高質(zhì)量調(diào)研是這樣展開(kāi)的
——在滬全國(guó)人大代表“大數(shù)據(jù)共享與安全”專題調(diào)研側(cè)記

文/張壬戌

根據(jù)代表法規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，上海市全國(guó)人大代表每年都會(huì)圍繞兩至三個(gè)題目開(kāi)展專題調(diào)研。專題調(diào)研是常規(guī)工作，但每年的調(diào)研從選擇題目到組織開(kāi)展，再到起草調(diào)研報(bào)告，都會(huì)有新意，且講實(shí)效。今年的調(diào)研堅(jiān)持以“立足上海看全國(guó)、跳出上海看上海”的思路，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，精選題目，組織代表深入基層、深入一線，認(rèn)真開(kāi)展專題調(diào)研。大數(shù)據(jù)作為當(dāng)前的熱點(diǎn)話題，引起了40余位上海市全國(guó)人大代表的關(guān)注，“大數(shù)據(jù)共享與安全”的專題調(diào)研也隨之高效展開(kāi)。

充分征求意見(jiàn) 敲定調(diào)研選題

為了選好今年專題調(diào)研的題目，市人大常委會(huì)代表工委辦公室首先就選題征求了全體市全國(guó)人大代表的意見(jiàn)。代表們對(duì)本次調(diào)研非常重視，一共提出了12個(gè)選題建議。為了優(yōu)中選優(yōu)，市人大常委會(huì)陳靖秘書(shū)長(zhǎng)于6月1日邀請(qǐng)部分全國(guó)代表召開(kāi)了選題討論會(huì)。選題會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)12個(gè)選題進(jìn)行了充分的討論，最后進(jìn)行了聚焦，歸納形成4個(gè)建議選題（即：涉眾型金融案件的風(fēng)險(xiǎn)處置、對(duì)口幫扶工作的立法調(diào)研、進(jìn)口貿(mào)易的制度供給和大數(shù)據(jù)共享與安全），報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，最終確定了今年的專題調(diào)研題目為“大數(shù)據(jù)共享與安全”與“對(duì)口幫扶工作的立法調(diào)研”。專題調(diào)研題目確定后，代表工委辦公室向全體代表再次征求意見(jiàn)。丁仲禮、殷一璀、廖國(guó)勛、劉曉云、張本才等38位上海市全國(guó)代表及在滬的解放軍代表宋元俊、臺(tái)灣代表張雄共40余位全國(guó)代表報(bào)名參加了大數(shù)據(jù)共享與安全專題調(diào)研組，并由陳鳴波、樊蕓、陳力三位代表作為召集人。隨后，成立了由市人大財(cái)經(jīng)委辦公室、常委會(huì)代表工委辦公室、市經(jīng)信委相關(guān)處室及市大數(shù)據(jù)中心等部門(mén)的同志組成的工作小組，全程服務(wù)保障本次專題調(diào)研。

7月3日，市人大常委會(huì)召開(kāi)了2018年全國(guó)代表專題調(diào)研動(dòng)員會(huì)。代表工委副主任傅愛(ài)明通報(bào)了今年開(kāi)展專題調(diào)研的準(zhǔn)備工作情況和總體方案。專題調(diào)研組第一召集人陳鳴波介紹了本組開(kāi)展專題調(diào)研的設(shè)想和打算；市人大常委會(huì)主任殷一璀作動(dòng)員講話。殷主任指出，要充分發(fā)揮代表主體作用，著力提高專題調(diào)研質(zhì)量。專題調(diào)研動(dòng)員會(huì)后，召集人組織本組代表開(kāi)展討論，形成了具體調(diào)研方案。在分組討論時(shí)，最初的調(diào)研方案，提出要到上海幾家單位開(kāi)展調(diào)研并召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)情況介紹，開(kāi)展座談交流。全國(guó)人大代表、上海市高院院長(zhǎng)劉曉云在分組討論時(shí)特別提出上海市高院信息化建設(shè)取得了很大進(jìn)展，在服務(wù)審判工作、加強(qiáng)審判管理、推動(dòng)司法改革、落實(shí)司法為民等方面發(fā)揮了重要的作用，得到了最高法院的充分肯定。他建議本次調(diào)研，可以到上海市高院圍繞信息化建設(shè)開(kāi)展調(diào)研座談。專題調(diào)研組根據(jù)代表們提出的意見(jiàn)，對(duì)專題調(diào)研方案進(jìn)行了有針對(duì)性的修改完善。

陸續(xù)開(kāi)展調(diào)研 掌握基本情況

7月10日，專題調(diào)研組根據(jù)調(diào)研方案安排，赴上海市公安局開(kāi)展調(diào)研。代表們認(rèn)真聽(tīng)取了上海市公安局、上海市大數(shù)據(jù)中心、徐匯區(qū)科委等相關(guān)部門(mén)的情況介紹，并開(kāi)展座談交流。代表們對(duì)本次調(diào)研非常重視，在京全國(guó)代表顧軍還專程趕到上海，參加此次調(diào)研活動(dòng)。

7月23日，專題調(diào)研組赴上海市高院開(kāi)展調(diào)研。市高院領(lǐng)導(dǎo)介紹，為更好地以信息化引領(lǐng)上海法院各項(xiàng)工作全面發(fā)展，市高院適時(shí)制定信息化三年發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)“四全”（即執(zhí)法辦案“全程留痕、全程可視、全程監(jiān)督、全程公開(kāi)”）和“六化”（即：法官辦案智能化、司法公開(kāi)常態(tài)化、司法為民便捷化、司法決策科學(xué)化、法院管理可視化、司法監(jiān)督系統(tǒng)化）為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)上海法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化。代表們對(duì)高院的信息化建設(shè)予以了高度肯定，并就進(jìn)一步做好信息化建設(shè)，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的作用，提出了意見(jiàn)建議。代表們尤其強(qiáng)調(diào)，應(yīng)充分運(yùn)用信息化的手段有效破解執(zhí)行難等難題。在京全國(guó)代表王俊峰專程趕赴上海，參加此次調(diào)研活動(dòng)。

7月30日，專題調(diào)研組成員，赴上海優(yōu)刻得公司及大數(shù)據(jù)交易中心兩家公司開(kāi)展專題調(diào)研并進(jìn)行座談交流。兩家公司在座談中建議加強(qiáng)本市大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度，從規(guī)范大數(shù)據(jù)交易流通、個(gè)人隱私保護(hù)、保障公共數(shù)據(jù)安全、科學(xué)規(guī)范利用公共數(shù)據(jù)等方面開(kāi)展工作，在促進(jìn)大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全。與會(huì)代表在發(fā)言中指出，當(dāng)前數(shù)據(jù)交易的定價(jià)機(jī)制缺失，國(guó)家應(yīng)該推進(jìn)這方面建設(shè)，同時(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清楚定義將有助于整體數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮，以優(yōu)化社會(huì)各方面管理和決策，但也要注意對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)特別是個(gè)人隱私的保護(hù)。另外，代表們還強(qiáng)調(diào)，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值要發(fā)揮生態(tài)的力量，做到專業(yè)分析、專業(yè)應(yīng)用，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題也是需要研究和推動(dòng)的方向。

探訪“他山之石” 細(xì)琢調(diào)研報(bào)告

為了全方面了解全國(guó)大數(shù)據(jù)共享與安全的相關(guān)情況，專題調(diào)研組精心選擇了貴州省貴陽(yáng)市、浙江省杭州市兩座城市，于8月份開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。之所以選擇這兩座城市，是因?yàn)樗鼈冊(cè)诖髷?shù)據(jù)建設(shè)方面，取得了有目共睹的成績(jī)，又各有特色。專題調(diào)研組在兩地調(diào)研時(shí)，先后考察了云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)監(jiān)控調(diào)度中心、貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心、貴州貝格大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、杭州市行政服務(wù)中心、云棲小鎮(zhèn)等單位，并與貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、杭州數(shù)據(jù)資源管理局開(kāi)展深入座談。

我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理實(shí)踐相比國(guó)外起步較晚，目前處于探索階段。貴州省先行先試，出臺(tái)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，將大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標(biāo)定位、發(fā)展應(yīng)用、共享開(kāi)放、安全管理等，用法律形式固定下來(lái)；建立“數(shù)據(jù)鐵籠”，對(duì)公共權(quán)力、公共資源交易、公共資金等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。其“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)、優(yōu)化管理，用“需要什么數(shù)據(jù)、有沒(méi)有、怎么來(lái)、怎么用”的思路，來(lái)梳理推進(jìn)信息化系統(tǒng)整合和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時(shí)，貴州省2017年率先出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》，形成政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記、管理、交易一體化的閉環(huán)管理體系。

杭州市依托城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用城市生命體理論打造“城市數(shù)據(jù)大腦”，先行試點(diǎn)“交通小腦”應(yīng)用，交通治堵成效明顯；依托行政服務(wù)中心及辦事服務(wù)APP，在不動(dòng)產(chǎn)及商事登記、投資項(xiàng)目審批、公民個(gè)人辦事“最多跑一次”“移動(dòng)辦事”方面，極大提高了治理能力和服務(wù)水平。貴州省通過(guò)“精準(zhǔn)扶貧云”建設(shè)，打通17個(gè)部門(mén)和單位的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理；推動(dòng)“扶貧云”與“國(guó)土資源云”“教育云”融合，調(diào)度易地扶貧搬遷工作，并實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女免學(xué)費(fèi)自動(dòng)管理。

在兩地調(diào)研時(shí)，專題調(diào)研組專程考察了貴州貝格大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司等相關(guān)大數(shù)據(jù)公司并開(kāi)展座談。在座談中，很多企業(yè)反映，企業(yè)用于業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)資源供需不對(duì)稱、來(lái)源渠道不足，基于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的典型應(yīng)用案例不多；主要以原始數(shù)據(jù)“粗加工”為主，相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)、算法及衍生品的增值開(kāi)發(fā)不夠、變現(xiàn)能力弱，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、大數(shù)據(jù)質(zhì)押及融資等配套業(yè)態(tài)也未成型；有些地方甚至存在“一地多機(jī)構(gòu)”現(xiàn)象，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏，沒(méi)有成熟的交易模式，容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)交易“分割”現(xiàn)象。代表們對(duì)這些問(wèn)題做了詳細(xì)記錄，并把對(duì)這些問(wèn)題的思考反映到調(diào)研報(bào)告中。

在對(duì)上海、貴州、浙江等地大數(shù)據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地考察后，專題調(diào)研組即開(kāi)始準(zhǔn)備調(diào)研報(bào)告的起草工作。為了更好地掌握情況，專題調(diào)研組還面向政府部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。掌握了第一手材料，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前數(shù)據(jù)安全保障體系與生態(tài)環(huán)境不完善等問(wèn)題。專題調(diào)研組還借鑒美歐大數(shù)據(jù)發(fā)展的立法實(shí)踐，從立法建議、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等角度，提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的有關(guān)對(duì)策措施，形成了調(diào)研報(bào)告初稿。報(bào)告初稿及報(bào)告摘要形成后，專題調(diào)研組成員進(jìn)行了多次詳細(xì)的修改。尤其是陳鳴波、樊蕓、陳力三位召集人對(duì)調(diào)研報(bào)告逐字推敲，先后提出了多條詳細(xì)的修改意見(jiàn)。這份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出了大數(shù)據(jù)共享與安全的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并就解決這些問(wèn)題提出了八方面的意見(jiàn)、建議。有代表表示，要在這份調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再調(diào)研，在明年的全國(guó)兩會(huì)上，將就大數(shù)據(jù)共享與安全問(wèn)題提出有針對(duì)性的代表議案或建議，以推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。