市人代會前，代表們提了這些建議

文/盧慧萍

11月下旬至12月上旬，為做好“市人代會”會前準備，市人大常委會主任殷一璀，市人大常委會副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負春，秘書長陳靖分別召開了市人大代表座談會，聽取代表們對“一府兩院”工作及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的意見和建議，近100名市人大代表參加座談。雖已是初冬，但座談會氣氛熱烈，代表們爭先發言，積極獻計獻策。

打造良好的營商環境

代表們普遍認為，上海的營商環境排在全國前列，且近年來營商環境越來越好，但同時，許多代表也認為上海的營商環境依然有提升的空間。談到民營企業發展面臨的問題，代表們認為，問題主要集中在融資難、引進人才難、成本高等方面。許多企業家代表在發言時提到，目前上海對人才的評價標準不夠科學，上海不缺政策但缺對政策的落實。同時，一些代表呼吁為民企減輕稅負。

陸曉煒代表提出，要正視企業外遷問題、民營企業貸款難問題以及企業缺乏改革創新的銳氣和勇氣等問題。

呂琰代表提出上海要打造國際一流的營商環境并創建全球卓越城市，應該建設自己的國際仲裁中心，好的仲裁等法治建設對整個引進來政策會有更多的支持，他還建議要重視培養有專業經驗的仲裁員隊伍并加大宣傳力度。

薛淵代表說，上海出臺了非常多的政策意向，實際上，上海不缺政策，缺的是對政策的落實。

周星增代表說，良好營商環境最重要的一點是公平。目前，對民營企業和國有企業區別對待的現象依然存在，應該引起重視。

蕭飛代表則建議，有關部門在面對新事物時膽子可以再大一點，讓企業有機會嘗試新的商業模式。

呂奕昊代表說，融資難是困擾中小微企業發展的老大難，其中一個重要原因是缺少質押物。他建議，可以將企業擁有的知識產權等也作為貸款的參考依據。

陳巖代表建議，盡快建立民營企業分類管理機制，支持守法合規經營的民營企業發展，打擊違紀違法民營企業，讓金融機構可以放心地與民營企業打交道。

劉明華代表則關注了民營企業的稅負問題，她說，今年世界銀行發布的營商環境報告中，我們國家在各方面都取得了很大進步，但在稅負這一項上得分較低，企業稅負較重。劉明華建議，應盡快調整稅費，降低企業經營成本。吳堅代表也表示，希望把減稅減負政策落到實處。

垃圾分類管理要實施到位

代表們普遍認為，上海垃圾分類管理的實踐在全國有引領性作用，但在實施過程中要提高垃圾分類的可操作性。談到《上海市生活垃圾管理條例》（草案）（以下簡稱條例），代表們認為內容豐富全面，但依然有些細節應當予以修改。

楊志剛代表建議對不同地區、不同社區要有不同對策和方法。垃圾處理要更重視有效利用可再生資源、要更加環保。

楊昕巍代表提出，上海每天產生垃圾量2萬2千多噸，主要通過燃燒處理。建議在更加合理有效地利用可再生資源以及處理得更干凈、更徹底、更環保等方面加以重視和研究。

馬瑜代表建議，一是源頭減量，二是資源再利用。同時，對于垃圾分類工作要重視教育宣傳，可以在幼兒園、小學、中學進行垃圾分類課程教育，強制性開設這些課程，加強少年兒童的垃圾分類意識、環保意識和資源再利用意識。這些受教育的孩子還可以回家監督家人進行垃圾分類處理和資源再利用。

鄒文權、陳峰代表建議，明確垃圾分類標準，加大宣傳力度。加強垃圾運輸、處理環節的處置力度，實現垃圾分類全過程系統化。

周振波代表說：“老百姓對垃圾進行了分類，但垃圾車來清運時，還是倒在了一起，這樣不但沒有真正實現垃圾分類處理，也打擊了老百姓進行垃圾分類的熱情”。

馬靜代表認為，應該積極探索運用新技術來進行垃圾分類處理工作。比如垃圾丟入垃圾桶后，可以自動識別干垃圾還是濕垃圾并進行分類處理等。同時，在垃圾站上用形象、具體、老百姓看得懂的語言作一些提示和說明，便于人民群眾更加直觀地了解如何進行垃圾分類。

姚鍵代表認為在對小區垃圾清運設定指標考核的時候，不能一刀切。各個小區應該根據實際情況區別對待，要以人為本，設定一些更加人性化、精細化的考核目標。

白雪代表建議，要進一步加強對垃圾分類工作的宣傳。要善于學習借鑒國外經驗，探索垃圾分類的科學做法。比如采用不同顏色的垃圾袋裝不同類型的垃圾，運輸垃圾過程中使用不同顏色的垃圾車運輸不同類型的垃圾等。

關于鼓勵措施方面，劉正東、貢鳳梅、宋揚代表建議保留原有的綠色賬戶鼓勵措施，使之制度化、常態化，發揮正面引導的積極作用。

關于濕垃圾的處理，劉正東、姚姍姍、嚴俊代表建議從源頭減少濕垃圾量，鼓勵新建小區配家庭廚余處理機等減少、消除濕垃圾的設施，把相關的鼓勵措施或者規劃的要求寫入法規中。

關于監管和追溯，張志豪代表建議使用技術手段，指定垃圾處理運輸車輛，垃圾筒也可以采取二維碼的方式，便于監管。宋揚代表談到，《條例》里只有對于旅館餐飲業和農貿的罰則，建議增加違反源頭減量的罰則，相應的職能部門細化實施細則，在行業里面通過鼓勵市場引導或行政管理行政處罰的方式。

朱雪芹、潘書鴻代表建議加大宣傳力度，形成氛圍，逐步讓整個社會養成良好生活垃圾處置習慣，最后形成常態化。貢鳳梅代表建議把熱心腸的志愿者組織起來，把垃圾分類做得更加細致。

顧立軍代表提出條例即將于明年初提交市人代會審議，建議大會審議前進行第三方評估，接受人大監督，同時加強垃圾全過程周期管理。

推進科創中心建設

科創中心建設年年提，今年，代表們普遍認為要加大基礎科研投入，確保法律保障力度。部分代表建議將金融科技劃入科創中心建設規劃里。

徐洪海代表建議在科技創新的產業布局方面要有功能性的區分和重點投入，不能造成資源性浪費，要重視利用長三角地區的資源優勢、人才優勢和創新優勢。

董曲琰代表建議：推動金融科技重大基礎設施建設；大力支持上海金融銀行證券保險業發展，加快應用人工智能、大數據、云計算等服務體系；加強可覆蓋全球金融科技的高端人才的引進和培養；加快培育金融科技產業鏈；市政府在促進上海市各國有金融集團的戰略合作方面起到牽線搭橋作用，促進這些企業的戰略合作。

王濤代表提出，深圳、廣州等城市，在吸引科創人才方面有獨特的做法，上海要建設科創中心，更應該走在前面。建議上海在吸引科創人才方面加大改革力度、加快改革步伐。

王志敏代表建議，加大對基礎科研的投入，真正從張江、從上海誕生更多的原創性藥物。他還表示，目前在生命科學領域，中國在儀器設備和耗材方面過度依賴進口，需要在這些方面加大研發力度。

毛玉華代表建議把金融科技納入到整個科創中心建設的發展規劃里。

許麗萍代表提出要重視科學團隊的建設，“科學設施造得再好，還需要配套支持的團隊。科學家的很多方案是團隊幫他支撐的，這個團隊不是一般的團隊，而是一支高水平的團隊，這個團隊的穩定對提升上海重大科學裝置的效能是非常有意義的。”

毛玉華代表認為，上海的人才政策更偏重于高端人才和海外人才的引進。“像我來說，算企業里面比較優秀的，對標上海人才政策，也是蠻受打擊的。”她建議上海的人才政策往中端人才靠攏些，更有利于企業對這方面人才的引進。

加強城市精細化管理

代表們認為，城市精細化管理需要橫向協調統籌好政府各個部門，縱向統籌好市、區和街鎮層面的具體工作。在現有的網絡化管理平臺的基礎上，應進一步加強智能化管理，管理要精細。同時要推進城市管理的立法工作，比如有關綠色建筑、住宅物業管理、非居物業等方面。

馬靜代表談到，對于城市精細化管理要注重細節，具體要求為：一是看不到露土，二是看不到垃圾，三是看不到破舊，四是看不到多余的東西。

姚鍵代表提出，行政管理人員要有重視細節的理念。建議有關部門在日常行政管理或者執法過程中，要善于發現一些粗糙點，并在精細化管理過程中加以改進，做到無縫化對接，盡量消除管理的盲點和空白點。

金煜代表提出，網格化管理要找到更好的管理效率，更高的投入產出，更合適的系統化管理思維。上海要提供可復制、可推廣的管理經驗。從全國推廣來說，應該找到一個最合適最經濟的模式。

鄒文權代表反映，小區周邊違章設攤，造成油煙污染，對周邊居民居住環境造成影響。建議在年底前能針對違章設攤現象開展大整治，維護城市和社區的良好秩序和風貌。

蔣純禹代表提出，老舊小區加裝電梯，是許多老年居民的愿望，希望政府能持續加大推動力度，滿足老百姓的切實需求。

劉正東代表建議相關的規劃、補償、噪音、房屋質量問題的研究要跟上。“五違四必”整治后，環境變好了，但是居民反映購買日常生活用品遠了、貴了、不方便了。

顧潔燕代表提出，目前上海的無障礙設施建設，總體情況還不夠好。主要原因是思想意識不夠、缺少強制標準、法治建設保障不足和運行機制虛設等。建議有關部門在政策制定和實施上加強研究和探索。

重視教育均衡發展等問題

代表們認為，“四大品牌”和“五個中心”建設依靠人才，而人才依靠教育，上海各區教育發展失衡。建議進一步推進優質教育資源的均衡發展，在均衡配置教育設施的同時，創造更多渠道，合理配置優秀教師資源。同時還要重視教師心理健康問題。

丁美堅代表提出，當前課外輔導亂象比較多。比如一些教育機構缺乏資質辦學；某些公辦學校老師自行租房辦課外輔導班；收費沒有標準等問題。

陳良代表提出，由于要給學生補課，現在很多家長覺得九年義務制教育的實際成本越來越高。另外，很多老師在教育機構里私下兼職做培訓，這樣必然影響他們的本職教學工作。

王洋代表提出，中招政策改革等涉及千家萬戶的大事，決策過程當中應重視人大代表的監督。另外，當前很多學校開辦分校，導致師資的逆向流動問題應引起政府關注。

鄒文權代表反映，本市幼兒園放學較早，父母如果是雙職工，接孩子放學有困難，建議學校設立晚托。他還建議，學校的體育設施在放學以后能向公眾開放，擴大體育設施的使用率，為全民健身作出貢獻。

徐曉唯代表提出，教師隊伍的心理健康問題會直接影響到教育質量，也會影響到學生的身心健康和人格培養。建議研究構建符合教師職業和專業發展規律的教師培訓制度體系，加強教師隊伍心理的健康教育。

楊昕巍代表建議，本市科技館、博物館等科普場館要重視引導中小學生科學思想的建立。同時，建議建立中小學生定期參觀工業制造企業基地和國營大企業的機制，促進工業思想的教育和培養。加強思想教育培訓，提升公民思想境界。

王濤代表建議加強青少年的理想信念教育，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀。

“高科技的發展依靠誰？依靠人才。人才靠什么？靠教育。”楊燕代表表示只有讓優秀教師和校長流動起來，才能實現教育優質均衡發展。她建議落實好區聘校管的文件精神，取消校長行政級別，讓校長真正回歸學校教育。

建設更好的醫療衛生系統

醫療衛生建設關系到千家萬戶，是市民關注的重要民生工程。對此，代表們也是紛紛提出自己的建議。

張志豪代表在聯系社區時了解到，全市推行分級診療轉診制、三級醫院檢測結果互認，但在三級醫院開出的注射液，無法在地段醫院輸液，建議研究方便居民在門口進行輸液和就診。

丁美堅代表表示，家庭醫生簽約后，很多醫療服務沒有真正落實到位，家庭醫生還存在數量不足等問題。

葛敏代表提出，當前像水痘等兒童傳染病散發的狀況還是比較明顯的。除了公辦學校要加強傳染病的管理以外，對社會上各種各樣的兒童培訓機構，也要嚴格管理；可以允許市民購買商業保險進行抵稅，以增加市民購買商業保險的積極性。

朱亞琴代表說，當前上海的牙防系統很全，要發揮牙防系統的作用把保健做好。

鄧廉夫代表認為，要解決好醫療專利成果轉化問題，保障科研人員的合法權益。另外要重視解決科研人員職稱評定問題，做到更加科學合理。

代表關注的其它問題

加強公共崗位的安全保護。厲蕾代表提出，對危害到公交車駕駛員、醫生等公共崗位安全的行為，不能只寄希望以批評、教育或者輕微處罰來解決，建議一方面要加強立法保護，另一方面要提升處罰力度。另外，建議上海的公交車駕駛員座位旁設防護網，保護駕駛員安全。

提高文化宣傳從業者的收入水平。顧潔燕代表提出，上海的文化文物單位人才流失率較高，主要原因還是收入低，收入形式單一。建議上海借鑒廣東、重慶等省市的做法，加快改革步伐，切實提高這些人的收入水平。王為松代表提出，對文化宣傳從業者既要強化其意識形態責任，提高思想境界，也要改善其收入水平，兩者需要協調發力。

關于鄉村振興。徐軍代表反映農村建設用地在農民宅基地、農村設施用地、公共服務配套和基礎設施配套等三方面存在的問題，建議在城鎮化不斷推進的大背景下，切實開展對農村空置宅基地問題的研究，進一步優化簡化農業設施用地的使用，優化農村涉及文化教育體育衛生養老及其他社區服務與管理的公共服務設施的用地定性和建筑定性。

建議明年人大關注檢察公益訴訟和破產審判工作。劉正東代表認為檢察公益訴訟對防止國有資產流失，對于政府國家依法行政有很大的促進作用。這也是檢察院的職責調整之后，給它賦予的一個很大的職責。國際營商環境中國的排名一下子進入前五十，大幅度前進，后退的指標是破產審判，主要采信了北京和上海的數據，上海的數據明顯拖后腿。上海與江蘇、浙江相比，破產審批工作明顯保守、不積極。