實現小農戶和現代農業發展有機銜接

王新軍

中國特色社會主義鄉村振興道路的途徑之一在于把小農戶納入現代農業發展，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，這是立足于中國國情做出的具有戰略意義的部署，具有重要理論和實踐意義。要提高農業比較優勢，促進農業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展，規模化經營是關鍵。實現規模化有兩條基本途徑：一條是加快農地流轉，通過土地集中實現農業經營規模化；另一條是健全農業生產社會化服務體系，通過農業生產服務的集中規模化實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

一、實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是中國特色社會主義鄉村振興的重要任務

小農戶是我國農業生產經營的基本單位和重要主體，主要是指農民個體經營，即生產資料歸個人所有，以個人勞動為基礎，農民的勞動所得歸自己所有的一種經營形式。

小農戶規模巨大，具有合理性和長期性。從春秋戰國時期鐵犁牛耕開始，以小農戶個體經營為主的經營方式一直是我國社會農業生產的基本模式。當前盡管農村新型經營主體不斷增加，但是小農戶在中國鄉村依然占據相當大比例。從現有規模來看，據農業部統計，截至2016年底，我國經營規模在50畝以下的農戶有近2.6億戶，占農戶總數的97%左右，戶均耕地面積約5畝左右；以土地經營規模50畝為標準，全國經營規模在50畝以上的新型農業經營主體約有350萬個，經營耕地總面積約3.5億畝，平均經營規模100畝左右。從發展進程來看，雖然土地流轉不斷推進，但是總體依然較為緩慢。到2016年底，全國大約有7000多萬農戶家庭進行了土地流轉。以過去十年我國農村土地流轉面積年均增速3%來計算，預計到2020年我國經營規模在50畝以下的農戶家庭大約有2.2億戶左右，2030年大約有1.7億戶左右，到2050年大約有1億戶左右。從他們經營的耕地面積占全國耕地總面積的比例來看，2020年、2030年和2050年大約分別為80%、70%和50%左右。因此在相當長的時期內，我國農業經營中小規模兼業農戶仍然會占大多數，他們仍將是我國農業生產經營的主要組織形式。小農戶在農業生產中能否現代化，直接決定了我國農業現代化的發展程度。以家庭經營為特點的小農戶生產在我國歷史上長盛不衰，現在也未必過時，具有合理性和長期性。首先，小農戶生產具有較強的靈活性。農業生產存在嚴格的地域性和季節性，這一客觀規律要求農業生產要因地制宜、靈活安排，小農戶經營因其組織規模小能夠很好地滿足這一要求。其次，小農戶精細化生產管理方式有利于提高產出率。小農戶經營雖然在實現規模效益上有較大阻礙，但大多數農戶通過精耕細作的生產管理方式，有效提高土地產出效率。再次，小農戶兼業經營方式，有利于農戶根據農忙農閑，在農業、手工、工業之間合理調整切換，增加收入，提高資源配置效率。最后，小農戶經營方式吸納大量農村勞動人口，具有重要的社會保障功能，發揮著“穩定器”的獨特作用。

小農戶要素投入不足，具有普遍性與長期性。十一屆三中全會以來，農村家庭聯產承包責任制確定的以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制，極大帶動了農村經濟發展。但是隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的不斷推進，一家一戶經營模式的弊端逐步顯現，主要表現為：分散經營的小農戶與現代農業集約化生產要求的矛盾，按人口分配土地的原則與市場配置土地資源的客觀要求的矛盾，農業比較效益低下與社會對農產品需求不斷增加的矛盾。小農戶通常資金、技術、人力、管理等要素投入不足，自身難以融入農業現代體系和產業鏈布局。全世界的小農戶都存在經營規模狹小、抗風險能力弱、科技推廣成本高等問題。美國因其幅員遼闊，人口密度較低，土地規模易于集中，在農業現代化進程中主要基于土地集中規模化，通過推進農業機械化程度來提高農業勞動生產率水平，并通過法律保證農場土地的完整性，比如規定家庭成員可擁有或繼承農場土地股份，但不能退股或將股份作抵押，只許內部轉讓，以保證在近代傳承中不被細分碎化。日本國土狹小，人口密度大，且多山地丘陵，不宜發展農業規模耕種，以小農戶經營為主。日本政府通過限制進口、價格補貼、增加農民培訓等方式為本國農業發展創造條件，遍布全國的農業協會則是小農戶和市場之間最重要的橋梁和紐帶。農業協會的服務涵蓋生產流通多個環節，包括農業技術、銷售渠道、生產資料采購、資金支持等，在分散的小農戶和大市場之間架起了橋梁，以強大的組織功能保障了市場價格的談判能力，并減少了流通成本，保障了農民利益，切實提高了農業勞動生產率，增加了農民的收入。小農戶與大生產之間的矛盾，具有普遍性與長期性。因此，健全農業社會化服務體系，把千家萬戶的小農生產聯結起來，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，引導小農生產實現農業現代化，是中國特色社會主義鄉村振興的重要任務。

二、健全農業社會化服務體系，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的重要抓手

新型農業社會化服務體系是以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的，為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務的體系，主要包括農業技術推廣、農產品質量監管、農產品市場、農業信息收集和發布、農業金融和保險服務等體系。

健全農業社會化服務體系有助于小農戶形成規模效益。中央農村工作會議明確了必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。小農戶經營規模小、耕地細碎化嚴重，資金、技術、信息、管理等要素投入不足，創新能力缺失，與大市場之間產生諸多信息不對稱、錯配、失衡，難以實現資源的優化配置，導致小農戶的農業生產效率低下。健全農業社會化服務體系，將小農戶納入現代農業發展，可以徹底改變傳統小農一家一戶單打獨斗的生產現狀，把千家萬戶的小農生產組織起來，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平，增強農業綜合生產能力和抗風險能力，以此形成規模、提高效益、節本增效，引導小農生產實現農業現代化，解決當前農業生產中面臨的“誰來種地”“如何種地”等突出難題。

健全農業社會化服務體系有助于小農戶嵌入現代產業鏈和產業體系。現代農業產業體系，是涵蓋農業產前、產中、產后各個環節的多層次、復合型體系，是種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級，多種經營主體融合發展。由于規模、資金、信息、技術等條件有限，尤其是農村物流、信息化建設水平參差不齊，小農戶難以與現代農業產業鏈相互銜接。健全農業社會化服務體系，有助于把一家一戶小生產從全過程的生產經營束縛中解放出來，享受社會化服務提供的現代物質裝備、先進科技、先進管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入自身擅長的生產經營環節，把小農戶經營嵌入現代產業鏈和產業體系。

健全農業社會化服務體系有助于小農戶提高要素投入并獲得回報。資金和人力不足一直是制約農村發展的重要因素。金融資本追求資金的安全性、收益性和流動性，而農業產業本身固有的高投入、低產出和季節性，決定農業收益有很強的不確定性，風險較高。長期以來，農業產業的弱質性與金融資本的趨利性這一客觀矛盾，決定金融資本流入農村的動力嚴重不足。以城市為中心的金融布局， 導致農村資金外流，加劇農村信貸資金不足的困境。而小農戶自身實力較弱，有效擔保不足，則使得小農戶獲得金融支持的難度進一步被放大。同時伴隨工業化進程，農村大量青壯年勞動力轉移，更加放大了小農戶的經營缺陷，加速農戶經營的兼業化、老齡化、粗放化，農業生產率難以得到有效提高。健全農業社會化服務體系，有助于小農戶增加資金和人力要素投入，使小農戶也能獲得現代農業制度、技術、組織進步的回報。

三、江蘇農業社會化服務體系發展現狀及主要問題

江蘇農業基礎較好，連續多年保持糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的良好勢頭，2015年第一產業增加值3988億元，增長3.2%；2016年第一產業增加值4078.5億元，增長0.7%；2017年第一產業增加值4076.7億元，增長2.2%。多年來江蘇農業服務體系建設取得了長足發展，農業社會化服務組織建設日益加強，服務機制不斷創新，逐步實現服務主體從政府“一主”向政府、農戶、社會“多元”的轉型，服務內涵逐步從產中“單一”向產前、產中、產后“全程”的拓展，在推進農業轉型升級，促進農業增效、農民增收中發揮了一定的作用。但從鄉村振興、實現小農戶和現代農業發展有機銜接重要任務來看，從統籌城鄉發展、建設現代農業的要求與滿足農民的需求來講，江蘇農業服務體系建設及運營效率存在兩大問題。

組織體系有待完善。目前農業服務多種組織并存，有政府公益性服務機構，如涉及傳統種植業、畜牧獸醫、漁業、農機、農經管理等縣鄉農機農技單位，供銷合作社、農村信用社等經營、金融機構；有合作經濟組織，如農民專業合作、專業技術協會等；有骨干龍頭企業，如種子公司、農藥公司、大型經銷商；有其他社會力量，如家庭農場、養殖大戶等，各層次之間缺乏利益協調機制，存在各自為戰的分割局面，缺乏牽頭部門來通盤謀劃，尚未能通過溝通機制、激勵機制、問題解決機制等形成合力，打造以政府為主導、合作經濟組織為基礎、公共服務部門為依托、其他社會力量為補充的現代新型農業社會化服務網絡。

服務效率有待提升。目前農業服務主體規模較小，服務效率有待提升。對耕種、植保、防疫、排灌、收獲等傳統生產環節的農技問題關注較多，但對產前信息采集和產后市場關注不夠，農產品市場信息網絡不健全，農副產品產量及價格大起大落，尚未能將分散的各類農業服務轉化為服務體系平臺統一協調下的生產經營活動，由信息服務體系、科技服務體系、生產服務體系、金融服務體系各子服務體系提供的服務貫穿農業生產的產前、產中、產后各個環節，農業保險服務滯后，無法解除農民在農業生產上的后顧之憂，農業靠天吃飯的局面尚未得到根本性轉變。這就必然要求構建新型農業社會化服務體系，進行組織制度、經營機制、管理模式的創新，使之適應農村生產力的發展。

四、健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接對策

健全農業社會化服務體系，大力提升農業社會化服務水平，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是實現鄉村振興戰略的重要保證，是農村新舊動能轉換的有效舉措，是農村創新發展的重要方向。

大力發展農民互助合作，提高農民組織化水平。提高農民組織化水平，是健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接的重要基礎。幾乎所有農業發達國家都有各種各樣的農民合作經濟組織。由于多種因素影響，我國農民的組織化程度較低，“小規模、分散化”的家庭經營導致農戶與市場、生產與技術、政府與農民之間缺乏有效聯系，制約了我國農業走上產業化、專業化和規模化之路。提高農民組織化水平，能夠增強農業綜合生產能力和市場競爭力，優化農村組織結構和功能，提高農村社會治理效率。要推動農村經濟社會發展，改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。要加強村級集體經濟組織力量，增強小農戶與新型農業經營主體的利益聯結，通過股份合作、產業化經營、社會化服務等多種途徑，提升新型農業經營主體對小農戶的帶動作用。還要大力發展農民專業合作社，引導和組織小農戶通過土地入股、股份合作等多種方式相互合作，建立風險共擔、利益共享的聯結機制。深化供銷合作社綜合改革，發揮供銷社的協調帶動作用。從1954年發展至今，我國供銷合作社長期扎根農村，在促進農業農村發展、保障商品供給、服務城鄉群眾等方面曾經做出了重要貢獻。供銷合作社既有比較健全的組織體系和服務網絡，又有深厚的群眾基礎，最有條件成為構建新型農業經營體系和社會化服務體系的主渠道。要積極發揮供銷合作社主渠道作用，不斷強化合作經濟屬性，通過推進供銷合作社、基層社改造，密切與農民利益聯結，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織和經濟上的聯結，切實做到農民出資、農民參與、農民受益，把供銷社發展成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型農村合作經濟組織，推動小農戶和現代農業發展有機銜接。

完善多層級服務體系建設，提升服務效率。一是堅持政府主導，構建公益型服務平臺。堅持政府主導，按照規范化提升、系統化整合、網格化管理、組團式服務的思路，進一步健全完善農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管體系，完善農業氣象服務和農村信息綜合服務體系，整合信息資源，強化涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。二是強化農民合作，構建合作型服務平臺。加強合作型服務組織建設，積極培育服務型農民專業合作社，通過股份合作、產業化經營、社會化服務等多種途徑，提高農民自我服務的組織化程度，推動農民專業合作社向規模化、集約化、高端化發展，提高區域影響力、市場占有率和產業化經營水平、合作化帶動能力。三是強化市場導向，提升發展市場型服務平臺。發揮農村能人的帶頭作用，以農業企業為龍頭、專業市場為平臺、經紀人（經銷戶）為節點，著力推動各類市場服務主體蓬勃發展。加強農產品流通服務。鼓勵組建全資公司或配送公司，發展服務組織與生產基地和專業合作社對接的訂單生產。加大農產品經紀人培養力度，加強區域特色農產品品牌整合與培育，提高農產品進入市場的競爭能力。

強化農業社會化服務體系的金融和財稅支持。一是加大金融扶持。要明確農業發展銀行的政策支農范圍，除為國家糧棉油儲備提供資金支持外，還應為農村基礎設施建設、生態環境建設、農業綜合開發以及推動農業產業化進程提供強有力的資金保障，強化其政策支農職責。鼓勵商業銀行支持農村龍頭企業，推進農村產業化和工業化進程。鼓勵商業銀行開展“公司+基地+農戶”貸款和“訂單農業”貸款。發揮農村信用社支農主力軍作用，在完善農戶小額信用貸款管理、滿足農戶基本生產資金需要的基礎之上，探索和推行大額貸款和聯戶擔保貸款，加大對產業化、產業集群形成的支持力度。二是加大財政資金扶持。各級財政每年在預算中安排專項資金，從服務組織培育、服務內容拓展、服務設施購置、服務效果提升等方面對各類服務組織進行獎補，特別要鼓勵以村級集體經濟組織牽頭組建服務性組織。加大公共財政投入力度，著力提高公共財政均等覆蓋農村公益事業建設的廣度和深度。實行稅費減免政策，對金融機構農業貸款和小企業貸款給予一定比例的補償，提高金融機構向農業和小企業發放貸款的積極性。三是強化農業社會化服務的風險保障，進一步擴大農業政策性保險覆蓋范圍，將參保對象從大戶擴大到以大戶、職業農民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農民受益。

以信息化建設提升農業服務水平。進一步加強農業信息化建設，通過信息技術改造傳統農業、裝備現代農業，提升農業服務水平，實現小農戶與現代農業的有機銜接，將分散的小農戶聯合起來，充分發揮大數據在新型農業社會化服務體系建設中的引領驅動作用，在促進產銷平衡、資源節約、提高農產品質量安全水平等環節積極發揮作用，優化農業生產要素配置，實現小農戶與多元市場需求對接，提高小農戶在農業全產業鏈中的參與程度，提升其農產品的價值增值能力。重點要攻克數據挖掘、深度學習、關聯分析、模擬運算、人工智能等核心關鍵技術，按照黨中央、國務院《關于推進公共信息資源開放的若干意見》的部署要求，加快推進公共信息資源向公眾開放，通過實施一批重大工程，推動國家大數據示范區、產業園、國家農業示范區等建設，發展能夠服務于小規模農戶的農業大數據生產服務業。