傾力開展監督調研邊審邊問聚焦短板

文/張楠

“十三五”規劃時間過半，各項指標完成情況如何？民生熱、難點問題解決情況如何？市民和代表滿意度如何？11月22日下午，市人大常委會第七次會議聽取并審議了市人民政府關于《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施中期評估的報告。

“16+8+3”讓監督更“給力”

人大常委會聽取和審議五年規劃實施情況的中期評估報告，是監督法賦予人大常委會的一項重要職能。市人大常委會高度重視“十三五”規劃中期評估監督工作，成立了監督工作領導小組，制定了具體的工作方案。

市區人大上下聯動，形成監督調研合力。“十三五”規劃中期評估監督是今年市區人大聯動的重點項目，各區人大充分發揮貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優勢，在充分調研的基礎上形成了16個區級中期評估監督調研報告。

各委員會通力合作，全面開展監督調研。“十三五”規劃綜合性強，涉及經濟社會方方面面，各相關委員會充分發揮各自專業優勢，除了對規劃綱要涉及的主要指標和重點任務中期評估開展監督外，還對科創中心建設、婦女兒童發展、國際貿易中心建設、制造業轉型升級、文化改革發展、水資源保護利用、都市現代綠色農業發展、發揮僑務人才優勢服務等專項規劃中期評估開展專項調研，形成了8份專題監督調研報告。

探索社會調查方式方法，廣泛開展監督調研。具體包括市人大代表問卷調查、市民問卷調查和“12345”市民熱線平臺民生領域大數據分析3項，其中針對市十四屆、十五屆人大代表的問卷調查，回收有效問卷792份，代表提出書面意見建議122條；圍繞養老、醫療、教育、住房等四個專題的市民問卷調查，回收有效問卷7354份；大數據分析選取2016年-2018年上半年“12345”市民熱線平臺涉及社會管理、環境保護等13個大類民生重點領域文本數據，共計113.9萬條。上述3項均形成社會調查分析報告供常委會組成人員和代表在審議時參考。

“邊審邊問”讓問題更明朗

在審議報告時，常委會組成人員和代表從不同角度對報告提出建議，有的還提出自己的疑問，市發展改革委、市金融辦、市住建委、市規土局、市農委等相關部門負責人分別認真作了回答。

2項低于預期

報告顯示，本市規劃綱要確定的主要指標共有25項,其中進展情況超出預期的有3項,符合預期預計期末可實現的有20項,低于預期預計期末實現有很大難度的有2項。

嚴伯進委員就“盯”上了“成績單”中“不及格”的部分。“報告提到有2項低于預期，我主要關注‘非金融企業直接融資占全國社會融資規模比重’這個指標。”他指出，“十三五”以來，上海國際金融中心的建設取得了重大進展，基本形成較為完備的金融要素市場體系，各類金融機構不斷集聚，金融開放的步伐顯著加快，最新一期全球金融中心指數，上海的排名從6上升到5。“為什么在國際金融中心建設取得重大進展的背景下，前述指標依然低于預期？”

市金融辦解釋，2015年，人民銀行在全國的“十三五”規劃建議中指出，到2020年全國非金融企業直接融資占全國社會融資規模要達到25%以上。當時主要考慮到全國的金融市場主要集中在上海，于是上海自加壓力將目標設定為25%左右。2015年和2016年上海的指標分別為20%和21.4%，2017年全國該指標下跌至6.8%，上海降到5.8%。

“該指標大幅下跌的原因主要有四個：一是債權違約事件不斷發生，經濟下行壓力增大，市場預期比較悲觀，企業發債的意愿和規模明顯下降。二是證券市場持續低迷，企業通過IPO和增發等方式進行股票融資的數量和規模也在下滑。三是金融監管的力度加強，客觀上影響企業的直接融資意愿。四是金融風險防范形勢嚴峻，國家金融管理部門加大了對交易市場和互聯網金融的清理整治力度，一定程度上也抑制了金融市場的活躍度。近期經濟從‘去杠桿’到‘穩杠桿’，金融市場有望回穩，該指標也有了回升的勢頭。政府要用市場化的方式鼓勵企業債權融資，更好地發揮對實體經濟的融資支持力度，爭取在‘十三五’結束時接近目標。”市金融辦回答。

民生存在短板

中期評估監督調研報告指出，民生社會事業存在短板弱項。“十三五”以來,本市民生社會事業取得明顯進展,但問卷調查反映,市民最關注的醫療、養老、教育等公共服務有效供給能力與市民對高品質生活追求相比,還有一定差距。

“民生領域情況的改善給市民帶來的獲得感，明顯不如生態環境和交通出行的改善。”吳祖強代表說，要提升上海的城市能級和競爭力，不只是經濟的高質量發展，還要打造令人向往的品質生活高地。要實現這個目標，就要聚焦這些群眾期盼度高，現有水平落差大的領域攻堅克難。他建議，一要問題導向，了解市民看病上學養老的“痛點”到底在哪里，煩心事具體煩在哪里；二要效果導向，對癥下藥，提高政策的匹配性、精準性；三要長遠導向，加大民生領域體制機制改革創新，形成可持續發展的長效機制，實現市民民生需求與民生服務水平相匹配的同步發展。

針對養老、舊改、城市公共安全等公眾關心的焦點問題，錢雨晴、閻祖強、崔明華三位委員也提出建議，要進一步加強養老機構護工從業人員素質培養，提升老年人幸福感與獲得感；回應群眾呼聲，加大舊改力度；加強城市精細化管理，提高保障水平。

營商環境沒有最好只有更好

“在今年11月底世界銀行發布的《2019營商環境報告》中，中國營商環境在全球的排名從上一期的第78位躍升至第46位，一次性提升了32位。在所有城市中,上海和北京是世界銀行對中國內地營商環境進行評價的樣本城市,其中上海權重為55%。此次營商環境排名取得了較大幅度的提升，這和我們上海方方面面作出的巨大努力是分不開的。”趙偉星委員不無自豪地說。

“與此同時也必須看到，營商環境只有更好，沒有最好。請問下一步怎么結合全面推進政務‘一網通辦’進一步優化上海的營商環境？”

市發改委表示，營商環境是一個城市發展的核心競爭力之一，是資本和人才流動非常重要的風向標。接下來的工作主要包括：一是邀請第三方對已經出臺的改革文件和舉措進行評估，檢驗政策的精準度和落地率；二是針對大調研中人大代表、政協委員以及社會各界反映的新情況和新問題，制定優化上海營商環境的“2.0版”，通過流程再造，聚焦關鍵指標，進一步減環節、減時間、減費用；三是擴大營商環境的評價范圍；最后是優化制度。

新任務如何新作為

11月4日-7日，習近平總書記在上海視察時，交給上海三項新的重大任務——增設自貿試驗區新片區、鼓勵支持上海大膽創新探索，在上海證交所設立科創板并試點注冊制，支持長三角區域一體化發展并上升為國家戰略。常委會組成人員在審議中結合習總書記提出的新任務和新要求提出了問題和建議。

“在‘十三五’規劃的后半段，為貫徹落實總書記關于自貿試驗區建設系列要求，如何在自貿試驗區建設中實現新的率先和引領？”肖貴玉副主任問。

市發改委回答，自貿試驗區已經形成了投資和貿易自由化、便利化的基礎性框架體系，其中有286項制度創新已在全國推廣，取得了階段性成效。目前正在跟國家相關部門就新片區工作方案進行初步設計和研究工作，總體考慮是新片區一定要體現對外開放的新高度、制度創新的新標準和產業競爭的新優勢。

余立云代表關注的是長三角區域一體化。“面對中央提出的新要求，在‘十三五’規劃實施的后半期，上海如何在推動長三角地區更高質量一體化發展中進一步發揮龍頭帶動作用？”他問。

“一是主動參與長三角區域一體化發展規劃綱要的編制，二是配合國家發改委一起研究編制好長三角一體化示范區的總體方案，三是推進長三角一體化三年行動計劃重大任務的落實。”市發改委回應。