核算適宜參照企業會計核算模式。而利息支出的核算也要根據購建某項固定資產達到可使用狀態前后區別進行，在“固定資產”科目反映，完善固定資產及折舊的核算，購置固定資產借記“固定資產”；貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”等科目。

4 結束語

綜上所述，隨著我國財政管理模式的不斷改革與完善，鄉鎮財政工作也受到了人們的廣泛關注，不過現如今，鄉鎮財政管理工作中，依然存在很多的不合理地方，導致了預算虛擬現象的出現。因此，相關部門需要加強鄉鎮財務管理工作的制度建設，并加強對債務問題的監督與管理，需要全面考慮問題，因地制宜地開展工程項目建設，重視財務管理人員的教育與培訓，提高他們的綜合素質及財務管理能力，進而推動我國經濟向健康、穩定的方向發展。

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