以思想大解放引領蘇州改革開放新突破

周乃翔

習近平總書記深刻指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”40年來，解放思想發揮出了巨大的歷史作用，開闊了中國的視野，打開了對外開放的大門，從農村到城市，從試點到推廣，神州大地萬物復蘇、生機勃發，實現了從“趕上時代”到“引領時代”的偉大勝利。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，各項改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好局面，對外開放內涵更加豐富、路徑更加清晰、空間更加廣闊，充分彰顯了解放思想的時代偉力和實踐偉力。

處于改革開放前沿陣地的蘇州，正是依靠不斷解放思想實現了新跨越、新發展。黨的十八大以來，蘇州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央關于全面深化改革開放的戰略部署，全面落實江蘇省委關于改革開放走在前列的要求，推動蘇州改革開放不斷向新的高度、廣度和深度拓展，譜寫了思想大解放、發展大跨越、民生大改善的新篇章。蘇州以占全國不足0.1%的國土面積和0.77%的人口，創造了占全國2.1%的國內生產總值、1.2%的財政收入和7.7%的進出口總額，成為中國特色社會主義偉大實踐的一個生動縮影。

一、蘇州改革開放40年取得的歷史性成就

“經濟強”的底氣越來越足。蘇州已經在全國確立了經濟大市的地位，地區生產總值年均增長13.3%，2017年達到1.73萬億元，列全國大中城市第七位；人均地區生產總值達2.4萬美元，位居全省第一；一般公共預算收入達1908億元，年均增長20.9%，約占全省的1/4；高新技術產業產值達1.53萬億元，占規模以上工業總產值比重達47.9%，占全省比重達22.3%；研究與實驗發展經費支出占地區生產總值的比重為2.82%，科技進步貢獻率達到63.7%，科技綜合實力連續九年位居全省第一。

“百姓富”的成色越來越高。40年來，居民收入增長與經濟增長實現同步，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達58806元、29977元，均居全國重點城市第三位。尤其是隨著全面建成小康社會進程的不斷加快，城鄉居民生活品質不斷提升：城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險保持全國領先，新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、新型農村社會養老保險基本實現全覆蓋；基層醫療衛生服務體系不斷完善，建成社區衛生服務機構1331家，標準化率達到90%以上，社區衛生服務人口覆蓋率達到100%；人均預期壽命達83.04歲，位居全國前列。

“環境美”的品質越來越優。2013年以來，全社會環保投入累計達2909億元，生態紅線保護總面積達3266平方公里，占蘇州市國土面積的37.7%，為全省最高；出臺全國首個生態補償地方性法規《蘇州生態補償條例》，全面開展“三優三保”試點行動，大力實施“263”專項行動和沿江化工行業優化提升整治專項行動，2017年市區空氣質量達標率為71.5%，比2013年提高12個百分點，全市集中式飲用水源地水質達標率保持100%，省考斷面水質優Ⅲ比例達74%，五年提升近10個百分點；成為國家低碳城市試點、國家循環經濟示范城市，建成首個國家生態城市群。

“社會文明程度高”的品牌越來越響。社會主義核心價值觀融入生活、深入人心，文化事業繁榮發展，文明品牌更加彰顯，2017年全市共建成8個國家級、16個省級文化產業示范園區（基地），全年文化產業主營業務收入超過5300億元，被文化和旅游部列為全國文化消費試點城市；基層綜合性文化服務中心覆蓋率達47.4%，每萬人擁有公共文化設施面積3100平方米，位居省內第一；擁有世界文化遺產兩處（蘇州古典園林、大運河蘇州段），列入聯合國名錄的非物質文化遺產項目6個，數量位居全國同類城市前列；2017年蘇州獲得全國文明城市“四連冠”，張家港市獲得“五連冠”，常熟市躋身全國文明城市行列，全國文明單位、文明村鎮、文明校園達61家，初步建成“全國文明城市群”。

二、“蘇州之路”的成功經驗

蘇州改革開放40年來發生了翻天覆地的變化，特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就和歷史性變革，歸根結底在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，在于始終堅持走中國特色社會主義道路，始終堅持在中央和省委堅強領導下求真務實、開拓創新，堅定踐行新發展理念，走出了一條以思想解放引領深化改革、擴大開放的蘇州之路。

牢牢把握創新驅動這一動力引擎。創新始終是推動蘇州發展的第一動力。20世紀80年代，蘇州抓住農村改革機遇，開創由農到工的蘇南模式；90年代又抓住浦東開發開放的機遇，打造了由內轉外的開放樣板。黨的十八大以來，蘇州主動跳出思維“圍墻”，自覺“反驕破滿”，著力推動“量轉質”的歷史性轉變。在產業轉型升級上，搶抓全球新一輪技術革命和產業變革帶來的機遇，以新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能等為重點，打造先導產業創新集聚區，壯大創新型企業集群，蘇州工業園區納米產業和生物醫藥產業、蘇州高新區醫療器械產業、昆山高新區機器人和智能裝備產業等均已初具規模，全市戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達50.8%。在載體平臺建設上，已與238所國內外知名高校、科研院所開展合作，其中與中科院合作共建創新載體21家，占中科院在全國布局總數的1/5。建成省級以上企業研發機構1200多家，推動華為、微軟、蘋果、科大訊飛等知名企業在蘇州市建設研發機構，帶動人工智能產業鏈逐漸成形，人工智能企業達251家，其中注冊資本超億元的企業28家。在人才集聚上，市、縣兩級共出臺人才新政120多項，人才開發專項資金累計投入近19億元。目前蘇州擁有高層次人才總量22.3萬人，江蘇省“雙創計劃”人才782人，連續11年位列全省第一。

牢牢把握協調發展這一基本要求。協調發展一直是蘇州最值得稱道的優勢和特色之一。在推動城鄉協調發展上，在全省率先探索城鄉發展一體化綜合改革，有力推動了城鄉規劃、產業發展、生態保護、文化建設、社區治理、公共服務融合發展，率先在全國實現了城鄉養老、醫療和居民最低生活保障“三大并軌”，確立了在全省乃至全國的示范地位。在推動中心城市和縣級市協調上，持續激發縣域經濟發展優勢，2018年所轄昆山、張家港、常熟、太倉四個市均進入全國百強縣前十名，其中昆山連續14年位列全國百強縣之首；強力提升中心城市首位度，撤銷滄浪、平江、金閶三區，設立姑蘇區，撤銷縣級吳江市，設立吳江區，全市市區建成區面積擴大到461.65平方公里，是1978年的17.4倍，為城市能級提升提供廣闊空間。在推動強市和富民協調上，牢牢把握“城鄉居民收入與經濟增長保持同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高保持同步”的原則提升居民“均富”水準，城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重提高至76.2%，城鄉居民人均可支配收入均居全國前列，是全國城鄉居民收入差距最小的地區之一。

牢牢把握先行先試這一重要方法。40年來，蘇州干部群眾堅持改革開放不動搖，咬住發展不放松，始終保持敢闖敢試、敢想敢干，形成了“張家港精神”“昆山之路”“園區經驗”三大法寶。蘇州以時不我待、敢為人先的氣度搶著干、干成事。1984年昆山人不愿守著“蘇州城外半碗飯”過窮日子，更不愿“等靠要”，開啟了由自費工業小區向國家級開發區飛躍的征程，走出了經濟發展的“一枝獨秀”，成為蘇州敢為人先精氣神的生動體現。之后，蘇州又陸續造就了全國第一個與國外合作開發的工業園區、全國第一個設在縣級市的昆山國家級高新區、全國唯一的昆山深化兩岸產業合作試驗區，為全省乃至全國樹立了樣板。蘇州以敢于爭第一、勇于創唯一的魄力持續放大改革效應。目前蘇州已爭取到國家級、省級賦予的50多個含金量高、對經濟社會發展牽引作用大的改革試點，并形成了一批可復制、可推廣的做法和經驗。蘇州工業園區開放創新綜合試驗累計實施130項重點改革任務，共有19項改革經驗在全國推廣，2017年蟬聯國家級經開區綜合考評第一名，并躋身科技部建設世界一流高科技園區行列。

牢牢把握開放共贏這一特色優勢。開放型經濟是蘇州的一大特色，已經成為蘇州經濟社會發展的重要支撐和引擎。突出開發區的主陣地作用。蘇州擁有國家級開發區14家、省級開發區3家，成為全國開發區數量最多的城市，集聚了全市85%的高新技術企業、74%的省“雙創”人才，成為蘇州創新發展的主戰場。突出高端資源集聚。全市累計引入外資項目超3萬個，引進和形成具有地區總部特征或共享功能的外資企業280多家，戰略性新興產業和高新技術項目實際利用外資占比提高到51.2%。與“一帶一路”沿線國家貨物貿易累計達到607億美元，占全市進出口總額的19.2%。蘇滿歐班列已成為我國國際貨運班列的知名品牌和示范線路，2017年承運貨物總值10.6億美元，實現了常態化運行。突出區域聯動發展。積極參與長三角一體化發展，謀劃產業協同創新、基礎設施聯通、規劃協調對接、生態共建共享，與上海嘉定、松江、青浦以及虹橋商務區簽訂戰略框架協議。發揮蘇州工業園區改革開放示范作用，以輸出經驗為重點，積極推動蘇宿工業園、蘇相合作區、蘇通科技產業園、蘇滁現代產業園等合作項目建設，促進地區之間資源得到更好的配置，企業間的合作和交流得到更好發展。

牢牢把握人民幸福這一根本追求。時刻不忘“為人民謀幸福”的初心，把人民群眾的利益放在最高位置。一方面尊重基層的首創精神。“政社互動”是太倉的一項社會治理創新之舉，蘇州將其上升為全市實現政府行政管理和基層自治良性互動的整體部署，厘清了基層群眾自治組織依法履行職責事項和協助政府工作事項“兩份清單”，簽訂雙向協議，實行雙向評估，在制度上保證了村（居）民自治和政府購買服務的有效實現，得到了中央的肯定。另一方面讓人民群眾共享改革開放成果。既在醫療、教育、養老、生態等群眾關心的民生實事上持續加大投入，又解決困擾群眾的廁所、菜場、垃圾中轉站等身邊小事。連續多年增加離退休人員離退休金和養老金，大幅提升居民最低生活保障標準等提高轉移性收入。2017年城鎮居民恩格爾系數下降到26.5%，達到了聯合國提出的“富裕”標準區間，以改革開放的過硬成果贏得了人民群眾的廣泛認可和支持。

三、肩負起新時代蘇州的新使命新擔當

2018年10月25日，習近平總書記在廣東調研時指出，要以改革開放的眼光看待改革開放，充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。站在改革開放40周年的新發展坐標系上，蘇州將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記“中國改革開放永不停步”的諄諄囑托，深入落實江蘇省委十三屆三次、四次全會精神和蘇州市委十二屆六次全會精神，高舉新時代改革開放旗幟，緊扣高質量發展根本要求，堅定不移推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，進一步強化舍我其誰、勇于爭先的膽識和魄力，繼續全面深化改革、全面擴大開放，切實肩負起新時代賦予蘇州的新使命新擔當，努力為改革開放新時代提供更多“蘇州范例”。

努力在解放思想上展現新境界。以習近平總書記對江蘇工作一系列重要指示作為解放思想、大膽探索的根本遵循，自覺對標“強富美高”的目標定位、“五個邁上新臺階”的總體要求，堅決破除一切與習近平總書記重要指示、中央最新精神、江蘇省委決策部署不一致的思維定式和路徑依賴，切實解決身體進入新時代、思想還停留在“過去時”的問題。對標習近平總書記視察江蘇時強調的堅守實體經濟、堅持創新發展、深化國企改革、推動鄉村振興、修復生態環境、加強基層黨建等具體要求，認真落實江蘇省委婁勤儉書記對蘇州按照國際化大都市定位進行自主規劃、建設現代綜合交通運輸體系、建設先導產業創新集聚區等最新要求，在深入解放思想中進一步提高政治站位、拓寬發展視野，在深化改革開放中創新體制機制、完善方法路徑，集中精力抓好幾件關鍵性、撬動力強的大事，打開蘇州發展新天地。

努力在重大改革落實上取得新進展。聚焦能夠釋放經濟發展活力的改革，以重點領域改革突破撬動全局發展。在建設自主可控的先進制造業體系上，充分發揮既有優勢，重點圍繞新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能等新興產業，建設10家制造業創新中心，重點推動亨通集團、康得新等企業40項研發產業化項目落地，持續優化政府服務職能，使蘇州成為更具吸引力和凝聚力的關鍵技術發源地、優質產業聚集地。在供給側結構性改革上，大力實施低端產能淘汰、“263”專項行動、金融支持實體經濟發展等，提高全要素生產率，釋放經濟潛能。在民生領域改革上，站穩人民立場，以更高標準和要求完善教育、醫療、住房、養老等公共服務功能和布局，優質化辦好民生實事，補齊民生短板。在優化營商環境上，以深化“放管服”改革為突破口，牢牢把握“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”六大核心要求，推進“不見面審批”“最多跑一次”，推廣蘇州工業園區“2333”改革，深層次激發市場活力。

努力在放大試點示范效應上探索新路徑。扎實有序推進國家和江蘇賦予蘇州的50多項改革試點任務，將改革試點同中央各項重大發展戰略緊密結合起來，統籌推進、大膽探索，進一步提升試點層次和水平，切實履行好為改革探路的使命。對標最高水平、最高標準，謀劃打造蘇州工業園區開放創新綜合試驗2.0版本，推動更高水平開放與更高層次創新協調發展，朝著建設世界一流高科技產業園區的目標不斷邁進；更好運用昆山深化兩岸產業合作試驗區部省際聯席會議平臺機遇，推動金融創新、貿易便利化等領域取得更多實質性成果；抓住深化服務貿易創新發展試點契機，將服務貿易作為蘇州應對中美經貿摩擦的有效舉措，做大做強服務外包、知識產權、文化旅游、國際維修等新業態。

努力在擴大對外開放上拓展新局面。主動對接長三角地區一體化發展“三年行動計劃”，在對接上海全球科創中心建設中謀劃具有全球影響力的產業科技創新高地建設，發揮蘇南自主創新示范區核心區科創資源優勢，共建G60科創走廊，加快嘉昆太協同創新核心圈發展。搶抓上海打造“配置全球資源的亞太門戶”重大契機，全面復制推廣自貿區經驗，認真借鑒上海“擴大開放100條”行動方案，主動對接中國國際進口博覽會，總結推廣蘇州工業園區開放型經濟新體制綜合試點改革成果，加快建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系。把提升城市經濟能級作為當前重點，著力引進一批跨國公司總部和大企業集團決策中心、利潤中心、研發中心，進一步提高利用外資質效。深度謀劃“一帶一路”交匯點建設中的蘇州定位、蘇州功能，加快發展樞紐經濟，完善“走出去”六大服務保障平臺功能，提升埃塞俄比亞東方工業園等境外園區開發建設水平。

努力在加強黨的領導上實現新作為。堅持把學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革重要講話精神作為市委常委會和市委深改組會議首要內容，不斷完善常態化學習、督察機制，不斷提高各級領導干部抓好改革落實的政治責任感，進一步筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。不斷加強基層黨組織體系建設，圍繞“新時代新接力”，持續深化“五個先鋒”行動，充分發揮基層黨組織推動改革開放的堅強戰斗堡壘作用。以風清氣正的政治生態為改革開放保駕護航，既突出嚴明紀律規矩，強化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督，又突出激勵擔當作為，深入實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，匯總一批可學、可比、可鑒的典型案例，注重以案說法、以案析理，樹立“改革論英雄”和“實績論英雄”的導向，讓廣大干部在嚴格約束下奮發作為，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。