農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢是江蘇鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐

孫洪武

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江北大荒建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考察時進一步指出，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)代化就離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在我國傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)逐步向多功能型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，技術(shù)進步對提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的驅(qū)動作用更加直接、清晰。江蘇是農(nóng)業(yè)和科技大省，全面落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的核心牽引和關(guān)鍵支撐作用。

一、江蘇鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)

糧食安全繃得很緊。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，最近在黑龍江考察時再次強調(diào)“中國糧食，中國飯碗”，深刻揭示了做好糧食工作的極端重要性。江蘇人均耕地僅0.86畝，但因科技支撐力度大、機械化程度高，不僅實現(xiàn)了口糧自給有余，還銷往上海、浙江、福建、廣東等糧食主銷區(qū)。作為全國糧食主產(chǎn)省，江蘇有3700萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)任務(wù)，其中稻麥面積高居全國第三。由于糧食生產(chǎn)的比較效益相對較低，在保障糧食安全前提下，如何轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式、提高產(chǎn)糧效益，探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑已經(jīng)成為擺在農(nóng)業(yè)科技面前迫切需要解決的問題。

農(nóng)民增收后勁不足。自2012年起，蘇中、蘇北地區(qū)常住人口連續(xù)五年增長，人口外流明顯下降，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢。到2016年，江蘇鄉(xiāng)村常住人口2582萬，占全省總?cè)丝诘?2.3%，即使未來通過推進城鎮(zhèn)化等措施繼續(xù)減少農(nóng)民數(shù)量，使這一比例降至20%，仍然會有1600萬農(nóng)業(yè)人口留在農(nóng)村，大量農(nóng)民仍將長期生活在廣大鄉(xiāng)村的省情不會改變。農(nóng)民工資性收入減少，大宗作物糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下調(diào)，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體影響巨大。如何依靠科技提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力已成為農(nóng)民增收的重要途徑。

產(chǎn)出高效面臨困境。黨的十八屆五中全會提出，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。長期以來，受農(nóng)產(chǎn)品長期短缺和增收的影響，無論小農(nóng)戶還是新型經(jīng)營主體，仍然將數(shù)量擺在第一位，質(zhì)量農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)需要對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品、終端產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)功能和鏈條進行全面升級。目前全省有3萬多家經(jīng)認證的家庭農(nóng)場，耕地流轉(zhuǎn)比例超過2/3。與此同時，經(jīng)營10畝以下耕地的農(nóng)戶數(shù)量仍占大多數(shù)，耕地細碎化、人口老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化等不僅嚴重影響產(chǎn)出高效理念的落實，更制約了新技術(shù)在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中的作用發(fā)揮。

消費需求挖掘不夠。新時代，人們對美好生活的向往，對高顏值、高品質(zhì)、高營養(yǎng)、大小適中、健康安全農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，特別是江蘇作為經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，居民對農(nóng)業(yè)的休閑、觀光、體驗、科普、康養(yǎng)等功能需求強烈，但受產(chǎn)業(yè)政策配套、公共科技儲備供給、市場主體創(chuàng)新創(chuàng)意能力等因素影響，農(nóng)業(yè)的多功能性和附加值挖掘明顯滯后，通過科技支撐引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展還大有空間。

二、制約江蘇鄉(xiāng)村振興的主要科技短板

總體來看，江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國處于前列。近年來，通過培育一批適合江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的優(yōu)良品種，突破一批制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，研發(fā)一批節(jié)本增值新技術(shù)和種養(yǎng)增效新模式，為數(shù)量型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。但與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對科技需求類型、結(jié)構(gòu)和方式相比，特別是利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶。

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力不夠強。江蘇農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力和公共科技供給水平還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)升級的需要。特別是動植物微生物種質(zhì)資源創(chuàng)新利用、分子設(shè)計育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等原始創(chuàng)新能力不夠強，農(nóng)業(yè)智能制造與設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流的關(guān)鍵核心技術(shù)及主要裝備沒有取得重大實質(zhì)性突破。

地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)滯后于生產(chǎn)需要。江蘇地處南北過渡帶，溫光水熱條件優(yōu)越，動植物品種資源豐富，陽山水蜜桃、靖江芋頭、狼山雞、高郵鴨等地方品種特色鮮明、遠近聞名。但是不少具有地方濃郁風(fēng)味、鄉(xiāng)愁記憶的地方特色動植物種質(zhì)資源沒有得到系統(tǒng)保存、深入挖掘和開發(fā)利用，比如徐海雞、婁門鴨；有些種質(zhì)資源只停留在保存階段。地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新品種、高效輕簡生產(chǎn)、增值加工、儲運銷售等技術(shù)嚴重缺乏。

綠色化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用不足。長期以來，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大肥、大藥、大水等高投入、高消耗方式實現(xiàn)了糧食高產(chǎn)，但同時也造成了嚴重的重金屬污染、化肥污染、農(nóng)藥污染、污水污染和大氣污染。多抗節(jié)藥、肥料高效利用農(nóng)作物新品種缺乏，綠色化、精準化生產(chǎn)管理技術(shù)缺少，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系尚未形成與大范圍應(yīng)用，土壤重金屬修復(fù)技術(shù)，生產(chǎn)廢棄物污染阻控技術(shù)，產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測、控制與修復(fù)技術(shù)，鹽堿地改良等領(lǐng)域成果匱乏。

農(nóng)業(yè)功能融合與產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)儲備不足。江蘇農(nóng)業(yè)功能拓展、三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已初現(xiàn)端倪，科技創(chuàng)新在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等領(lǐng)域起步慢。農(nóng)業(yè)景觀研究與創(chuàng)意設(shè)計、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的傳承保護、休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)理論與規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)資源挖掘利用和珍奇稀特名貴、觀食一體、食藥同源、觀食藥兼具植物新品種選育等研究基礎(chǔ)較弱，科技與文化、藝術(shù)融合創(chuàng)新不夠深入，難以滿足功能型、文化型、生態(tài)型、科技型或服務(wù)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)、農(nóng)業(yè)機器人技術(shù)、農(nóng)業(yè)傳感器與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、動植物生長的數(shù)字化模擬與設(shè)計、全自動智能化動植物工廠技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警技術(shù)等多數(shù)智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研究大多處于實驗階段。

技術(shù)供給不能有效滿足鄉(xiāng)村振興的需求。鄉(xiāng)村振興對技術(shù)需求不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在技術(shù)目標上由唯數(shù)量轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量和效益并重；在技術(shù)需求環(huán)節(jié)上，由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸；在技術(shù)需求內(nèi)容上，由單點、單環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向全鏈條和多功能。高效增收型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等生產(chǎn)技術(shù)缺乏有效政策配套去落實落地。

基礎(chǔ)性長期性農(nóng)業(yè)科技工作仍然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各要素變化、要素間相互關(guān)系進行科學(xué)觀察、觀測和記錄，并闡明系統(tǒng)變化的內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律的科學(xué)活動，具有基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等特點。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)連續(xù)采集、積累、整理、分析和研究，可以全面、準確、及時地掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和未來趨勢，有利于促進科學(xué)發(fā)現(xiàn)，推動技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)政府決策。就江蘇而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作明顯滯后，面向全省的系統(tǒng)性、長期性監(jiān)測、積累、分析、評估和利用的大數(shù)據(jù)體系尚未建立，還不能為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的產(chǎn)前指導(dǎo)和市場預(yù)警。

三、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)江蘇鄉(xiāng)村振興

針對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對科技需求的變化，結(jié)合江蘇農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實際，急需完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度和組織體系，以制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)江蘇鄉(xiāng)村振興。

優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。重組省級大農(nóng)業(yè)綜合性科研機構(gòu)，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技需求的綜合性，橫向整合農(nóng)林牧漁創(chuàng)新資源，縱向整合省、設(shè)區(qū)市、縣（市）級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，融合不同創(chuàng)新主體，賦予省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌職能，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，再到示范推廣應(yīng)用的“一盤棋”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。改變碎片化的科技創(chuàng)新和成果供給方式，滿足鄉(xiāng)村振興“板塊式”技術(shù)需求。

強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一是針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營主體多樣化和鄉(xiāng)村發(fā)展綜合化的技術(shù)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系力量布局，充實新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域技術(shù)推廣力量。二是支持探索構(gòu)建“科研單位—新型經(jīng)營主體—普通農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣模式。鼓勵科研機構(gòu)與鄉(xiāng)村共建新型研發(fā)機構(gòu)，建立“鄉(xiāng)村+團隊”創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞鄉(xiāng)村資源稟賦，選擇特色產(chǎn)業(yè)，精準配置科技力量，推進從品種、產(chǎn)品到品牌的系列創(chuàng)新。三是發(fā)揮鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶科技致富。探索建立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+科技+金融”政策支持體系，鼓勵新型經(jīng)營主體采取合作、契約、訂單等方式，連接千家萬戶的小農(nóng)戶，全力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。四是鼓勵引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、民間投資機構(gòu)等與鄉(xiāng)村共同組建孵化投資基金，為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供資金支持。五是在全省選擇一批鄉(xiāng)村，集聚農(nóng)業(yè)新科技要素，努力打造江蘇農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實踐基地和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的示范典型。

調(diào)整農(nóng)業(yè)科技進步方向。圍繞增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力調(diào)整農(nóng)業(yè)科技進步方向。將過去追求科技成果“大一統(tǒng)、唯產(chǎn)量”的創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足“分眾化、個性化、定制化和營養(yǎng)、食味、保健”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)目標需要。將科技供給由“增產(chǎn)型”向“節(jié)本型、輕簡型、高效型”轉(zhuǎn)變。將技術(shù)使用由“粗放式、大投入、高消耗”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，推動生態(tài)環(huán)境改善。

實施重大科技工程。對接江蘇率先實現(xiàn)現(xiàn)代化重點任務(wù)和農(nóng)業(yè)科技前沿，在重點領(lǐng)域部署一批重大科技工程。一是圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實施，在江蘇省內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)設(shè)立糧食安全保障科技專項。二是圍繞江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和前沿技術(shù)儲備，在基因編輯、分子育種、智能裝備制造、功能食品開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┨厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技前沿專項。三是圍繞“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，在農(nóng)業(yè)資源高效利用、養(yǎng)分水資源綜合管理、生物災(zāi)害綠色防控、用地養(yǎng)地、種養(yǎng)循環(huán)等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色生產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用工程專項。四是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，在農(nóng)業(yè)面源污染、秸稈綜合治理、重點水域保護等方面開展實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治創(chuàng)新工程專項。五是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，在休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機器人、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)技術(shù)攻關(guān)專項。六是圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性科技工作，對農(nóng)業(yè)科技相關(guān)數(shù)據(jù)實施系統(tǒng)性、長期性監(jiān)測、積累、分析、評估和利用專項。七是圍繞鄉(xiāng)村振興的綜合技術(shù)需求，選取經(jīng)濟薄弱和脫貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)村，設(shè)立重點鄉(xiāng)村科技專項，集聚科技要素，集成政策資源，推動科技成果和人員組團式入村，形成鄉(xiāng)村振興的綜合科技解決方案，推動鄉(xiāng)村走跨越式、非常規(guī)的振興新路子。

創(chuàng)新科技投入方式。改進科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)和投入方式。一是建立中央和省財政投入互補機制。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技管理信息平臺，深度分析和動態(tài)掌握農(nóng)業(yè)科技人員占有財政資源，對國家投入力度較大的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，江蘇可減少投入或不投。在獲得國家投入資源較少和事關(guān)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、地方果蔬和畜禽品種保護與開發(fā)技術(shù)等領(lǐng)域，省級財政加大投入。確保每個產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域均能得到投入，防止科技人員占有財政資源極端化（太多或很少），引導(dǎo)科技人員精力主要用于創(chuàng)新，而不是要項目、爭經(jīng)費。二是建立穩(wěn)定性和競爭性相結(jié)合的投入機制。對科教單位研究投入主要采取穩(wěn)定投入方式，探索非項目支持方式，確保公益性、長期性、探索性科技工作有穩(wěn)定的隊伍，確保市場失靈的領(lǐng)域有科技力量。對企業(yè)研發(fā)投入采取政府引導(dǎo)，主要采用競爭性和后補助的方式，加強對企業(yè)創(chuàng)新能力的培育和引導(dǎo)。三是建立重大項目集中投入機制。對本該由市場配置、企業(yè)投入的產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，由于企業(yè)缺失或力量不足，由政府主導(dǎo)投入，組建科企創(chuàng)新聯(lián)合體或共同體，在協(xié)同創(chuàng)新中解決重大問題，促進市場主體發(fā)育壯大。