智慧城市頂層設(shè)計(jì)不宜過(guò)早標(biāo)準(zhǔn)化

文|胡小明

智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)在具體連接的層次上，如感知網(wǎng)連接標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)、智能交通信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)而不應(yīng)是頂層設(shè)計(jì)整體標(biāo)準(zhǔn)

成熟的領(lǐng)域才能建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但智慧城市頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域顯然不符合這一條件，原因有三。其一，智慧城市頂層設(shè)計(jì)的成功案例太少，不足以支持建立標(biāo)準(zhǔn)；其二，智慧城市頂層設(shè)計(jì)尚處于摸石頭過(guò)河的階段，需要的是百花齊放的探索，過(guò)早的標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)阻礙頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新；其三，目前智慧城市頂層設(shè)計(jì)的許多概念并沒(méi)有厘清，倉(cāng)促的標(biāo)準(zhǔn)化方案會(huì)誤導(dǎo)智慧城市的建設(shè)。

由此，我們可以說(shuō)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)最需要的是厘清基本概念，并針對(duì)出現(xiàn)的困難提出解決辦法，讓智慧城市頂層設(shè)計(jì)實(shí)用化。

澄清頂層設(shè)計(jì)邊界

一直以來(lái)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)始終沒(méi)有清晰的定義，其邊界十分模糊。更有甚者，受到“頂層”二字的誘惑以為“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)當(dāng)無(wú)所不包，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員無(wú)限擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍，使“頂層設(shè)計(jì)”嚴(yán)重脫離實(shí)際。因此，確定智慧城市頂層設(shè)計(jì)的邊界已是當(dāng)務(wù)之急。

城市歷史以千年計(jì)，智慧城市是百年事業(yè)，每屆政府只能做有限的推進(jìn)，不可能畢其功于一役。因此，一屆政府只能針對(duì)城市主要問(wèn)題，設(shè)計(jì)有效的智能化服務(wù)。此外，城市的智慧化不在于使用多少新技術(shù)，而在于全社會(huì)組織應(yīng)用的效果，開發(fā)不容易，用好更不容易，總體而言，政府應(yīng)該做少一點(diǎn)但做好一點(diǎn)。

頂層設(shè)計(jì)要適應(yīng)政府規(guī)劃的“盤子”，針對(duì)可調(diào)用的有限資源，不宜規(guī)劃太多的項(xiàng)目，而要以完成政府規(guī)劃的任務(wù)為目標(biāo)，以信息技術(shù)提高其質(zhì)量與可行性為方向，不要去做超出政府規(guī)劃之外的全面設(shè)計(jì)。

▲智慧城市是百年事業(yè)，每屆政府只能做有限的推進(jìn)，不可能畢其功于一役

頂層設(shè)計(jì)對(duì)政府規(guī)劃任務(wù)的支持首先是增值視角，主要考慮如何形成更大的效益，利用信息技術(shù)促成相關(guān)工作形成良好的配套，將分散的服務(wù)連接為整體的服務(wù)，形成智能服務(wù)的生態(tài)環(huán)境，使有限的投資產(chǎn)生更多的效益。服務(wù)內(nèi)容配套與時(shí)間同步能夠加快建立智能服務(wù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，對(duì)提高重點(diǎn)工程的效益很重要。頂層設(shè)計(jì)對(duì)政府重點(diǎn)任務(wù)的另一項(xiàng)支持是優(yōu)化運(yùn)行操作，這一階段設(shè)計(jì)主要考慮的是可行性問(wèn)題，包括技術(shù)可行性與業(yè)務(wù)可行性。此時(shí)頂層設(shè)計(jì)考慮的重點(diǎn)不是效益增值而是風(fēng)險(xiǎn)防范，控制操作的成本，頂層設(shè)計(jì)不需要規(guī)劃若干年之后的全面系統(tǒng)，只需要把重點(diǎn)工作的執(zhí)行設(shè)計(jì)好，提升重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)性，確保重點(diǎn)工作順利完成。

綜上所述，將頂層設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍限定在政府重點(diǎn)工程的范圍內(nèi)，有助于設(shè)計(jì)人員集中精力制定可操作的方案，改善政府重點(diǎn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，提高系統(tǒng)服務(wù)的社會(huì)價(jià)值。

▲在信息環(huán)境飛速變化的時(shí)代，設(shè)計(jì)者可以全面考慮各方面的因素，形成最合理的方案，指導(dǎo)智慧城市建設(shè)。

一直以來(lái)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)始終沒(méi)有清晰的定義，其邊界十分模糊。更有甚者，受到“頂層”二字的誘惑以為“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)當(dāng)無(wú)所不包，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員無(wú)限擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍，使“頂層設(shè)計(jì)”嚴(yán)重脫離實(shí)際。

不確定性需要頂層設(shè)計(jì)升級(jí)

在信息環(huán)境飛速變化的時(shí)代，設(shè)計(jì)者可以全面考慮各方面的因素，形成最合理的方案，指導(dǎo)智慧城市建設(shè)。因此，可以設(shè)計(jì)短平快的應(yīng)用，也可以改變?cè)O(shè)計(jì)靜態(tài)的項(xiàng)目為設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行管理的機(jī)制，使其能夠自動(dòng)追逐智慧城市設(shè)定的某種目標(biāo)。

傳統(tǒng)IT工程的頂層設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)者一次性給出解決問(wèn)題的答案，而智慧城市頂層設(shè)計(jì)存在各種不確定性問(wèn)題，這些問(wèn)題是在摸著石頭過(guò)河中逐步呈現(xiàn)的，但傳統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)不可能解決尚未出現(xiàn)的問(wèn)題，一次性給出答案的模式必須升級(jí)為能夠適應(yīng)“不斷摸石頭過(guò)河”的連續(xù)改進(jìn)的模式，頂層設(shè)計(jì)必須有動(dòng)態(tài)改進(jìn)的能力，升級(jí)版頂層設(shè)計(jì)將授權(quán)給系統(tǒng)運(yùn)行者自動(dòng)尋求解決辦法。升級(jí)版頂層設(shè)計(jì)不是設(shè)計(jì)IT解決問(wèn)題的方案，而是設(shè)計(jì)能夠自動(dòng)追求系統(tǒng)目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制。

確定性與不確定性問(wèn)題是相對(duì)的，傳統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)是獨(dú)家一次性方案，解決不了不確定性問(wèn)題，升級(jí)版頂層設(shè)計(jì)所設(shè)計(jì)的新機(jī)制，能授權(quán)系統(tǒng)運(yùn)行者自動(dòng)處理新問(wèn)題，使系統(tǒng)向預(yù)定的服務(wù)目標(biāo)逼近。自動(dòng)逼近目標(biāo)的系統(tǒng)變?yōu)槎嗉铱梢赃B續(xù)調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，新機(jī)制以連續(xù)的調(diào)整能力替代傳統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的一次性獨(dú)家決定，進(jìn)而提升運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不確定性問(wèn)題的能力。

智慧城市建設(shè)不確定性來(lái)源之一是需要合作的單位太多，各單位的利益需求不一致而產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)人員無(wú)法深入了解合作方的想法而不能有效設(shè)計(jì)。因此解決因合作產(chǎn)生的不確定性首先要求對(duì)參與者開放選擇性，讓參與者有機(jī)會(huì)將自己的利益與需求融入共建的系統(tǒng)之中，適度開放的選擇性有助參與者與系統(tǒng)主管部門協(xié)調(diào)相互關(guān)系，化解矛盾，頂層設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)審核政府建設(shè)系統(tǒng)的多方合作機(jī)制，檢查其選擇性對(duì)參與者開放的程度，開放選擇性是提高系統(tǒng)適應(yīng)能力的重要措施。

智慧城市建設(shè)方案要更多利用市場(chǎng)機(jī)制，增加自組織因素，提升項(xiàng)目的可靠性與實(shí)用性。智慧城市規(guī)劃的項(xiàng)目能否得到社會(huì)的歡迎是不確定性問(wèn)題，設(shè)計(jì)者無(wú)法預(yù)先判斷用戶的需求意向，只有投入服務(wù)后才知道，此時(shí)建設(shè)者的知識(shí)是嚴(yán)重不足的，用戶的開放要多采用自組織的模式，通過(guò)互動(dòng)式協(xié)商讓用戶自愿形成服務(wù)鏈。自組織是聚集公眾智慧的有效辦法，也是減少智慧城市服務(wù)不確定性的有力措施。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看效益評(píng)估

智慧城市頂層設(shè)計(jì)困難之一是對(duì)系統(tǒng)的效益估計(jì)。在簡(jiǎn)單的信息化項(xiàng)目中，效益的判斷是由甲方考慮的，頂層設(shè)計(jì)只需考慮系統(tǒng)的可行性；但是在智慧城市頂層設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目的效益評(píng)估要落在頂層設(shè)計(jì)者的肩上。通常，影響智慧城市項(xiàng)目效益估算的因素有兩方面，一是對(duì)系統(tǒng)磨合及用戶發(fā)展的難度估計(jì)不足，系統(tǒng)運(yùn)行不流暢，難以形成有效服務(wù)；二是過(guò)高估計(jì)對(duì)用戶帶來(lái)的效益，將小概率的效益評(píng)估為大概率，結(jié)果用戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足使系統(tǒng)長(zhǎng)期閑置。

“信息共享有效益”這條三十年前光彩奪目的常識(shí)已經(jīng)暗淡。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與網(wǎng)上信息爆炸，信息共享的價(jià)值因充分供應(yīng)而大幅下降。因此，在市場(chǎng)化的信息共享供應(yīng)充分的情況下，政府再建信息共享系統(tǒng)一定要謹(jǐn)慎，首先要清楚解決的問(wèn)題是什么，出現(xiàn)的頻率有多高以及需要“連接孤島”“拆除煙囪”的成本。實(shí)際上大部分信息共享業(yè)務(wù)可通過(guò)部門協(xié)商建立專用系統(tǒng)解決，沒(méi)有必要建信息共享交換平臺(tái)，也沒(méi)有必要拆除一切“信息煙囪”“聯(lián)通一切孤島”。互聯(lián)網(wǎng)信息共享環(huán)境使很多刻意建立的信息共享系統(tǒng)變得很不經(jīng)濟(jì)，雖然能夠從政府信息共享系統(tǒng)中獲益的應(yīng)用很少，繼續(xù)用信息共享來(lái)忽悠政府掏錢的卻不少。

不要以為把若干大數(shù)據(jù)都集中起來(lái)建立一個(gè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，效益就會(huì)滾滾而來(lái)。事實(shí)上，由于可用的大數(shù)據(jù)資源太稀疏，用戶需求也很稀疏，兩個(gè)稀疏很難配得上，多數(shù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)都運(yùn)行不下去。大數(shù)據(jù)中心或者規(guī)模無(wú)限大，用戶找到相應(yīng)數(shù)據(jù)的成功率達(dá)到可應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；或者數(shù)據(jù)集非常專業(yè)化，在該領(lǐng)域內(nèi)找到需要數(shù)據(jù)的成功率達(dá)到可應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，否則用戶無(wú)法建立對(duì)大數(shù)據(jù)中心的信任，大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)查找成功率不能達(dá)標(biāo)，虧損將無(wú)法避免。

?智慧城市項(xiàng)目建設(shè)必須高度重視系統(tǒng)磨合，智慧城市建設(shè)核心是社會(huì)重組

頂層設(shè)計(jì)并不是只設(shè)計(jì)智能化系統(tǒng)，還要設(shè)計(jì)系統(tǒng)磨合與推廣的流程，使智慧城市的智能化系統(tǒng)成為一個(gè)有效服務(wù)的系統(tǒng)。

信息化效益的夸大宣傳已經(jīng)形成許多誤解，有的以為信息共享都是有益的，有的以為大數(shù)據(jù)都是有用的，于是信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為信息化的目標(biāo)，造成為信息共享而信息共享、為應(yīng)用大數(shù)據(jù)而應(yīng)用大數(shù)據(jù)，信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為資源浪費(fèi)的主要渠道。不要期望做一個(gè)平臺(tái)就會(huì)有大量應(yīng)用效益冒出來(lái)，小概率效益不是靠碰運(yùn)氣就能經(jīng)營(yíng)的。

智能系統(tǒng)的認(rèn)知與磨合

智慧城市項(xiàng)目建設(shè)必須高度重視系統(tǒng)磨合。智慧城市建設(shè)核心是社會(huì)重組。在這一過(guò)程中，電子信息系統(tǒng)是組織優(yōu)化的工具，城市運(yùn)轉(zhuǎn)的效率不僅靠信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)得好，還需要系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境融合得好。但融合是相互認(rèn)知、相互適應(yīng)的過(guò)程，這就涉及系統(tǒng)的運(yùn)行者與用戶，而凡是涉及人的組織工作都意味著，需要耗費(fèi)的時(shí)間與精力會(huì)超過(guò)電子系統(tǒng)的開發(fā)與安裝。

智能化系統(tǒng)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)并不意味著大功告成，系統(tǒng)成功需要有足夠的用戶規(guī)模。正如一件新產(chǎn)品開發(fā)出來(lái)并不等于開發(fā)成功，該產(chǎn)品只有熱銷才是成功。智慧城市的智能系統(tǒng)建設(shè)成功的標(biāo)志是得到大量用戶的歡迎，這就需要與用戶一起，不斷磨合改進(jìn)使運(yùn)行流暢化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，使智能化新產(chǎn)品真正受到社會(huì)歡迎。

大部分實(shí)用的系統(tǒng)并不是一開始就能被設(shè)計(jì)出來(lái)，而是在運(yùn)行中改進(jìn)出來(lái)的。一個(gè)優(yōu)秀的系統(tǒng)是長(zhǎng)期修改的結(jié)果，沒(méi)有認(rèn)真的磨合就沒(méi)有優(yōu)秀的智能化服務(wù)系統(tǒng)的產(chǎn)生。系統(tǒng)磨合的工作量很大，其困難往往高于軟件設(shè)計(jì)人員的想象，所耗費(fèi)的時(shí)間也會(huì)超出計(jì)劃。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)人員很難估計(jì)到系統(tǒng)磨合過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的各種問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題只有在運(yùn)行后才會(huì)產(chǎn)生，也只有在運(yùn)行后才能進(jìn)行改進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)并不是只設(shè)計(jì)智能化系統(tǒng)，還要設(shè)計(jì)系統(tǒng)磨合與推廣的流程，即如何對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效的維護(hù)與改進(jìn)，使智慧城市的智能化系統(tǒng)成為一個(gè)有效服務(wù)的系統(tǒng)。

綜上所述，筆者認(rèn)真反思智慧城市建設(shè)理念之后，認(rèn)為智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)在具體連接的層次上，如感知網(wǎng)連接標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)、智能交通信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)而不應(yīng)是頂層設(shè)計(jì)整體標(biāo)準(zhǔn)。