如何推進(jìn)法治型政黨建設(shè)

劉雪梅

【關(guān)鍵詞】法治型政黨 法治中國 建設(shè)【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在全面推進(jìn)社會(huì)主義法治中國進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨扮演著領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者角色。法治建設(shè)本身是一種實(shí)踐建設(shè)，是一種實(shí)踐體系。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。而中國共產(chǎn)黨作為法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，在推進(jìn)法治中國進(jìn)程中，首先需要做好的就是將自身建設(shè)成為法治型政黨。只有中國共產(chǎn)黨成為了法治型政黨，從嚴(yán)治黨以及依法治國才能全面實(shí)現(xiàn)。

法治型政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

法治型政黨建設(shè)是政黨民主良性發(fā)展的保障。政黨民主包括黨內(nèi)民主和黨際民主兩個(gè)部分，其中黨內(nèi)民主處于主體、基礎(chǔ)地位，是政黨民主的核心，黨際民主則是黨內(nèi)民主的延伸，同時(shí)還是黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的過渡形態(tài)。民主是一種價(jià)值觀，也是一種政治規(guī)則，如果沒有政黨民主特別是黨內(nèi)民主，就無法制定出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民需求的方針路線以及政策，同樣在政策執(zhí)行過程中也無法獲得人民認(rèn)可。經(jīng)驗(yàn)表明，民主作為制度體系的一部分，其本身是不完美的。對(duì)于政黨而言，其自身也不會(huì)主動(dòng)去追求民主。一方面，民主本身具有內(nèi)在沖突性，不受法治限制的民主極容易演化為多數(shù)人的暴政。另一方面，政黨民主也具有民主的內(nèi)在沖突性，推進(jìn)政黨的法治化建設(shè)，可以消除“寡頭統(tǒng)治”。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義民主的領(lǐng)導(dǎo)者，具備精英政治色彩，對(duì)其執(zhí)政方式需要用法律進(jìn)行規(guī)制，確保政黨民主能夠走向規(guī)范化和有序化。

法治型政黨建設(shè)是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨一直是黨的重大戰(zhàn)略，也是全面建成小康社會(huì)的重要保障。中國共產(chǎn)黨是中國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是各行各業(yè)的先進(jìn)分子所組成的政黨，但這些人也同普通人一樣，具有自身的利益訴求。在利益的誘惑下，如果沒有法律的規(guī)制，部分黨員干部就可能會(huì)腐敗變質(zhì)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是黨自我凈化的需要，也是共產(chǎn)黨自我提升的要求，唯有如此，黨的先進(jìn)性才能持久。強(qiáng)國必先強(qiáng)黨，強(qiáng)黨必須全面從嚴(yán)治黨。人類歷史進(jìn)程無數(shù)次表明，純粹的人治、道德治理是無法實(shí)現(xiàn)國家的長治久安的。

法治型政黨建設(shè)是實(shí)施全面依法治國的根本要求。依法治國來自于“有法可依”，很長一段時(shí)期，我國法治建設(shè)進(jìn)程緩慢，重點(diǎn)是對(duì)法律制度的恢復(fù)和完善。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨的十五大正式將依法治國作為我國的基本方略，從此依法治國就成了我國社會(huì)主義建設(shè)的基本方略。在中國共產(chǎn)黨的大力推動(dòng)和率先垂范下，法治中國建設(shè)取得了巨大的成就。黨的十八大以來，法治已經(jīng)真正成為治國理政的基本方式，到十八屆四中全會(huì)，正式確立了法治中國路線圖，賦予了依法治國新高度。依法治國與法治型政黨建設(shè)兩者是相輔相成的，只有推進(jìn)法治型政黨建設(shè)，依法治國才能真正實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)配置與有效規(guī)制權(quán)力體系，提升黨員干部的法治素養(yǎng)

建設(shè)法治型政黨，要科學(xué)配置與有效規(guī)制權(quán)力體系。第一，設(shè)計(jì)權(quán)力體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和合理配置的科學(xué)機(jī)制。政黨組織結(jié)構(gòu)是權(quán)力體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)與科學(xué)配置的基礎(chǔ)，為了保障權(quán)力體系能夠在法律框架下運(yùn)行，阻止其權(quán)力越位或錯(cuò)位，在政黨組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上就應(yīng)該按照分權(quán)與制衡的原則，合理設(shè)計(jì)政黨每個(gè)部門的具體職責(zé)，特別是決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三者的權(quán)力分工。在此基礎(chǔ)上，再確定上下級(jí)政黨組織之間的關(guān)系及資源分配方式，細(xì)化不同層次、不同領(lǐng)域的政黨組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，合理設(shè)計(jì)制度體系來規(guī)制權(quán)力體系。習(xí)近平總書記說過“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，權(quán)力體系也必須要有制度約束。顯然，規(guī)制權(quán)力體系的機(jī)制主要包括監(jiān)督體系建設(shè)和問責(zé)機(jī)制建設(shè)。由此，一方面，要建立權(quán)力清單制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)，包括黨內(nèi)、人大、政府、司法、黨外、群眾、輿論等各類監(jiān)督體系，只有在多方監(jiān)督之下才能確保權(quán)力的透明運(yùn)行;另一方面，要建立權(quán)力行使失當(dāng)之后的問責(zé)機(jī)制，明確問責(zé)主體和問責(zé)程序，理清問責(zé)后的道德、政治、法律責(zé)任承擔(dān)方式。

同時(shí)，要提升黨員干部的法治素養(yǎng)。首先，強(qiáng)化對(duì)廣大黨員干部的法律知識(shí)教育。在法治型政黨建設(shè)過程中，盡管不要求所有的黨員干部均是法律專家，但必須要掌握一定的法律知識(shí)和常識(shí)。在實(shí)踐中可以充分利用黨校、會(huì)議以及新媒體等各類平臺(tái)，采取定期培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提升黨員干部懂法用法的能力。其次，強(qiáng)化黨員干部的法律意識(shí)和法治觀念。建設(shè)法治型政黨必須要提升各級(jí)黨員干部的法律意識(shí)和法治觀念，使其認(rèn)識(shí)到法律的地位和重要性。但在現(xiàn)實(shí)中，部分黨員干部法律意識(shí)薄弱，法治觀念缺失，以權(quán)代法、徇私枉法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，積極培育和提升黨員干部的法治能力。受到傳統(tǒng)思維的影響，部分黨員干部還不具備法治能力，甚至對(duì)法治型政黨建設(shè)具有排斥傾向。因此，在強(qiáng)化教育的同時(shí)，還必須規(guī)范各級(jí)黨組織和國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，通過問責(zé)制和考核制等方式提升黨員干部用法律解決社會(huì)問題的能力。

健全黨內(nèi)法規(guī)和完善國家法律體系

建設(shè)法治型政黨，一是要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，使之成為法治型政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)范。自黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)的清理和完善工作取得了巨大成效，黨內(nèi)法規(guī)體系基本形成。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)存在的現(xiàn)實(shí)問題，一方面要從體系性的視角，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，明確上位法規(guī)和下位法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性;另一方面要從可操作性的角度來不斷完善黨內(nèi)法規(guī)條文，增強(qiáng)其可操作斷口實(shí)效性。二是在憲法框架下強(qiáng)化政黨法的設(shè)計(jì)。黨內(nèi)法規(guī)體系只是針對(duì)法治型政黨內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作的規(guī)則，而對(duì)于政黨與國家權(quán)力之間的關(guān)系，特別是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中的權(quán)利義務(wù)問題，除了憲法中作了一些原則性的規(guī)定之外，并沒有專門法律予以規(guī)定。因此，應(yīng)該立足于憲法框架，對(duì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)利與義務(wù)、執(zhí)政形式、執(zhí)政程序、權(quán)力配置、政黨活動(dòng)原則等作出明確的規(guī)定，使之成為推進(jìn)法治型政黨建設(shè)的基本法律規(guī)范。三是確保黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系的一致斷口協(xié)調(diào)性。客觀而言，我國政黨黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系之間并未實(shí)現(xiàn)完全的貫通，存在國家法律的規(guī)定和黨內(nèi)的政治習(xí)慣、黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容不一致的地方，這在實(shí)際上大大地影響了黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)作效果。因此，基于法治中國建設(shè)的要求，應(yīng)該重視黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的銜接，搭建兩者銜接的常態(tài)機(jī)制，從而促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系之間的協(xié)調(diào)匹配。