精準施策堅決打贏江蘇脫貧攻堅戰

桑學軍

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要會議、重要時點和重大場合反復強調脫貧攻堅，作出了一系列新決策新部署，提出了一系列新思想新觀點，深刻回答了新時代脫貧攻堅工作的重大理論和實踐問題。

一、江蘇打贏脫貧攻堅戰面臨的形勢

黨的十九大報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，這是我們黨立下的軍令狀。這一莊嚴承諾，再次向世界傳遞出我國打贏脫貧攻堅戰的堅定決心：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！?/p>

脫貧攻堅戰能否打贏，關系到老百姓的切身利益，關系到全面建成小康社會能否取得決勝。黨中央高度重視、要求明確，江蘇作為東部沿海發達省份，必須積極響應，全力攻堅，在這個重大問題上有責任、有信心、有能力走在全國前列，確保如期高質量完成任務，率先實現更高水平的全面小康。

江蘇是經濟較發達省份，雖然已經基本消除絕對貧困，但是仍然存在南北發展不平衡、各地脫貧不充分和動態致貧返貧等問題。江蘇的脫貧工作已經進入緩解相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕的新的歷史階段，和全國扶貧開發有所不同，江蘇的扶貧標準更高。江蘇省在“十三五”開啟以人均年收入6000元為標準的新一輪脫貧致富奔小康工程，主要幫扶對象是全省鄉村6%左右的低收入人口、6%左右的經濟薄弱村、蘇北六個重點片區和黃橋茅山革命老區，涉及農村低收入人口300萬左右。可以說江蘇省的脫貧工作已進入“最艱難階段”，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

二、堅定打贏脫貧攻堅戰的信心

中央有號召。黨的十九大提出要打好“三大攻堅戰”，習近平總書記對江蘇發展更寄予厚望，2014年底，他在視察江蘇時提出建設“強富美高”新江蘇、推動“五個邁上新臺階”的要求；黨的十九大以后，習近平總書記更是親臨江蘇視察工作，重點關注實施鄉村振興戰略、建設生態文明、加強基層黨組織建設等方面的重要問題，為江蘇為做好各項工作特別是脫貧攻堅提供了基本遵循，注入了強大動力。

江蘇在行動。遵循習近平總書記的殷切囑托，江蘇省委、省政府展開了全面部署。省委十三屆三次全會提出“六個高質量”發展要求，緊緊圍繞高質量發展，深入推進“兩聚一高”新實踐，加快建設“強富美高”新江蘇。2018年初，江蘇省委、省政府就以推動高質量發展走在前列為主題，專門安排一期縣委書記工作講壇，強化抓基層、抓基礎、抓落實的鮮明導向，省委書記婁勤儉同志在工作講壇上強調，突出縣一級這個推動高質量發展的第一線和主陣地，夯實江蘇高質量發展尤其是人民生活高質量走在前列的基礎。在2018年7月召開的江蘇省委十三屆四次全會中，明確將“打好三大攻堅戰”置于下半年七項重點任務之首。9月30日，省委常委會專題研究部署脫貧攻堅工作，討論《關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》。

干群守初心。共產黨人的初心與使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。不忘初心，牢記使命，這就要求全體黨員干部務必堅持以人民為中心的發展思想，始終以人民對美好生活的向往作為奮斗目標和價值追求。打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康和共同富裕，是新時代人民群眾邁向美好生活的起點。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹以人民為中心的發展思想，無疑為各地更好地實施精準扶貧方略、確保如期實現脫貧攻堅目標、決勝新時代脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南。

三、凝聚江蘇人民智慧，落實脫貧攻堅行動

提高政治站位，凝聚精準扶貧“向心力”。江蘇省委、省政府把“脫貧攻堅”作為實現人民生活高質量的具體舉措，堅持把習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神作為做好工作的根本要求。對江蘇而言，脫貧攻堅是“第一民生工程”，各級黨委政府要深入實施《關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，認真落實配套文件，明確工作量、時間表和責任人，提升扶貧政策含金量，增強貧困群眾獲得感。

堅持因地制宜，打造精準脫貧“路線圖”。把握客觀規律，在脫貧思路上與時俱進，從江蘇經濟社會發展的階段性特征出發，以實施鄉村振興戰略為引領，按照“四化”同步的要求，加快農村工業化、信息化、城鎮化和農業現代化步伐，通過提升整體發展水平帶動脫貧攻堅。抓住突破口，在推進舉措上與時俱進，特別要抓好農村住房集中改造工作，推進農民按城鎮化規律集中居住，推動農業現代化、新型工業化，更好地發揮信息化的拉動作用。在掛鉤幫扶上與時俱進，根據南北地區發展的實際需要進一步改進方式方法，如幫助蘇北地區做好集中居住區的規劃設計、幫助解決“人往哪里去”、高標準支持建設學校醫院等基礎設施等方面推出示范性項目。立足當地生態環境狀況和資源稟賦，分析本地優勢資源、自然條件、發展狀況、群眾基礎等實際情況，立足自身實際，發揮資源優勢，因地制宜、因村而宜，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，發展切合本村實際的個性化增收項目，防止產業選擇盲目跟風。

調動各方力量，形成精準脫貧“大格局”?！叭诵凝R，泰山移”。脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要發揚江蘇人扶危濟困，崇文教、重禮儀、講奉獻的優良傳統，發揮不同職能部門自身的資源優勢，發展精準施策的扶貧項目，發現脫貧攻堅的本土人才，選好農村基層脫貧“領頭雁”，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，充分調動政府和社會各方面的力量等，形成互為補充的扶貧大格局。

實施“志智雙扶”，提振精準脫貧“精氣神”。“扶志”提振信心決心，“扶智”提高能力素質。扶貧先扶志，富口袋也要富腦袋。要充分發揮黨建工作優勢，堅持志智雙扶、扶脫互促、激發內因、自立自強的工作思路，扎實開展思想脫貧、文化引領、技能提升、民生推動等扶志扶智活動，不斷開創由“要我脫貧”到“我要脫貧”、由“輸血型”脫貧到“造血型”脫貧的雙贏局面，真正調動扶貧對象的內在動力，而不是“把胃口吊得太高”。同時加強教育扶貧，教育是擺脫精神貧困的根本途徑。在當前的扶貧工作中，不僅僅要看到眼前的貧困，更要著眼長遠，高度重視貧困家庭子女就學問題，多種形式提供教育補助，確保貧困家庭不因孩子上學而致貧返貧，確保不讓一名貧困學生上不起學、讀不起書。結合實際情況與職業學校、科技部門、農業部門等有培訓實力的單位進行合作，進村培訓、入戶指導，開展有針對性的技能培訓，增強他們擺脫貧困的信心和本領。

保障政策托底，守住精準脫貧“生命線”。要著力抓好低保兜底脫貧，更好發揮社會保障的社會穩定器作用，實現“兜得準”“兜得住”“兜得好”。進一步完善農村最低生活保障制度，對特殊群體實行政策性保障兜底。進一步完善醫療救助政策，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助，拓寬醫療救助范圍，增加醫療救助病種，提高醫療救助標準，進一步將罹患重大疾病的貧困人口納入重特大疾病醫療救助范圍，竭力降低重特大疾病貧困患者醫療負擔。著力抓好殘疾貧困人口扶助，會同殘聯等相關單位認真核發重度殘疾人護理費用補貼、建檔立卡貧困殘疾人生活補貼和困難殘疾人生活補貼，確保貧困殘疾人基本生活有保障。同時，加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的統籌銜接。