高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

俞 軍

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局做出的重大政治決策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。2018年10月4日，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)同意《江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案》。10月19日，省委召開動(dòng)員部署會(huì)，動(dòng)員部署省級機(jī)構(gòu)改革工作，標(biāo)志著江蘇機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。全省各地、各部門要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，認(rèn)真組織實(shí)施《江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案》，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)各層級、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、符合江蘇實(shí)際的機(jī)構(gòu)職能體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記深刻指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。”深化江蘇機(jī)構(gòu)改革，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿全過程的政治主題，每一項(xiàng)任務(wù)都圍繞改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)在江蘇的實(shí)現(xiàn)方式來展開。通過改革，持續(xù)優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。在前期已組建省監(jiān)察委員會(huì)的基礎(chǔ)上，新組建省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)，調(diào)整完善省委全面深化改革委員會(huì)、全面依法治省委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、省委外事工作委員會(huì)，組建省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，等等。將部分省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)到了政府部門，在整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益的同時(shí)，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步健全省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，從體制機(jī)制上增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府的執(zhí)行力。

強(qiáng)化省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。由省委組織部統(tǒng)一管理省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工，等等，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到定位準(zhǔn)確、分工合理、增強(qiáng)合力。

省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對應(yīng)。堅(jiān)持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。對中央明確要求省級黨政機(jī)構(gòu)需要對應(yīng)調(diào)整的22項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)到位；對中央和國家層面明確改革的部門，做到對標(biāo)推進(jìn)；建立與中央國家機(jī)關(guān)上下一致、執(zhí)行有力、運(yùn)行順暢的機(jī)構(gòu)職能。

把踐行以人民為中心的發(fā)展思想作為價(jià)值取向，更好滿足人民對美好生活的向往

深化江蘇機(jī)構(gòu)改革，必須準(zhǔn)確聚焦我國社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持人民主體地位，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。通過機(jī)構(gòu)改革，更好地回應(yīng)群眾訴求，維護(hù)群眾權(quán)益，增進(jìn)群眾福祉。

保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。深化人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，新組建省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，調(diào)整優(yōu)化部分專門委員會(huì)職能，健全人大組織制度和工作制度，推進(jìn)政協(xié)履職能力建設(shè)，更好地保障人民行使國家權(quán)力、有效參政議政。

更好滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要。加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，更好地保障和改善民生。深化群團(tuán)組織改革，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾等功能。

解決人民群眾最盼最急最憂最怨的突出問題。針對老百姓最反感的執(zhí)法不作為、亂作為等問題，全面深化綜合執(zhí)法改革，省級原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)重心下移、資源下沉。市縣區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5—7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)中心管指揮、一個(gè)網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺管信用、一套機(jī)制管檢查。針對老百姓最關(guān)心的公共安全問題，整合優(yōu)化設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力。針對老百姓最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，組建生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好綠水青山。

把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為重要目標(biāo)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。實(shí)踐反復(fù)證明，職能轉(zhuǎn)變先行一步，轉(zhuǎn)型升級才能快人一拍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更勝一籌。深化江蘇機(jī)構(gòu)改革，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，把該放的權(quán)放到位、該管的事管到位。通過機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)合并上做加法不加門檻，在權(quán)力下放上做減法不減責(zé)任，打造政府和市場“雙強(qiáng)引擎”。

圍繞發(fā)揮使市場在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度地減少政府對市場活力的直接干預(yù)，大幅精簡各類證照，清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，切實(shí)降低制度性交易成本，激發(fā)各類市場主體活力和潛力。全面推行以網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面為主要內(nèi)容的“不見面審批服務(wù)”改革，加快完成“不見面審批服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全部實(shí)現(xiàn)“開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成”的“3550”目標(biāo)，打造良好營商環(huán)境。

圍繞更好地發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政府職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，將社會(huì)信用體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)等職責(zé)劃入省發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)一行使。全力以赴打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，組建省地方金融監(jiān)督管理局、省政府扶貧工作辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳等機(jī)構(gòu)。改革和理順市場監(jiān)管體制，組建省市場監(jiān)督管理局，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能。

圍繞改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，建立健全依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)、“雙隨機(jī)、一公開”、鼓勵(lì)舉報(bào)、市場主體信用承諾聯(lián)合懲戒、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控、績效評估六項(xiàng)機(jī)制。推動(dòng)條線監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合，在原有以部門為主的條線監(jiān)管基礎(chǔ)上，下沉監(jiān)管力量，將監(jiān)管工作向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，變條線監(jiān)管為主為塊上監(jiān)管為主，對監(jiān)管對象一致且涉及跨部門的現(xiàn)場執(zhí)法檢查事項(xiàng)，建立聯(lián)合監(jiān)管清單，明確聯(lián)合監(jiān)管的發(fā)起方式、牽頭部門、參與部門，形成相互配合、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管新格局，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的成效。

把優(yōu)化協(xié)同高效作為重大原則，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、符合江蘇實(shí)際的機(jī)構(gòu)職能體系

優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇的要求，必須充分認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的同時(shí)，更加注重各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)各方面機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，使各級各類機(jī)構(gòu)相互配合、相得益彰，使整個(gè)機(jī)構(gòu)職能體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效。

在優(yōu)化方面做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，優(yōu)化省委辦公廳、省委軍民融合委員會(huì)辦公室、省政府辦公廳、省審計(jì)廳等部門職責(zé)。能夠交由相關(guān)部門承擔(dān)的事項(xiàng)原則上不再設(shè)立獨(dú)立的部門，不再設(shè)立省綜治辦、維穩(wěn)辦等部門，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能更加優(yōu)化。

在協(xié)同方面做到有統(tǒng)有分、有主有次。對機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一，解決部門職責(zé)交叉分散，更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)效能和優(yōu)勢。為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高文化軟實(shí)力和江蘇文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，組建省文化和旅游廳。貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，重新組建省司法廳。推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，提升儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，組建省糧食和物資儲備局。

在高效方面做到履職到位、流程順暢。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下投，更好發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢和作用，形成自上而下的高效率組織體系。打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，各部門審批服務(wù)系統(tǒng)盡快向各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)。

把機(jī)構(gòu)編制法定化作為深化機(jī)構(gòu)改革的重要保障，強(qiáng)化黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。從當(dāng)前情況看，機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)。深化江蘇機(jī)構(gòu)改革，必須全面落實(shí)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”的原則，堅(jiān)持先轉(zhuǎn)隸、再“三定”。考慮到這次改革涉及部門多、距離上一輪機(jī)構(gòu)“三定”時(shí)間較長，省委決定抓住這次改革的重大契機(jī)，對所有部門重新進(jìn)行“三定”。要推動(dòng)部門內(nèi)部組織架構(gòu)重建和流程再造，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和職能轉(zhuǎn)變要求落實(shí)到位。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接。

精干設(shè)置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，統(tǒng)籌使用各類編制資源，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，嚴(yán)格限定省市縣黨政機(jī)關(guān)最小規(guī)模。省、市原則上不設(shè)20名行政編制以下的機(jī)構(gòu)，縣級原則上不設(shè)10名行政編制以下的機(jī)構(gòu)。省級原則上不設(shè)5人以下的處室，市縣原則上不設(shè)3人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/3。

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律。堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)改革決策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革政治、組織、機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)、保密等各項(xiàng)紀(jì)律。將機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入省委、省政府重大決策部署督察任務(wù)和巡視巡察范圍，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。