聚人和繪出樞紐經濟“工筆畫”

文 / 本刊記者 張義學

在2018年8月27日中央召開的推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，習近平總書記說：“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的‘工筆畫’。”媒體贊譽這句話為“金句”，總書記用“工筆畫”這一生動的比喻，矚望“一帶一路”的未來。這意味著共建“一帶一路”將在過去5年的基礎上，進一步落地生根、走深走實。這也意味著陜西作為新絲綢之路經濟帶上的重要國際樞紐，將會日益發揮更加重要的樞紐、門戶、流動作用，“三個經濟”正成為陜西向“一帶一路”長卷上繪出的“工筆畫”。

全省上下高度認同 “三個經濟”深入人心

習近平總書記來陜西視察曾經強調，陜西要找準定位，主動融入“一帶一路”大格局。“一帶一路”倡議實施以來，給陜西擴大對外開放帶來了良好條件，發展“三個經濟”，將發揮和用好綜合交通重要樞紐和對外開放重要門戶的優勢，促進陜西更加主動融入“一帶一路”大格局，加快構筑改革開放新高地，努力把陜西打造成陸海內外聯動的重要節點、東西雙向互濟的重要門戶。

黨的十九大后，陜西省委、省政府對陜西加快改革開放，融入“一帶一路”大格局有了更加清晰的發展思路。2017年11月29日，陜西省委書記胡和平在全省領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班上提出，要“加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”。在省委十三屆二次全會上，省委書記胡和平強調，要以發展“三個經濟”為突破口，努力使對外開放成為新時代追趕超越的新優勢。《中共陜西省委關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想奮力譜寫陜西追趕超越新篇章的決定》指出，要加快培育樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，發展壯大新材料、新能源、增材制造、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。

地鐵三號線列車從灞河大橋上經過

今年1月25日，陜西省第十三屆人民代表大會第一次會議在西安召開。時任代省長的劉國中在作政府工作報告時也強調：2018年陜西省將大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，促進資本、信息、人才、技術等要素自由流動。以“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”為目標，加快發展綜合交通、樞紐交通，探索發展旅游軌道交通、無人機物流等新業態，盡快形成航空高端帶動、高鐵與公路地鐵等交通無縫銜接的現代化交通體系。加快建設國家臨空經濟示范區，加強國際營銷網絡建設，吸引領事館、簽證中心、大型企業、金融和商務代表機構、國內外客商聚集，切實發揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。系統發展物聯網和現代綜合交通物流體系，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業，大力推動多式聯運，持續提高“西安港”和“長安號”班列運營水平。

陜西省委、省政府對陜西融入“一帶一路”的思路清晰，理念統一，目標一致。“三個經濟”發展理念在全省上下得到迅速貫徹，逐步深入滲透到三秦大地上。如今，各級政府已經認識到發展包括樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟在內的“三個經濟”是積極融入“一帶一路”的重要抓手。全省上下都認識到發展“三個經濟”，是陜西深度融入國家“一帶一路”建設的有效措施，將更加有利于發揮陜西向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用，促進陜西與其他省區以及“一帶一路”沿線國家在物資、人力、資金、技術、信息等方面的交流與合作，為絲綢之路經濟帶建設注入陜西力量。

廣攬人才謀發展 聚攏人氣圖壯大

2018年8月26日，隨著德國漢堡至中國武漢的X8044次中歐班列順利到達武漢，中歐班列已累計開行1萬列。這支往來于中國與歐洲的“鋼鐵駝隊”——中歐班列已成為“一帶一路”建設的標志性成果。這每一列“鋼鐵駝隊”都過境陜西，經過西安，西安離國際化樞紐城市的標準越來越近。

“樞紐”的四通八達，也吸引大量人才從四面八方匯聚而來。在這方面，老百姓感受最深的體現在招才引智和戶籍新政上。

西安公安戶籍部門正在為大學生辦理落戶手續

西安市引進的博士人才突破1000名

2017年初，陜西省委常委、西安市委書記王永康提出：“不設門檻、不收費、不設復雜審批手續，建立全國最優惠人才落戶政策。”西安市公安局起草了《關于進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》，并快速地在當年3月1日實施。《意見》以 “三放四降”為核心，提出“全面放開大中專院校畢業生落戶、企業設集體戶和用人單位資質等相關限制，大幅降低技能人才落戶、買房落戶、投資落戶和社保繳納年限等準入條件”，從而實現在全國同等城市中學歷落戶門檻最低、年齡限制最寬、社保年限最短和工作年限、居住條件“不設限”的“最優落戶政策”，當年吸引25萬人落戶西安。進入2018年，戶籍門檻一降再降：2月1日實施的戶籍新政2.0版，學歷放寬到全日制普通高等院校、中等職業學校(含技校)畢業……

今年4月10日，陜西省公安廳發布“優化營商環境24條措施”，其中關于投資納稅落戶的政策，將之前的落戶惠政由“人才”放寬到了企業普通員工乃至農民工。4月26日，西安市在上海開展的“2018西安硬科技、金融和互聯網等重點行業急需緊缺人才專場招聘活動”中宣布，全面開放在西安創業的35歲以下企業法定代表人、股東和企業員工落戶西安。5月17日，西安市人社局、財政局發布措施，再度升級人才新政“大禮包”，不僅為高校畢業生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就業創業提供“一條龍服務”，還最大限度將人才評價權交給社會。

最新數據顯示，自2017年3月1日實施戶籍新政以來，到目前已經遷入85萬多人，其中，碩士研究生以上突破2萬人。相當于一年半時間遷入一座中等城市。截至9月1日，西安市已新遷入落戶60萬人。而早在2015年，陜西省全面放開小城市落戶限制，各地都在吸引人才，聚攏人氣，圖謀快速發展。

如果說“戶籍新政”是為發展樞紐經濟聚攏人氣，那么同步實施的“招才引智”工作，則是為陜西持久發展積蓄人才。

優化改善營商環境 加快發展“樞紐經濟”

陜西發展“樞紐經濟”需要延攬人才，聚攏人氣，更需要“政通人和”，只有切實轉變政府職能部門工作者的服務意識和服務效率，改善營商環境，才能吸引企業來陜駐陜，才能留住人才，開創“家和萬事興”的良好局面。

從今年7月27日陜西省政府舉辦的“優化提升營商環境”主題新聞發布會上，本刊記者獲悉：省商務廳、省外匯分局等部門已從單證辦理、通關便利化、口岸建設、外匯管理等七個方面制訂了28條促進陜西省跨境貿易和投資便利化措施。采取“三減三推”措施（“三減”即減少申報材料、減少審批環節、減少企業跑路；“三推”即推行申報事項無紙化、推行申報信息表格制、推行審批結果網上簽），提速進出口單證辦理。推行事項申報無紙化和辦公無紙化，變申報事項“群眾跑腿”為“數據跑路”。

空港新城圓通速遞西北轉運中心

陜西省口岸辦專職副主任陶紹卿介紹，2017年底，陜西省的外貿企業應用國際貿易“單一窗口”的覆蓋率超過了30%，達到了國家試點目標要求。今年一季度，“單一窗口”業務覆蓋率逐漸上升，到了一季度末業務覆蓋率突破50%，二季度末業務覆蓋率達到了80%。

京東全球物流總部落戶西安航天基地

本刊記者從7月25日舉辦的“延安市優化提升營商環境”系列新聞發布會上了解到：2017年10月，延安市被省委、省政府確定為全省唯一的相對集中行政許可權改革市級試點單位；2018年5月，被國務院確定為全國首批工程建設項目審批制度改革試點市；6月份，被確定為“首批國家守信激勵創新試點城市”，榮獲“全國守信激勵創新獎”。延安市發展和改革委員會主任張驍衛表態說，“延安市全面啟動了營商環境優化提升工作，力爭通過3年左右的努力，把延安打造成為陜西投資環境優良的新高地，企業家競相投資的熱土、創新創業者實現夢想的樂園。”

在營商環境提升活動中，寶雞市通過微信辦照、口述辦照等新的電子化登記方式，最快15分鐘就可以完成企業開辦程序；納稅人辦稅等待時間壓縮到3分15秒。今年上半年，寶雞市新登記各類市場主體21018戶，同比增長27.85%，其中新登記企業4665戶，比去年同期增長了33.8%。

榆林、渭南、咸陽、漢中、安康等市像延安、寶雞一樣，也在努力優化提升營商環境，加快發展樞紐經濟。全省各地持續減輕企業負擔，預計今年全省將降低企業運行成本380億元。

這還遠遠不夠目標，今年8月初，陜西省政府印發的《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃（2018—2020年）》提出，力爭通過3年左右的努力，使全省營商環境和競爭力指標達到或超過國內經濟發達地區水平。

“三個經濟”發展理念凝聚了全省各級政府、各部門的人心，也吸引來大量企業入駐。海航現代物流落戶西安、京東全球物流總部落戶西安航天基地、“世界蘋果中心”落戶西咸新區空港新城……越來越多的物流行業巨頭紛紛落子陜西。

我們相信，隨著營商環境的改善，政通人和，企業常駐，人才集聚，陜西“樞紐經濟”持續深入發展。我們相信，積土成山、積水成淵，陜西推動共建“一帶一路”不斷走深走實，為“一帶一路”長卷，繪出最美麗的“工筆畫”。