關于東北振興，習總書記如何謀劃

孫啟明

【關鍵詞】東北振興 老工業基地 經濟發展 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

2018年9月25日至28日，習近平總書記在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會，為深入推進東北振興“問診開方”。習近平總書記指出：“東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。”在新時代，深入推進東北振興，事關我國區域發展總體戰略的實現，事關我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展，事關我國周邊和東北亞地區的安全穩定，意義重大。我們要以新氣象、新擔當、新作為，貫徹落實習總書記東北講話重要精神，推進東北的全方位振興。

東北地區是我國最主要的重工業和重要生產資料來源基地。新中國成立之初，曾經為共和國的發展作出重要貢獻，被譽為“共和國的長子”。但改革開放以來，尤其是80年代以后，東北經濟不但沒有實現與全國經濟的同步發展，反而深陷寒冬。

根據2016年國家統計局數據顯示，東三省GDP增長率不容樂觀。按照實際GDP計算，黑龍江省和吉林省GDP增長率分別為6.1%和6.9%，在全國各個省市中只位于中游，遼寧省則更出現了-2.5%的GDP負增長。如何振興東北一直是我國經濟發展關注的重點，同時也是一大難點。對于“共和國長子”的振興和發展，習近平總書記始終牽掛在心，黨的十八大以來，習近平總書記多次深入實地調研。總結習總書記此次在東北考察期間的重要指示，可以概括出振興東北的以下“五大戰略”。

實施“糧食為本”戰略：振興東北農業

2018年9月25日，習近平總書記在黑龍江考察時明確指出了：“農，天下之本，務莫大焉。”實現“兩個一百年”奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。針對東三省黑土地流失、農業產業發展緩慢等問題，習總書記提出：“農業生產不能竭澤而漁”“要把發展農業科技放在更加突出的位置”，并且一再強調“中國飯碗”問題：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”，“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”。

東三省作為我國最大糧倉之一，歷史貢獻歷歷在目。到目前為止，黑龍江仍然是全國第一產糧大省和商品糧大省。然而近些年東三省糧食增量卻表現不佳。2016年東三省的整體糧食產量增長平平，有些糧食產量甚至出現了負增長。黑龍江省作為中國大豆主產區，播種面積縮減幅度驚人：從2008年的4036.53千公頃，降低到2015年的2400.60千公頃，2016年有略微上升，也只有2883.90千公頃。中國擁有世界上最多的人口，是糧食剛性消費大國，如果糧食安全無法保障，過于依賴進口，一旦出現糧荒，或者出現進口糧食存在安全隱患的情況，后果不堪設想。東三省作為我國糧食主要產區，必須要承擔起維護中國糧食安全的重擔。

習近平總書記的講話為東北農業振興指明了方向，農業現代化探索所積累的經驗以及新科技、新理念的創新應用，也給東北農業振興帶來了新的曙光：一是大力發展科技農業、智慧農業，實現農業精細化、高效化、綠色化;二是實現規模農業，有效提高農業勞動生產率;三是確保糧食安全。積極培育屬于我國自己知識產權的優秀種子，這也會一定程度上改善化肥、農藥過量使用的現象。四是促進農業與其他產業融合發展。積極推進農業與第二、第三產業交叉滲透、融合發展，加快升級農業產業鏈。

實施“制造業為本”戰略：重振東北實體經濟

習近平總書記2018年9月25日在深入推進東北振興座談中指出：“裝備制造業是國之重器，是實體經濟的重要組成部分。國家要提高競爭力，要靠實體經濟。”總書記這句話，深刻指出了制造業之于實體經濟、實體經濟之于經濟發展的重大意義。正所謂“無農不穩，無工不強，無重工業無脊梁”。在三個產業中工業最能體現國家的硬實力和產業高度，是國家現代化程度的標志，而其中重工業、國防工業之裝備制造業是國家的脊梁，對經濟的持續繁榮、社會穩定以及一國國際地位的提升有著標志性的意義。

工業在東北經濟中一向占有至高地位，然而在改革開放之后，由于體制性和結構性矛盾日趨顯現、企業設備和技術老化、資源性城市主導產業衰退等因素，東北工業的發展陷入了不進反退的困境，與沿海發達地區的差距越來越大。

制造業是東北傳統優勢產業，也是經濟困難的癥結，目前東北制造業面臨的困境主要是結構失調、自主創新能力差和產業鏈短等。首先，因為國家曾經的發展戰略、計劃經濟體制等因素影響，石油化工、鋼鐵制造、機械制造、軍工制造等關系國計民生的重工業多分布于東北地區，在東北形成了過度強調重工業而忽視輕工業的畸形結構。如黑龍江省，2016年的冶金、能源、石化、裝備工業增加值之和就超過了整個工業增加值的60%。其次，改革開放之后東北地區制造業長期技術投入不足，生產設備陳舊，在技術和產品創新上和沿海發達地區相比，存在較大差距，與世界先進水平相比更是處于低端。根據2016年全國專利技術擁有量的分布來看：東部占據了將近70%，中西部占據了20%，東北地區不足6%。這意味著東北地區的創新能力低下。再次，東北地區的制造企業多是加工、組裝企業，產成品多以原材料、初中級產品為主，產品附加值低，產業鏈短，精深加工滯后，企業核心技術含量很低，缺乏自己的高端品牌。

東北制造業的振興要克服以上困境。第一，大力推進企業自主創新，重視包括材料、工藝、機器、產品、組織、市場等各個方面的全方位創新。加大科研資金的投入，提高科研資金使用效率，確保研發連續性。第二，重視培養研發人才。營造有利于培育科技人才的環境，防止科研人才的流失。積極搭建人才引進平臺，完善人才引進政策，建立人才任用激勵機制。第三，改善產業轉移承接環境，通過承接發達地區的制造業轉移，推進制造業產業升級。加快基礎設施建設，完善公共服務體系。主要通過整合生產研發和整合供應鏈兩種方式，促進制造業產業鏈升級。

實施“生態為本”戰略：保護東北綠水青山

習近平總書記2018年9月26日在查干湖察看生態保護情況時強調：“良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的一個優勢。要把保護生態環境擺在優先位置，堅持綠色發展。”“綠水青山、冰天雪地都是金山銀山。”“要加快綠色農業發展，堅持用養結合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化”等，習近平總書記的這些重要論述，為東北發展指明了一條發揮資源環境優勢的綠色發展之路。

過去幾十年的粗放型經濟發展，使得東北地區付出了資源環境方面巨大的代價，出現了很多生態問題：資源瀕臨衰竭;森林生態功能衰退;過度放牧和濫墾，導致草場退化、沙化、鹽堿化;耕地開發過度，黑土資源侵蝕嚴重;水質污染嚴重，松花江、遼河的千支流和部分湖泊水庫污染嚴重，影響到城市居民水源質量;資源型城市，由于不合理的開采和治理方式，誘發了一系列礦山環境問題等。

為此，東北應該大力發展生態產業。第一，發展生態農業。因地制宜通過全面規劃、調整和優化農業結構，使農、林、牧、副、漁各業互相支持、相得益彰，提高綜合生產能力;改變東北的粗放型農業發展模式，提高資源利用效率，降低農業成本。維護東北黑土地、濕地、森林等生態資源，提高生態系統的穩定性和持續性，實現可持續發展，增強農業發展后勁。第二，發展生態工業，轉變東北的工業企業傳統發展思維。在生產目標上，生態工業的生產及其資源開發利用由單純追求利潤目標，向追求經濟與生態相統一的生態經濟目標轉變;在生產資源利用上，重視廢物資源化、廢物產品化、廢熱廢氣能源化，形成多層次閉路循環、無廢物無污染的工業體系，把生態環境保護納入組織生產決策元素。第三，發展生態第三產業，樹立可持續發展的消費觀。發展消費觀不僅包括物質、精神消費，而且包括生態消費。東北擁有豐富的生態資源，而旅游資源就是生態資源中的重要資源，推行生態旅游，合理利用生態環境這個人類的寶貴財富，不僅能夠拉動東北經濟，也能夠促進東北生態環境可持續發展。

實施“民生為本”戰略：讓東北老百姓過上好日子

在此次推進東北振興座談會上，習近平總書記強調：“資源枯竭型城市在轉型發展中首先要解決好民生問題，保障好困難群眾生活。”東北的民生問題一直廣受關注。想要振興東北經濟，切實解決東北的民生問題很是關鍵。總書記強調，要“更加關注補齊民生領域短板，讓東北人民群眾共享東北振興成果。要確保養老金按時足額發放，確保按時完成脫貧任務，完善社會救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活”。

東北老工業基地，興于自然資源。然而經過幾十年生產、開發和建設，資源逐漸枯竭，也隨之出現了市場萎縮、人均收入過低、大量失業等一系列民生問題。以國家統計局2016年數據為例，對比全國和黑龍江省全國城鎮登記失業率、居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入等指標，不難看出黑龍江省各項數據均低于全國平均水平，人民生活水平低于全國平均水平，東北其他兩個省份的情況也不容樂觀。

2015年，習近平總書記在吉林調研時也曾強調：“做好經濟社會發展工作，民生是‘指南針。”民生工作面廣量大，具有穩定性、連續性、累積性等特點，發展和民生相互牽動、互為條件。如果做不好民生工作，在其他領域投入再多，也實現不了真正的長遠發展。

實施“兩個毫不動搖”戰略：促進東北國企私企共同發展

在此次推進東北振興座談會上，習近平總書記以“龍頭”為喻明確國有企業地位。強調國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。同時，國有企業要改革創新，不斷自我完善和發展。要一以貫之堅持黨對國有企業的領導，一以貫之深化國有企業改革，努力實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。同時，習近平總書記還強調，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，為民營企業營造好的法治環境，進一步優化營商環境。

新中國成立以來，由于國家發展政策、區位因素等影響，東北地區國企比例極高。東北的很多城市的發展往往依靠幾家國企的支撐，一旦國企經濟下滑，對當地經濟將造成地震級影響。東北地區所有制結構單一的現象導致了國有經濟擠占了民營經濟的發展空間。國有企業主導大部分行業，也在獲得資源和發展機會等方面更具有優勢。在資金方面，中小企業難以獲得銀行在資金方面的有力支持，這阻礙了民營企業的進一步發展，導致了東北地區民營經濟不發達、市場化程度低。在“2016年民營企業500強”榜單中，東北三省的民營企業總共有16家。相比之下，民營經濟發展水平較高的江蘇和浙江兩個省份的上榜企業分別有95家和142家，足見差距明顯。

在黨的十八大會議上，習近平總書記重申了“兩個毫不動搖”的重大方針，此次習總書記東北之行又再次強調，“要一以貫之深化國有企業改革，努力實現質量更高、效益更好、結構更優的發展”;同時，也強調，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，要“鼓勵、支持、引導非公有制經濟壯大”。總書記的講話為東北經濟的發展打下了強心劑。

習近平總書記此次東北之行無疑傳遞了一個強烈信號：東北振興是國家的重要戰略。強化實體經濟，強化裝備制造業;以民生為本，建設生態文明;堅持國有企業為主導，毫不動搖的發展民營經濟，是振興東北的頂層設計和指導思想，也是我國經濟均衡持久發展的必然要求。