黨的領(lǐng)導(dǎo)：全面依法治國(guó)的根本保證

張峰

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 全面依法治國(guó) 法治 政治保證 【中圖分類號(hào)】D24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“全面依法治國(guó)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。”社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本保證

全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)直接決定和體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義法治道路，而不是別的什么法治道路。走社會(huì)主義法治道路，必須由馬克思主義政黨來領(lǐng)導(dǎo)。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、整體的，任何領(lǐng)域、任何方面、任何環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則黨和人民的事業(yè)必將受到損害。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就會(huì)失去靈魂，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路就會(huì)偏離正確方向。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之義。新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)之所以能迅速開創(chuàng)新局面、譜寫新篇章，最根本的就是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。新時(shí)代堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，把堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是有效維護(hù)人民法治利益，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證

堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活，這是黨治國(guó)理政的內(nèi)在要求，是全面依法治國(guó)的本質(zhì)特征。堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。我國(guó)立法恪守以民為本、立法為民的理念，將公開、公平、公正原則貫穿立法全過程。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題;不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”要切實(shí)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”公平正義是我們黨追求的崇高價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面加強(qiáng)法治建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在總攬全局、協(xié)調(diào)各方上，體現(xiàn)在把方向、謀大局、定政策、促改革上，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，才能主動(dòng)謀劃和確定中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，做好全面依法治國(guó)重大問題的運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)全面依法治國(guó)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)有把推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的自覺，使社會(huì)主義法治成為良法善治。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章履行職責(zé)，使各有關(guān)部門扎扎實(shí)實(shí)做好工作，形成工作合力。也只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正壓實(shí)各地落實(shí)全面依法治國(guó)的責(zé)任，確保黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署落到實(shí)處。

法律的生命力在于實(shí)施，法治的權(quán)威在于落實(shí)。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化，是法律得以實(shí)施、法治得以落實(shí)的關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是立法的保障，也是執(zhí)法、司法的保障，是實(shí)施環(huán)節(jié)的保障。這是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面的重要體現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是有效抵御法治西化思潮侵蝕的根本保證

2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來;或者，看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的。”“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”“多黨政治”等法治西化思潮就是這樣，把西方的司法理念和司法制度視為法治公正的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)任性剪裁中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為凡是不符合西方標(biāo)準(zhǔn)的司法體系，都做不到司法權(quán)的獨(dú)立行使，因而也就沒有法治公正可言。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”我們需要借鑒國(guó)外政治文明的有益成果，但決不能放棄中國(guó)政治制度的根本。依法治國(guó)也是如此，照抄照搬他國(guó)的法治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的道路，才最可靠、也最管用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和法治制度過去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。

西方“憲政民主”“三權(quán)分立”等錯(cuò)誤思潮的實(shí)質(zhì)，就在于否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和司法制度。因此，徹底反對(duì)這些錯(cuò)誤思潮，只需我們做到一點(diǎn)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，始終保持政治上的定力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)，也是我們有力推進(jìn)全面依法治國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)，而從西方傳來的這些錯(cuò)誤思潮，正是要消解和弱化我們的優(yōu)勢(shì)，需要我們高度警惕，并堅(jiān)決加以反對(duì)。