分清楚分干凈最關(guān)鍵

文/孫 鑫

“中藥渣是什么類型的垃圾？”“生活垃圾是不是包含液體？”“農(nóng)村秸稈的處理是否應(yīng)加入條例附則里面？”“廢棄的電子產(chǎn)品是否歸類為有害垃圾？”……進(jìn)入二審后，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）的關(guān)注度只增不減，11月20日下午，在市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議現(xiàn)場(chǎng)，常委會(huì)組成人員和代表們揪住問(wèn)題不放，越審越“細(xì)”。

精挑毛病

條例修改稿第四條分別對(duì)有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾進(jìn)行了列舉表述，并在最后提出“生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及生活垃圾特性予以細(xì)化調(diào)整”。不少組成人員對(duì)這條中的表述有不同見(jiàn)解。

“是不是把所有我們討論的生活垃圾都涵蓋了？條例所處理的對(duì)象是不是包含液體？”蘇明委員直接指出生活垃圾中還有液體，“比如廢油漆，還有被丟棄的含半罐油漆的容器怎么處理？目前的生活垃圾定義還可以再斟酌”。

而鄭沈芳委員認(rèn)為濕垃圾的標(biāo)準(zhǔn)定義還不明確，大家的認(rèn)識(shí)不夠。“濕垃圾就是我們自己產(chǎn)生的，我們每個(gè)家庭都會(huì)產(chǎn)生濕垃圾。”她還“盯”上了餐廚垃圾，她認(rèn)為分類標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有點(diǎn)名餐飲業(yè)產(chǎn)生的廚余垃圾，相關(guān)概念沒(méi)有凸顯出來(lái)，希望通過(guò)一個(gè)專門(mén)條款讓大家認(rèn)識(shí)它。“對(duì)于餐飲業(yè)產(chǎn)生的濕垃圾需要承擔(dān)什么義務(wù)，人們對(duì)身邊的廚余垃圾需要如何做？這兩個(gè)方面內(nèi)容需要明確。”

吳健生委員和孫雷委員都提到關(guān)于有害垃圾的表述，認(rèn)為“但單位集中產(chǎn)生的除外”容易產(chǎn)生歧義，建議刪除，“單位集中產(chǎn)生的就不是有害垃圾”？林晶委員則建議有害垃圾的定義表述要和國(guó)辦26號(hào)文的描述相一致。廢棄的電子產(chǎn)品，比如手機(jī)電池是否歸類為有害垃圾？劉民鋼代表建議直接引用國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄歸類。

李碧影委員提出，百姓不能從法規(guī)上完全看明白。比如，中藥渣是什么類型的垃圾？有些老百姓確實(shí)不太清楚。吳健生委員也建議明確中藥渣、寵物排泄物屬于哪一類垃圾。

錢耀忠委員建議將干垃圾改為其他垃圾，易于全社會(huì)理解和執(zhí)行。高燕峰代表則建議要有農(nóng)村垃圾分類的描述，認(rèn)為農(nóng)村秸稈的處理應(yīng)加入條例附則里面。

想法出新

有的組成人員對(duì)條例修改稿中使用的垃圾四分類法和具體列舉內(nèi)容有不同想法。

沙海林副主任提出，垃圾處理技術(shù)上是可以有所創(chuàng)新的，干垃圾、濕垃圾的分類是否有必要再斟酌？根據(jù)變廢為寶的原則，應(yīng)按照可利用和不可利用來(lái)進(jìn)行分類處理。

考慮到可回收利用技術(shù)的不斷發(fā)展，施超委員和許麗萍代表不建議采用列舉種類的方式。施超委員認(rèn)為，可回收物的種類應(yīng)是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，建議建立定期發(fā)布目錄機(jī)制。許麗萍代表則建議由相關(guān)部門(mén)另行公布分類標(biāo)準(zhǔn)，或在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中表述，便于隨時(shí)調(diào)整。

吳健生委員則提出，如果保留“生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及生活垃圾的特性予以細(xì)化調(diào)整”，就需要明確誰(shuí)是主體。

細(xì)化實(shí)施

對(duì)于常委會(huì)組成人員提出的疑問(wèn)，莫負(fù)春副主任在審議中作出了回應(yīng)：“一審以后，城建環(huán)保委、法制委法工委都認(rèn)真地投入調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，專門(mén)到福建廈門(mén)和廣東進(jìn)行了調(diào)研。”

莫負(fù)春副主任介紹說(shuō)，細(xì)化垃圾分類是這次研究中的一個(gè)主要問(wèn)題，“大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題還有分歧”。這次修改對(duì)排序稍微作了一點(diǎn)變化，把有害垃圾放在了第一類，第二是可回收垃圾，第三是把干濕垃圾分開(kāi)。“但就可回收垃圾的爭(zhēng)論很多，有寫(xiě)可回收派和不寫(xiě)可回收派，廣州的街頭寫(xiě)的是其他垃圾，并對(duì)其他垃圾下面的類別分得很細(xì)。后來(lái)我們還是寫(xiě)了可回收垃圾，因?yàn)榛旧仙虾Ｊ忻褚呀?jīng)習(xí)慣了這樣四類分法。”至于藥渣怎么處理、寵物排泄怎么處理，“這些政府還可以在實(shí)施中進(jìn)一步細(xì)化”，莫負(fù)春副主任說(shuō)。

而吳沖鋒委員認(rèn)為，要根據(jù)不同類型垃圾產(chǎn)生的具體情況制定實(shí)施細(xì)則，要研究它的發(fā)生頻次和處理實(shí)效，“要抓準(zhǔn)這四類垃圾的不同特點(diǎn)，提升處理效率，節(jié)省人力”。

肖貴玉副主任認(rèn)為，條例頒布實(shí)施對(duì)上海的精細(xì)化管理是一大檢驗(yàn)。“要讓老百姓分干凈，在資源利用上最徹底，最后達(dá)到減量化和無(wú)害化。”