在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好職能作用

李桂琴

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！敝泄步K省委審時度勢，結合習近平總書記對江蘇發(fā)展的殷切囑托和經(jīng)濟發(fā)展實際，作出了推動高質(zhì)量發(fā)展的科學決策，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。作為其他高質(zhì)量發(fā)展的先導和基礎，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然存在“大而不強”“結構不優(yōu)”“發(fā)展粗放”等突出短板問題，必須開展思想大解放活動，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定思想基礎。紀檢監(jiān)察機關作為政治機關要切實提高政治站位，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一段時間的政治任務，進一步解放思想，立足職責定位，找準工作抓手，依紀依法履職，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保證。

一、厘清三對關系，凝聚“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的思想共識

厘清“揚”和“棄”的關系，形成保障“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的新標桿。思想大解放是思想之間激蕩、碰撞和融合的過程，最終形成的新思想一定是對舊思想的超越和升華，所以要處理好思想大解放過程中的“揚”與“棄”的關系。需要注意的是，“揚”與“棄”不是簡單的“取和舍”，而是要根據(jù)新要求、新形勢和新使命進行否定性繼承和繼承性發(fā)展，從而樹立新的工作標桿。具體到保障“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”方面，要在貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會和慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話，以及江蘇省委三次全會精神的基礎上，圍繞形勢政策和使命要求，提出因地制宜、因時制宜和因事制宜的具體措施。要緊扣地方發(fā)展特點和稟賦條件，把“確保與全省同步全面建成小康社會”作為“推動六個高質(zhì)量發(fā)展”的新標桿，在繼承現(xiàn)有發(fā)展成就的基礎上，發(fā)揚解放思想、敢闖敢試的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒除一切不適合發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和體制機制弊端，力促參與經(jīng)濟發(fā)展的各方要素能夠形成“人盡其才、地盡其利、物盡其用”的良好局面，推動各地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

厘清“收”與“放”的關系，形成保障“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的新共識。思想大解放過程就是克服傳統(tǒng)觀念和慣性思維負面影響的過程，要科學處理解放思想過程中的“收”與“放”的關系。既要大膽“放”，敢于突破常規(guī)，勇做“第一個吃螃蟹的人”，又要謹慎“收”，堅持底線思維，堅守國法不可違。“收”和“放”是科學統(tǒng)一的，“收”是在“放”的過程中對規(guī)則矢志不渝的遵循，而“放”是“收”在更高層次和水平的發(fā)展，通過一“放”一“收”最終就是要凝心聚力，形成“有守有為”的共識。各地要嚴格按照江蘇省委要求，守好“四條底線”，即堅守穩(wěn)定底線、決不能發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定的問題；堅守安全底線、決不能以犧牲群眾利益為代價推動發(fā)展；堅守廉政底線、決不能以工作為借口破壞廉政紀律；堅守生態(tài)底線、決不能為了發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境。在此基礎上，廣大干部還要以舍我其誰、時不我待的進取精神，低調(diào)務實不張揚的工作作風，緊抓問題不放松的干事態(tài)度，功成不必在我的胸懷解決推動各地高質(zhì)量發(fā)展。

厘清“破”與“立”的關系，形成保障“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的新思路。實踐已經(jīng)證明，還將繼續(xù)證明，解放思想在我國改革開放及現(xiàn)代化建設過程中發(fā)揮了極為重要的作用。解放思想的關鍵是如何處理好“破”與“立”的關系。改革開放之初，正是得益于思想大解放才破除了“兩個凡是”的錯誤觀念，確立了“實踐是檢驗真理的唯一標準”，為農(nóng)村土地承包制改革奠定基礎。也正是得益于思想大解放才破除了“姓資還是姓社”的思想隱憂，提出了“市場經(jīng)濟也是資源配置的一個手段”，為建立完善的市場經(jīng)濟奠定了基礎。從各地發(fā)展歷程來看，無論是“春到上塘”“蘇南模式”，還是干部任前公示、行政審批制度改革等，都是解放思想的生動實踐。當前各地正處在加快建設“強富美高”的關鍵階段，“推動六個高質(zhì)量發(fā)展”既是認真回答、落實江蘇省委決策部署的積極作為，又是自我加壓、釋放后發(fā)潛能的主動作為，目的是對照標桿完成使命。要堅決破除一些機關和少數(shù)黨員干部存在的攬功諉過、擔而不當和墨守成規(guī)等錯誤認識，建立健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)向內(nèi)生型、協(xié)調(diào)性和綠色化躍遷，促使高質(zhì)量發(fā)展目標實現(xiàn)。

二、堅持問題導向，明確“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的目標方向

近年來，紀檢監(jiān)察機關始終堅持服務保障發(fā)展大局的工作理念，全面履行“兩個監(jiān)督”責任，獲得了黨委和人民群眾高度評價。同時也要清醒地認識到，有些工作與黨委政府要求、與群眾期待還有差距，與“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”也存在距離，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

貫徹黨委決策部署擔當不夠、落實不力?？偟膩砜?，各地、各部門和各單位能夠提高政治站位，在貫徹落實黨委決策部署中積極擔當作為，有力推動了地方經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。然而在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位和部門對黨委決策部署學習不夠、理解不深、把握不準，沒有結合工作實際和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律創(chuàng)造性地抓好落實。如某市在處理運河文化城歷史遺留問題中，不論是保障農(nóng)民工工資問題還是信訪維穩(wěn)方面，相關市直部門在明知湖濱新城開發(fā)區(qū)沒有執(zhí)法權的情況下，仍按“屬地管轄”原則將問題交由新區(qū)處理，“一推了之”，既不主動解決問題，也不愿全力配合。

公共服務供給質(zhì)量不高、效果不好。高質(zhì)量的發(fā)展需要政府提供高質(zhì)量的公共服務。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)部門在提供公共服務過程中存在著“不作為、慢作為、懶作為、亂作為”及“四風”新形式新變異等現(xiàn)象，嚴重影響到公共服務的質(zhì)量和水平。如某縣啟動了“整治為官不為、助推履職擔當”專項整治行動，排查梳理出包括怕?lián)熑尾桓易鳛椤灿诂F(xiàn)狀不求作為、能力不足不會作為、夸夸其談不真作為和有權任性胡亂作為等五大類24項“為官不為、履職不力”問題，共查處并曝光典型案例41個，79名黨員干部被問責，32人被給予黨紀政務處分。

服務社會發(fā)展認識不夠、措施不實。經(jīng)濟發(fā)展具有自身規(guī)律，對于時間、資源和市場需求有著異乎尋常的敏感性，對于地區(qū)政治生態(tài)中的營商環(huán)境要求較高，急需通過推進“放管服”來擺脫體制機制束縛。而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)部門或囿于部門利益，或出于不敢擔責，或基于思路僵化，沒有從推進經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題、想辦法，更不能從解決體制機制弊端的高度來認識、推進“放管服”改革。如在招商引資過程中，對于被招商企業(yè)用地需要保障方面，如果按照征地拆遷立項正常程序一般需要兩年時間，而對于企業(yè)來說，兩年的時間成本過于“昂貴”，常常會出現(xiàn)“乘興而來敗興而歸”現(xiàn)象。

容錯糾錯機制尚未健全、效果不佳。習近平總書記指出，國家要發(fā)展，人才是關鍵。推動六個高質(zhì)量發(fā)展中，人是最活躍、最持續(xù)、最有效的發(fā)展要素，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。要緊扣激發(fā)黨員干部主觀能動性這一中心，在強化監(jiān)督管理、全面從嚴要求形成高壓威懾的同時，也要真正關心愛護干部，為擔責者擔責、為負責者負責，實現(xiàn)寬嚴相濟、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的將適度容忍黨員干部在發(fā)展中的錯誤與嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責對立起來，將適度容忍黨員干部在發(fā)展中的過失與嚴肅調(diào)查處置權力對立起來，將適度容忍黨員干部在發(fā)展中的偏差與從嚴管黨治黨要求對立起來，沒有以科學的容錯糾錯為鼓勵激勵廣大干部擔當作為提供機制保障。

三、積極擔當作為，保持“推動六個高質(zhì)量發(fā)展”的政治定力

紀檢監(jiān)察機關作為肩負專責監(jiān)督和國家監(jiān)察的政治機關，其政治屬性體現(xiàn)為“四個更加自覺”，即踐行新時代“新思想”上更加自覺，落實新時代“新要求”上更加自覺，順應新時代“新形勢”上更加自覺和擔當新時代“新使命”上更加自覺。為此要從六個方面為“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有更大作為。

立規(guī)守矩，在保障貫徹落實黨委經(jīng)濟發(fā)展決策部署上有更大作為。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列既是習近平總書記對江蘇的政治囑托，也是新時代江蘇必須擔負起的重大使命。當前各地最核心、最緊要的政治任務就是要與全省同步建成全面小康社會，而推動高質(zhì)量發(fā)展為此指明了方向、理清了思路。各地相繼開展了“思想解放大討論”和“推動六個高質(zhì)量發(fā)展”學習調(diào)研討論活動，在凝聚發(fā)展共識的基礎上形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新思路、新舉措和新辦法?！八{圖已經(jīng)繪就，規(guī)矩必須先行”。紀檢監(jiān)察機關要把政治責任牢牢抓在手上，始終把執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩放在首位，明確政治規(guī)矩是什么、基層是什么樣的規(guī)矩，重拳整治落實宿遷市委決策部署中出現(xiàn)的層層加碼、指標打架、敷衍了事和推進不力等問題，適時出臺規(guī)范性意見來鞏固和推進整治成效，確保規(guī)矩立起來、嚴起來、落下去。

標本兼治，在為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航上有更大作為。要歷史地辯證地看待高質(zhì)量發(fā)展：商品經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展只需要生產(chǎn)者、消費者、市場監(jiān)管者等主體簡單互動即可實現(xiàn)；市場經(jīng)濟階段，技術、信息、勞動力、資金等眾多要素參與其中，市場監(jiān)管者特別是政府要縮減其職能，適度配備法治和廉潔這兩種公共產(chǎn)品；高質(zhì)量發(fā)展階段，要打破阻礙全要素流動的體制機制壁壘，在縮減政府職能的同時強化政府服務，加大法治和廉潔這兩種公共產(chǎn)品的高水平供給。實際上，這種邏輯也投射到涉及經(jīng)濟發(fā)展的案件上，可以說，每一個經(jīng)濟領域案例背后都蘊含著沒有契合不同經(jīng)濟發(fā)展階段要求而出現(xiàn)違法亂紀的情況。為此紀檢監(jiān)察機關要增強護航改革開放發(fā)展的自覺性和主動性，提高政治站位、強化標本兼治，注重用監(jiān)督建議、監(jiān)督意見和監(jiān)察建議推進政府“放管服”，做好案件辦理的“后半篇”文章，通過深化改革理順案件背后關系，從根本上遏制和減少同類案件繼發(fā)再發(fā)。

依法履職，在治理“不作為、慢作為、懶作為、亂作為”上有更大作為。市場經(jīng)濟需要法治，高質(zhì)量發(fā)展呼喚法治。保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須進一步提升依法履職的水平和能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升政府在統(tǒng)籌規(guī)劃中的主導作用，更好地保障市場在資源配置中起決定性作用。為此要圍繞阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重點行為開展專項整治。認真剖析不依法履職的原因，對于責任心不強的要加強教育，對于能力不足的要加強培訓，對于不敢擔當?shù)囊獮槠鋼?，對于謀私弄權的要撤掉“凳子”。在將“出工不出力”者進行否定性評價同時，更要對“盡心又盡職”者予以肯定性激勵，把榮譽、晉升、經(jīng)濟獎勵等符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的手段用齊用全，全力消除不作為、亂作為、懶作為、亂作為的沖動與動機。

作風建設，在嚴厲打擊經(jīng)濟發(fā)展中“四風”新形式新變異上有更大作為。應該清醒地認識到，“四風”問題除了具有頑固性、反復性和變異性之外，也是市場參與主體最先“映入眼簾”，發(fā)生在人民群眾身邊的“春江水”。要深入貫徹落實習近平總書記“糾正‘四風’不能止步、作風建設永遠在路上”的重要指示，科學把握作風問題的“冰川效應”，即顯現(xiàn)其上的只是一小部分表現(xiàn)，而深藏其下的則是大量的變異形式這一規(guī)律，開展針對性問責工作。要以對暴露在海面上的“四風”問題的嚴厲懲治，帶動和推動海面以下“四風”變異的科學治理，要加大對只從部門利益出發(fā)而攬利諉過的“拈花指”現(xiàn)象，善于將責任推給領導和他人而擔而不當?shù)摹按蛱珮O”現(xiàn)象，遇到挑戰(zhàn)習慣性繞道而墨守成規(guī)的“啃老族”現(xiàn)象等問題的治理力度，并以此為基礎建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的作風建設長效機制，落實好作風建設責任機制、考評機制、監(jiān)督機制，同時公開通報曝光典型案例，形成強大震攝，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

聚焦主業(yè)，在維護地區(qū)良好經(jīng)濟發(fā)展的政治生態(tài)上有更大作為。作為聚焦主責主業(yè)的重要要求，紀檢監(jiān)察機關必須將維護地區(qū)良好政治生態(tài)的重任扛在肩上，圍繞習近平總書記提出的“七個有之”問題進行“七看”“七著力”，一如既往、一抓到底、一以貫之，為發(fā)展營造良好政治生態(tài)。不斷拓展和延伸職能，借助政治生態(tài)監(jiān)測預警平臺，加強對地區(qū)政治生態(tài)的監(jiān)測、預警、評價，及時配合地方黨委做好后續(xù)處置和維護工作。從保障高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的角度和站位出發(fā)，積極發(fā)揮監(jiān)測預警平臺對營商環(huán)境年度情況考核作用，及時督促相關部門做好高質(zhì)量發(fā)展保障工作。將推進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展過程中碰到的體制機制障礙納入政治生態(tài)中加以謀劃和推進，以問題為導向深入分析背后原因，結合工作實際提出解決辦法，針對普遍性問題建章立制形成長效機制，為推進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展助力。

監(jiān)督執(zhí)紀，在保障民生民利增強群眾享受經(jīng)濟發(fā)展成果上有更大作為。黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推動高質(zhì)量發(fā)展就是順應這一主要矛盾變化，不僅滿足人民對物質(zhì)文化生活需要，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。紀檢監(jiān)察機關要始終牢記監(jiān)督執(zhí)紀的為民本質(zhì)，加強對啃食群眾，對經(jīng)濟發(fā)展成果滿意度、獲得感的“微腐敗”的懲治，切實防范基層“微腐敗”發(fā)展成為“大禍害”。要從保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決基層群眾的結構性民生問題，特別是嚴厲打擊脫貧攻堅、惠民補貼、社會救助等社會托底政策實施過程中的違紀違法行為，服務和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強購買力。筑牢心系群眾的思想根基，解決好群眾關心的利益問題，構建服務群眾的長效機制，走好聯(lián)系服務群眾“最后一步路”。對群眾反映強烈的司法、生態(tài)環(huán)保、社會管理、村居選舉等領域腐敗現(xiàn)象加強懲治，以良好的政治生態(tài)推動人民生活轉向高質(zhì)量。

容錯糾錯，在為經(jīng)濟發(fā)展敢擔當者擔當和負責上有更大作為。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時間緊、任務重、要求高，需要全市黨員干部繼續(xù)發(fā)揚“洼地崛起”“彎道超車”的闖勁和干勁，更需要他們勇?lián)熑?、自覺創(chuàng)新，共同提升內(nèi)驅(qū)力。為此紀檢監(jiān)察機關必須主動參與到完善工作推動機制中來，旗幟鮮明地為敢擔當?shù)母刹繐?、為敢負責的干部負責和為敢作為的干部作為。要在認真落實習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”重要論述、黨的十九大報告精神及江蘇省委書記婁勤儉同志的重要指示要求基礎上，緊扣地方實際，細化容錯糾錯適用情形和具體要求，讓各級干部真正解除思想上的顧慮。組織匯編并定期發(fā)布適用容錯糾錯的案例，對適用原因、定紀量刑標準，特別是適用容錯糾錯前后量刑情況進行對比和釋明，讓每位黨員干部能夠切實理解容錯糾錯真正用意，確保精裝上陣、攻堅克難。不斷營造鼓勵創(chuàng)新和容忍錯誤的良好氛圍，實行“誰發(fā)現(xiàn)、誰啟動”原則降低適用門檻，建立“上提一級”審核機制，強化嚴格適用，避免“過分強調(diào)程序”注重實體正義，切實增強容錯糾錯機制的實效性，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情。