涉“水”攻堅戰 正在進行時

文 / 本刊記者 張永軍

安康漢江

綠水青山就是金山銀山。在習近平總書記這一科學論斷的指引下，我國生態文明建設進入了全新的階段。打贏污染防治攻堅戰成為了生態文明建設的核心要義。

水污染防治攻堅作為污染防治攻堅戰的重要領域之一，已經全面進入落地期。細細梳理我國的涉“水攻堅戰”，2015年4月16日，全國水污染行動綱領——《水污染防治行動計劃》的印發，讓全國人民群眾喝上放心、安全的飲用水有了制度保障；2016年年底，《關于全面推行河長制的意見》的印發，讓我國的每條江河、每個湖泊有個河長和湖長，有效破解了水環境問題和國家水安全；2017年，黨的十九大報告提出，“要加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理”，山水林田湖生命共同體理念深入人心；今年5月22日，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰作出重大部署，發出了建設美麗中國的進軍號令……

在這一系列戰略部署中，污染防治攻堅戰取得不錯的成績，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強。據調查顯示，黨的十八大以來，通過持續不斷的水污染治理措施，全國地表水優良（I－III類）水質斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類降至8.3%，大江大河干流水質穩步改善。

水污染防治目標明確

水污染防治是一項系統工程，解決水污染問題需要系統思維，從全局和戰略的高度進行頂層設計和謀劃。2015年4月國務院發布《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)，提出了2020年與2030年兩階段，七大重點流域水質、城市黑臭水體、飲用水源水質、地下水質和近岸海域水質等量化目標。為了切實落實“水十條”目標，發改委和住建部2016年12月發布《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，環保部、發改委和水利部2017年10月發布《重點流域水污染防治規劃(2016-2020年)》，從不同角度細化了水污染防治的目標和推進路徑。

“水十條”以改善水環境質量為核心，統籌水資源管理、水污染治理和水生態保護。協同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。系統控源，全面控制污染物排放。工程措施與管理措施并舉，切實落實治理任務。部門聯動，打好治污“組合拳”。構建全民行動格局，落實政府、企業、公眾責任。

從陜西落實“水十條”情況來看，陜西緊緊圍繞改善水環境質量這一核心，以執行河長制為契機、為動力，突出“好”和“差”兩頭，把握“控”、“升”、“防”三個關鍵，集中實施中央、陜西“水十條”確定的各項措施，有力推動了水污染防治目標任務的完成，全省水環境質量總體持續改善、不斷向好。統計顯示，2018年上半年，全省50個國家“水十條”考核斷面（點位）水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）水體比例為72.0%。喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為10.0%。全省28個市級集中式飲用水水源地除4月份西安市灃皂河水源地錳超標外，其他27個全部達標，達標率96.4%。

針對全省重點流域和重點區域，陜西省編制了15個專項保護方案，其中，關中地區以渭河流域水質提升為重點，對渭河干流重點防控的“五十公里”區域和支流加強了治理力度；陜北地區加強了輸油管線水環境風險防范；陜南地區加強了尾礦庫、危險化學品運輸等環境風險防范。

在國家“水十條”取締“十小”企業的基礎上，陜西結合實際，增加了皂素、冶金和果汁3類小企業，已基本取締“10+3”小企業。省級及以上工業聚集區總數為41家，其中35個工業聚集區已建成污水集中處理設施并投運，其余6家正在建設中。先后在90個縣（市、區）997個鎮（鄉、街道辦）5210個村（社區）開展了農村環境綜合整治，受益人口近880萬。

開展了漢江、丹江、渭河、延河、無定河、北洛河、涇河等流域水污染防治工作調研；開展了漢丹江流域總氮偏高問題調研；開展了地下水飲用水源地上游補給區劃定工作，明確補給區重點污染源數量和分布；建立了地下水飲用水源補給區產業準入負面清單，嚴格控制補給區內高污染行業發展；完成了全省27個地級水源地、85個縣級水源地和58個典型農村水源評估工作。

從工作機制來看，陜西省流域補償考核、預警、約談、督查、聯席調度、排名、通報、限批等機制逐步建立健全。

誠如陜西一樣，全國各地在落實“水十條”、全面打贏水污染防治攻堅戰中給了人民群眾一個放心、安全的飲水環境。

河長制推進工作進入新階段

2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦，習近平總書記在新年賀詞中發出“每條河流要有‘河長’了”的號令。按照黨中央、國務院安排部署，水利部會同有關部門多措并舉、協同推進，地方各級黨委、政府擔當盡責，真抓實干，全國31個省（自治區、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長制。

從落實效果來看，一是全面實現“見河長”。截至目前，全國省、市、縣、鄉四級工作方案全部印發實施，河長體系全面建立；省市縣河長制辦公室全部建立，配套制度全部出臺。全國31個省（自治區、直轄市）已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉四級河長30多萬名，另有29個省份設立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。

二是各級河長積極“見行動”。各地黨政主要負責同志主動將河湖“老大難”問題作為自己的責任田，既掛帥又出征，帶動各級河長履行巡河、管河、護河、治河職責。各地針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關心的河湖突出問題，積極開展專項整治行動，有的集中整治非法采砂、非法碼頭，有的實施退圩還湖，有的開展“生態河湖行動”“清河行動”，有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項治理，收到明顯成效。

三是河湖治理初步“見成效”。通過集中清理整治，一些河湖水域岸線逐步恢復，一些河湖基本消除黑臭臟現象，一些河湖水質明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現。同時，各地積極“開門治水”，推動河長制進企業、進校園、進社區，涌現出一批黨員河長、企業河長、巾幗河長、河小青、河小禹等“民間河長”，有的地方還引導成立河湖保護志愿服務組織，形成河湖管理保護合力。

具體從陜西的落實情況來看，陜西全面落實設立五級河長。省委書記、省長分別任總河長，省委副書記、分管副省長任副總河長，8位省級領導分別擔任渭河、漢江等重要河流的省級河長。市、縣、鄉、村四級分級分段河長全部設立，市、縣主要領導均擔任本級總河長，全省共設立市級河長124名、縣（市、區）級河長986名、鄉（鎮、街辦）級河長4087名和村級河長3萬余名，并全部設立了河長公示牌。2018年，陜西啟動了“源頭保護、河流自然、蓄留戶外”專項行動，全省干支河流和湖泊狀況明顯改善。根據不同江河湖庫類型和功能要求，制定有針對性的具體治理目標和“一河一湖一策”方案，按照確定的年度目標和實施計劃有序推進工作。

在今年7月17日全面建立河長制新聞發布會上，水利部部長鄂竟平介紹，目前，全面推行河長制工作進入新階段，下一步要推動河長制從“有名”到“有實”轉變。所謂“有實”，就是要解決河湖管理和保護中的問題。必須下大力氣，持續發力，做好河湖的治理和保護。

鄂竟平表示，加強水資源的保護、水域岸線的管理保護、水污染防治、水生態修復，概括地說，今后的重點任務就是盯住“盆”和“水”來實施河長制。

“盆”，主要盯住“四亂”——亂建、亂采、亂堆、亂占，開展相關整治工作。“水”，主要盯住水臟、水少和水多三個方面，水臟要解決水污染問題，水少要解決水生態問題，水多要解決防洪安全問題。

總之，要繼續下大力氣推行河湖長制，切實讓河湖長制從“有名”盡快轉變到“有實”，想方設法讓“有名”變為“有實”更快一些、更好一些。

水污染防治再升級

今年4月召開的中央財經委員會第一次會議明確提出，未來三年要打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理等七大攻堅戰。其中，后五項屬于涉“水”攻堅戰。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示：“這七大攻堅戰是對打好污染防治攻堅戰的具體落實，涉及的領域恰恰是過去多年以來大氣、水、土壤污染治理的重點和難點所在。”

在水污染防治攻堅戰中，中央首選這五個領域重點進攻，釋放的信號是：只要是與公眾生活密切相關的重大水污染問題，都將被列為重點治理對象。這五大涉“水”攻堅戰，都是針對重點區域的污染整治，是亟待重點突破的薄弱環節。今后生態環境保護壓力將持續加大，打攻堅戰就是要選擇重點的打，通過重點來帶動全局。

在五大“水戰”中，黑臭水體治理打頭陣。今年5月初，生態環境部將聯合住房城鄉建設部開展黑臭水體專項整治行動，包括全國36個重點城市及其他部分地級市，同時將對廣東、廣西、海南等首批8省區市開展專項督查，9月、10月啟動巡查，若仍對交辦問題整改不力，將被納入中央環保督察問責之列。

而被視為老百姓“水缸”的集中式飲用水水源地水體，更是位列水污染防治“四種水體”之首。

為此，生態環境部聯合水利部已在全國啟動了集中式飲用水水源地環境保護專項行動。確定的階段目標是：2018年底前，全部完成長江經濟帶縣級和其他地區地級及以上地表水型水源地清理整治；2019年底前，全部完成其他地區縣級地表水型水源地清理整治。

據統計，列入此次專項行動范圍的地表水型水源地達2466個，其中長江經濟帶縣級水源地有1161個。從問題類型來看，包括工業企業在內的多種非法排污問題突出。

生態環境部水環境管理司司長張波介紹說：“飲用水水源地保護最大的難點是歷史和現實的問題相互交織，有些項目是歷史形成的，甚至有文物價值和經濟價值，但與水源地保護有一定沖突。”他認為，對于水源地，首先是保護優先，其次是統籌兼顧。

水源保護區的劃定也是一個難點。按照國家要求，一旦保護區劃定，就形成了生態紅線，不僅不能建設有污染風險的項目，還要采取生態補救措施，把已有違規項目限期清退出去。

此外，生態環境部相關人士透露：“目前正加緊制定農業農村污染治理攻堅戰作戰方案，不久就將出臺，總體目標是確保三年內治污取得明顯成效。”

據了解，生態環境部下一步要配合有關部門推進農村人居環境整治三年行動，優先整治重要飲用水水源地周邊的生活垃圾污水，三年內實現新增完成13萬個建制村環境綜合整治的目標任務。截至2017年底，中央財政已累計安排農村環保專項資金435億元，完成13.8萬個村莊環境綜合整治。