土地資本化背景下中國特色“以地謀發展”模式論析

楊宜勇 范憲偉

摘 要： 土地在中國20世紀90年代中期開始的這一輪經濟發展中扮演著非常重要的角色，地方政府通過經營土地所形成的獨特的“以地謀發展”模式有效支撐了城市經濟的發展。中國特色的“以地謀發展”模式有其形成的制度基礎，在實際運行中有三種運行機制，即土地財政通過城市公共服務設施中介作用影響城市經濟增長、土地開發過程中房地產開發投資對城市經濟增長的貢獻、低成本的工業用地促使產業集聚推動城市經濟增長。新時代中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，為實現經濟高質量發展，地方政府必須改變“以地謀發展”模式，構建新型土地與經濟關系。

關鍵詞： 中國特色;以地謀發展;土地財政;城市經濟增長

中圖分類號：F293.2 ?????文獻標識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）08-0024-07

改革開放后，中國經濟快速發展，經濟增長率多年保持兩位數以上，已經成為世界第二大經濟體、世界第一大出口國。在中國20世紀90年代中期開始的這一輪經濟發展中，土地扮演著非常重要的角色。20世紀80年代以來，隨著國有土地使用制度改革的深入，國有土地開始從“無償、無期限、無流動”向“有償、有期限、有流動”轉變，土地作為一種重要的生產要素開始參與社會財富的分配，從傳統的生產和生活功能向資本功能擴展。20世紀90年代以來，隨著分稅制改革和住房制度改革的不斷深化，土地價值不斷攀升，土地資本屬性日益顯現。在土地資本化背景下，地方政府通過開發和經營土地，獲得了大量的土地收入，形成了獨具特色的“以地謀發展”模式，這種模式在各地普遍流行，顯著推動了轄區城鎮化進程和經濟發展。

一、中國特色“以地謀發展”模式形成的制度基礎

1.土地使用制度和土地儲備制度

中國土地使用實行國有土地有償使用制度，1978年以來，為了解決外資進入后土地使用問題，深圳等地方政府開始向外國投資者收取場地使用費和合資供地的收益分成，這一實踐揭開了土地有償使用序幕。此后，國有土地有償使用制度不斷改革創新，2002年，國土資源部發布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》中，增加了國有土地出讓的另一種方式——掛牌。至此，國有土地有償使用的三種方式——出讓、租賃和作價出資或者入股，以及出讓的四種方式——協議、招標、拍賣、掛牌全部形成，標志著國有土地有償使用制度的正式確立。國有土地使用制度的改革，為地方政府憑借對國有建設用地的壟斷權力積極開發并經營土地奠定了制度保障。

土地儲備制度是在土地使用制度改革過程中，為了實現土地資產的保值增值而實行的城市土地先儲備、后供應的一種制度安排。有學者將中國土地儲備制度的運行機制形象比喻為“一個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水” ① （盧新海等，2004;陳士銀等，2007）。 土地儲備制度的實施加強了政府對土地一級市場的壟斷，地方政府通過土地儲備制度將以前的“毛地”出讓轉變為“熟地”出讓，使土地供應權牢牢掌握在自己手中。這種制度大大增加了地方政府的土地財政收入，地方政府儲備的城市建設用地通過“招拍掛”等方式進行出讓，把以前由開發商獲得的土地增值收益轉移到政府手里，提高了土地的交易價值，最大化了地方政府的土地收入。同時，地方政府以土地儲備為平臺，通過抵押、發行債券等方式，也獲得了巨大的土地融資收入。在此，我們將地方政府土地出讓收入和融資收入統稱為土地財政收入。

2.分稅制改革和住房制度改革

1994年，中國開始實施分稅制改革，將75%的增值稅和全部的消費稅歸屬中央，2002年后又把所得稅改為中央和地方共享。分稅制改革促使地方政府財政收入權上收而支出權不斷下放，這種財權和事權的嚴重不對稱打破了一直以來地方政府的財政收支平衡關系，地方政府為了發展轄區經濟，積極尋求新的財政收入源泉，進而導致“逼官征地”（劉守英等，2012;孫秀林等，2013）。在收入來源銳減的前提下，地方政府積極尋求新的額外的預算外收入來“自由支配”，致使土地成為預算外收入來源的主要渠道（中國土地政策改革課題組，2006）。

1998年，國務院明確規定從當年下半年開始全國城鎮停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化，首次提出建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系。住房市場化改革全面激活了中國房地產市場，促使房地產價格不斷上漲。中國的房地產價格上漲與土地價格密切相關，不斷上漲的房地產價格推動了土地價格持續上升（鄭思齊等，2011），促使地方政府在土地開發中獲得了大量的土地財政收入。

分稅制改革促使地方政府將新的收入來源聚焦于土地收入，住房制度改革所推動的房地產價格上升促使地方政府的土地財政收入不斷增加，地方政府在土地開發中所獲得的大量土地財政收入是“以地謀發展”模式形成的助推器。

3.以GDP為核心的政績考核機制

改革開放以來，為了更好地執行以經濟建設為中心的路線，中央和地方間逐漸建立了分權契約關系——即委托代理關系（周黎安，2007）。在這種關系下中央政府必然對地方政府進行政績考核，以此作為地方政府官員晉升的重要標準。20世紀90年代以來，中央政府對地方政府的政績考核逐漸傾向于以GDP為主，片面追求GDP成為地方政府官員晉升的主要考量標準（張軍，2005;周黎安，2007）。20多年來，地方政府在以GDP為核心的政績考核機制下，為了轄區經濟增長，不得不加強園區（開發區、工業園區等）建設，加大土地開發力度。這一方面能夠獲取巨大的土地財政收入，加強基礎設施投資;另一方面以成本價、甚至“零地價”積極開展“土地引資”（張莉等，2011;陶然等，2013）。

在以GDP為目標的政績考核機制下，地方政府不斷加大土地開發力度，以使任期內獲得巨大的土地財政收入，為“以地謀發展”模式提供了重要的資金支持。

三、中國特色“以地謀發展”模式的運行機制

1.土地財政通過城市公共服務設施的中介作用顯著影響城市經濟

在土地資本化背景下，地方政府憑借對土地的壟斷地位，獲得巨大的土地出讓收入，成為地方政府最重要的預算外收入，有效彌補了地方政府財政收支缺口。2000—2015年，中國土地出讓收入以年均20%以上的速度高速增長，16年共獲得土地出讓收入31.10萬億元，占地方政府財政收入的比重高達50%以上，土地出讓收入已成為地方政府最重要的預算外收入，成為彌補地方政府財政收支缺口的重要源泉（見圖2）。同時，地方政府也積極以“土地財政”為支撐，搭建地方政府投融資平臺，通過土地抵押和土地擔保獲得土地融資收入，為城鎮化建設融資。截至2015年年底，84個重點城市處于抵押狀態的土地面積為49.08萬公頃，抵押貸款總額達到11.33萬億元，抵押貸款凈增1.78萬億元。

從統計數據和已有文獻來看，地方政府土地收入的大部分被用于城市公共服務設施投資（蔣省三等，2007;Wu et al.，2015）。首先，從地方政府土地出讓收入的支出來看，扣除掉土地拆遷補償成本后，約60%用于城市公共服務設施建設，2008—2015年，土地出讓純收益中用于城市公共服務設施投資占土地出讓純收益的60.75%。其次，從土地融資收入的支出來看，地方政府以“土地財政”為支撐所搭建的各類融資平臺所獲得的融資收入也主要是用于由當地政府安排的公共基礎設施項目建設（Tao，2010）。地方政府這種“以小財政撬動大城建”的城鎮化融資模式極大地推動了城市基礎設施建設，公共服務設施水平的提升能夠提升城市的招商引資環境，促使產業和人口集聚，推動了城市經濟增長（見圖3，石敏俊等，2017）。 ② 這樣，土地財政收入對城市經濟增長的傳導路徑可以總結為：土地財政收入—城市公共服務設施—產業集聚/人口流動—城市經濟增長。其中，城市公共服務設施在土地開發影響城市經濟增長過程中發揮著中介作用（Fan et al.，2016）。石敏俊等（2017）研究發現，2000—2010年，土地財政收入每增長1個標準單位，將帶動城區GDP增長3.09個標準單位，且土地財政收入用于城市公共服務設施建設所導致的產業集聚和人口變動對城市經濟增長的間接影響遠大于直接影響。

應該看到，土地財政在推動地方經濟發展的同時，也給城市經濟社會發展帶來一定的負面影響，如惡化了國民收入分配，抑制了民間投資;在一定程度上助長了中國經濟的虛假繁榮;激發了房地產市場，促使房價不斷攀升走高;地方債和金融體系的風險進一步擴大;地方政府把精力過度放在經營土地上，而忽略了轉變經濟發展方式等。

2.土地開發過程中房地產開發投資對城市經濟增長的貢獻

房地產開發作為土地二級開發的一種形式，也屬于土地開發的范疇，土地開發對城市經濟增長的影響也應包含房地產開發投資對其的影響。因此，房地產開發對城市經濟的影響，也是地方政府經營土地實施“以地謀發展”的一種形式。從理論上來看，房地產開發對城市經濟的影響主要分為兩個方面，一是房地產開發投資作為一種投資支出對城市經濟增長的影響;二是從投入產出的角度來看，房地產業在國民經濟鏈條中處于中間環節，房地產投資需求能夠通過對關聯產業的相互作用對城市經濟產生影響。

從房地產開發投資角度來看，近年來，房地產開發投資規模不斷上升，從2000年的4984億元增加到2016年的102581億元，16年增長了20倍，年均增速高達20.81%，房地產開發投資占全社會固定資產投資的比重均在15%以上（見圖4）。房地產開發投資作為全社會固定資產投資的重要組成部分顯著拉動了城市經濟增長，2000—2016年，房地產開發投資增量占GDP增量的比重達到15.16%，即房地產開發投資對GDP的彈性為15.16%。黃忠華、吳次芳等（2008）通過構建1997—2006年包含中國31省（區市）面板數據模型發現，房地產開發投資對經濟增長的彈性系數為0.18。許憲春等（2015）的研究結果表明，2004年以來，房地產開發投資對GDP增長的貢獻均在5.80%以上，但年度間有所波動，2009年最高為13.30%。2004—2013年，房地產開發投資對GDP增長的年平均貢獻率為7.80%。

從投入產出角度來看，房地產具有產業鏈條長、關聯行業多的特點，與房地產密切相關行業的生產活動是房地產經濟活動的延伸。房地產開發一方面與建筑業生產活動密不可分，建筑業是與房地產開發投資最密切的行業，房地產開發投資對建筑業的拉動作用最大;另一方面直接消耗大量建筑材料，帶動了水泥、鋼鐵、玻璃、化工等多個制造行業的發展。利用投入產出模型，許憲春等（2015）的研究結果顯示，2013年房地產開發投資拉動建筑業增加值達16808億元，占建筑業增加值的比重為43.10%;房地產開發投資拉動水泥、玻璃、鋼鐵、化工、五金、家電、家居用品、家具等工業行業增加值達22611億元，占工業增加值比重的10.70%。

3.低成本的工業用地促使產業集聚推動城市經濟增長

長期以來，工業用地價格成為地方政府招商引資的重要砝碼，多數地方政府競相采用較低的工業用地價格甚至“零地價”的方式進行招商引資。 ③ 以廉價工業用地為載體的工業園區作為地方政府普遍采用的區域發展政策工具，成為帶動地方經濟發展的引擎和增長點（劉守英等，2012）。過去十多年來，中國工業用地價格一直處于較低水平，工業用地與綜合用地、住宅用地和商服用地價格形成了明顯的“剪刀差”。2006—2016年，工業用地平均價格僅為綜合用地的22.17%、住宅用地的15.34%和商服用地的12.38%，工業用地價格年均增速僅為4.89%，遠低于綜合用地、住宅用地和商服用地年均9.50%、13.41%和10.83%的年均增速。

在低工業用地價格策略下，中國工業用地面積不斷擴大，工業化進程不斷加快。2006—2015年，中國工業增加值從9.04萬億元增加到22.90萬億元，年均增長9.74%，工業用地面積從6867.07平方公里增加到10298.65平方公里，年均增長4.14%。較低的工業用地價格推動了工業化進程，對城市經濟增長產生較大促進作用（Wu et al.，2014）。

四、中國特色“以地謀發展”模式存在的問題

1.土地開發過程中征地拆遷引發沖突和群體性事件，被征地拆遷家庭“一夜暴富”引起過度消費

一直以來，征地拆遷是我國特別容易誘發社會矛盾的重要觸點，其引發了諸多的影響社會穩定的問題，由征地拆遷安置所引發的社會矛盾也一直受到各級政府和社會各界的關注。一方面，補償標準不能滿足被征地拆遷家庭的要求，被征地拆遷群眾行為表現激烈，導致自殘等極端行為出現，更為嚴重的是，一些地方政府出于自身利益的考慮，甚至默許違法違規的征地拆遷活動，嚴重損害了被拆遷戶或被征地農民的利益，引發沖突和群體性事件，如沖擊黨政機關、堵塞道路交通、阻撓工程建設等（鄭衛平等，2011）。另一方面，補償過高導致的被征地拆遷家庭“一夜暴富”同樣引發較大的問題。由于部分被征地拆遷家庭缺乏合理支配資金的規劃，互相攀比炫富，大肆揮霍征地補償，盲目消費，巨額財富縮水嚴重，透支生活保障，陷入“二次返貧”的窘境。

2.建成區規模擴張迅速，土地城鎮化率明顯快于人口城鎮化率，給城市發展帶來諸多后遺癥

地方政府在“以地謀發展”模式的推動下積極開發土地，中國城市建成區規模擴張迅速，土地城鎮化率明顯快于人口城鎮化率。中國城市建成區面積從2000年的22439平方公里增加到2015年的52102平方公里，年均增長5.41%，遠高于同期城鎮人口年均增長速度（3.30%）。同時，新城新區建設速度不斷加快。李鐵、范毅（2013）調查發現，96個公布規劃建設用地面積的新城新區，公布的建設用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區規劃建設用地面積為63.6平方公里。在新城新區快速建設的同時，部分新城對人口和產業吸引能力較弱，發展成為“鬼城”“睡城”“死城”等。同時，粗放式的土地城鎮化模式促進了低效率的土地資源配置方式，加劇了土地供給與城鎮建設需求之間的矛盾，對城鎮化過程中的資金投入、產業發展、居民生活等多方面也產生了較大負面影響，給城鎮化可持續發展帶來諸多“后遺癥”。

3.土地成為地方政府所能支配的最大資產，地方政府對土地財政的依賴越來越嚴重

2000—2016年，中國土地出讓收入占地方政府財政收入的比重高達50%以上，土地出讓收入成為彌補地方政府財政收支缺口的重要源泉，成為地方政府眼中的“金礦”和“提款機”。2013年國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示，截至2012年年底，在抽樣審計的36個地方政府本級中，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元，占36個地方政府需償還責任債務余額的5464%，比2010年增長1183.97億元。2014年，《中國經濟周刊》與中國經濟研究院聯合發布的《我國23個省份土地財政依賴度排名報告》顯示，截至2012年年底，中國23個省份承諾以土地出讓收入償還債務總額高達2.89萬億，其中北京、浙江、上海三省（市）承諾以土地出讓收入償還債務總額排23省（市）前三位，三省（市）承諾以土地出讓收入償還債務總額為8563億元，占23個省份總額的30%。浙江、天津、福建三省（市）土地財政依賴度排名前三，分別達到66.27%、64.56%、57.13%。

4.房地產價格不斷攀升，房地產投機炒作日益嚴重，潛在金融風險明顯加大

在地方政府“以地謀發展”模式下，伴隨著土地價格的不斷飆升，中國房地產價格不斷上漲。從全國平均水平來看，每平方米從2000年的2112元增加到2016年的7476元，增長了3倍多。其中，北京市商品房價格每平方米從2006年的7877元增加到2016年的35218元，10年增長了近5倍。隨著房地產價格的不斷上漲，房地產開始從原有的居住屬性向金融屬性轉變，房地產貸款余額不斷上漲，居民房地產投機日益嚴重。其中，個人住房貸款余額從2012年的8.1萬億元，增加到2016年的20.1萬億元，年均增速高達25.51%，是同期M2貨幣發行量（年均增速12.32%）的2倍多。房地產開發貸款余額從2012年的3.86億元，增加到2016年的5.66億元。不斷上漲的房地產貸款余額增加了潛在的金融風險，房地產市場危機一旦爆發，對中國金融系統將產生嚴重沖擊。

五、新發展理念下城市經濟可持續發展的對策建議

黨的十八大以來，中國開始收緊土地開發規模，控制城市開發邊界，《新型城鎮化規劃》（2014—2020）、國家“十三五”規劃、國土資源“十三五”規劃以及《全國國土規劃綱要（2016—2020）》等，都明確提出要嚴格控制城鎮建設用地規模，控制城市開發和擴張步伐，提高國土空間利用效率。近年來，中國城鎮化正告別低價補償征地的低成本時代，土地開發補償成本占土地出讓收入的比重不斷提高，2012年以來，土地開發過程中征地拆遷等補償性成本占土地出讓收入的比重高達80%左右（見圖5）。

黨的十九大明確提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，為實現經濟高質量發展，地方政府必須改變“以地謀發展”模式，構建新型土地與經濟關系。具體來看，應著重注意以下幾點：

1.深化土地使用、財稅等制度改革，加強對土地出讓、融資的監督管理

在深化土地使用制度改革的同時，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，建立統一土地市場下的地價體系，提高被征地農民分享土地增值收益的比例;深化財稅體制改革，建立現代財政制度，調整中央和地方間財政關系，明確界定中央和地方事權及其支出責任，平衡央地財權事權，使事權和財權大體對等，從源頭上解決地方政府過度依賴土地財政的問題;依法規范土地流轉收入，通過稅收等政策解決土地暴利問題;改變以GDP為核心的“標尺競爭”所導致的地方政府短期行為，構建以改善民生為主的新型政績考核機制，約束地方政府一味追求經濟增長的沖動，瓦解地方官員為增長而展開的過度政治晉升錦標賽。加強對地方官員土地出讓行為和抵押融資行為的全程監督管理，制定并執行更加嚴厲的法律法規來懲治土地違法違規乃至腐敗行為。

2.構建新型土地與經濟關系，走“土地—產業—人口”聯動發展的可持續發展模式

首先，切實改變以往政府主導的土地開發模式，要堅持市場主導和政府引導相結合，以土地開發為載體，積極推動產城融合發展，推動各類人口集聚集中。根據地方財力和實際產業發展需求，合理制定土地利用規劃，科學安排開發時序和空間，切記不要盲目擴大新區建設規模。探索實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。其次，強化產業發展規劃與土地利用總體規劃的協調銜接，積極引導產業集聚、用地集約。合理確定城市用地規模和開發邊界，強化城市建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制，優化城市內部用地結構，促進城市緊湊發展，提高城市土地利用效率;最后，要嚴格執行城市用地分類與規劃建設用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮建設使用存量用地比例。

3.推進國有土地資產經營制度改革，創新融資模式，多元化拓展城市建設融資渠道

首先，推進國有土地資產經營制度改革，為城市化提供可持續的建設資金。探索國有土地資產經營模式。將國有土地經營權和管理權分離，成立專門的國有土地資產經營機構，從事國有土地的經營、保值與增值工作，經營收益納入地方財政，并明確資金用途，強化資金監管。借鑒臺灣地區的區段征收辦法，改革用地模式，減少各級政府對賣地機制和利用融資平臺進行投融資的依賴性。其次，創新融資模式，多元化拓展融資渠道。加大與金融機構的對接力度，擴大金融機構放貸力度。以地方政府為主導，引入專業化合作機構，設立公共服務設施建設投資基金，專門用于城市公共服務設施建設。支持城市公共服務領域企業通過發行市政收益債券等方式參與資本市場融資，推動重點企業多渠道多形式直接融資。積極吸引社會資本通過采取PPP、混合所有制、委托運營、債轉股、收購兼并等方式，進行股權投資和項目投資。

4.多渠道、多主體保障供給，遏制房地產投機需求，有效化解房地產金融風險隱患

深入貫徹落實黨的十九大報告精神和中央經濟工作會議精神，在堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”總基調的基礎上，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，遏制房地產投機需求，進一步擠壓房地產泡沫，多渠道保障人民住房需求，促使住房回歸居住屬性。完善個人征信系統，提高個人房貸資產質量，積極化解個人住房貸款風險。加大房地產去庫存力度，減少投機性需求入市。改善房企融資結構，建立多層次的房地產金融風險分擔體系。完善房地產貸款擔保和保險制度，制定所得稅優惠政策，鼓勵保險公司經營房地產貸款保險業務，減少房地產抵押風險。強化金融監管和創新，建立常態的內部風險控制機制。

注釋

①“一個口子進水”是指凡是納入土地收購儲備范圍，并且滿足收購條件的土地全部由土地儲備機構統一進行收購，其他機構、單位與個人無權進行收購;“一個池子蓄水”是指由土地儲備機構統一收購的土地全部進入土地儲備庫進行儲備，其中包括城市存量建設用地、新增建設用地以及依法收回的土地等;“一個龍頭放水”是指政府根據城市建設和經濟發展的需要，由市、縣人民政府國土資源管理部門制訂供應計劃，統一組織供地。

②石敏俊，范憲偉，鄭丹：《土地開發對城市經濟增長的作用機制和傳導路徑》，《中國人口資源與環境》2017年第1期。

③2003年以來，盡管中國政府出臺了一系列規范工業用地交易價格的政策文件，但毋庸置疑，中國工業用地價格仍然長期處于低水平，且增速較慢。

參考文獻

[1] Fan X， Zheng D， Shi M. How Does Land Development Promote China's Urban Economic Growth？ The Mediating Effect of Public Infrastructure [J]. Sustainability， 2016， 8（3）： 279.

[2] Tao R， Su F， Liu M， et al. Land leasing and local public finance in China's regional development： evidence from prefecture-level cities [J]. Urban Studies， 2010， 47（10）：2217-2236.

[3] ?Wu Y， Zhang X， Skitmore M， et al. Industrial land price and its impact on urban growth： A Chinese case study[J]. Land Use Policy， 2014， 36： 199-209.

[4] Wu， Q.; Li， Y.L.; Yan， S.Q. The incentives of Chinas urban land finance [J]. Land Use Policy 2015， 42， 432-442.

[5] 陳士銀，周飛.城市土地儲備制度：績效、困境及其完善[J].城市問題，2007，（2）.

[6] 黃忠華，吳次芳，杜雪君.房地產投資與經濟增長——全國及區域層面的面板數據分析[J].財貿經濟，2008，（8）.

[7] 蔣省三，劉守英，李青.土地制度改革與國民經濟成長[J].管理世界，2007，（9）.

[8] 李鐵，范毅.新城新區建設現狀調查和思考[J].城鄉研究動態，2013，（229）.

[9] 劉守英，周飛舟.土地制度改革與轉變發展方式[M].北京：中國發展出版社，2012.

[10] 盧新海，鄧中明.對我國城市土地儲備制度的評析[J].城市規劃匯刊，2004，（6）.

[11] 石敏俊，范憲偉，鄭丹.土地開發對城市經濟增長的作用機制和傳導路徑——基于結構方程模型的實證檢驗[J].中國人口資源與環境，2017，（1）.

[12] 孫秀林，周飛舟.土地財政與分稅制：一個實證解釋[J].中國社會科學，2013，（4）.

[13] 陶然，汪暉.中國城鎮化投融資模式求變[EB/OL].[2013-3-26].http：//www.dfdaily.com/html/8762/2013/3/26/967159.stml.

[14] 陶然.土地融資模式的現狀與風險[J].國土資源導刊，2013，10（8）.

[16] 許憲春，賈海，李皎等.房地產經濟對中國國民經濟增長的作用研究[J].中國社會科學，2015，（1）.

[17] 張軍.中國經濟發展：為增長而競爭[J].世界經濟文匯，2005，（4）.

[18] 張莉，王賢彬，徐現祥.財政激勵、晉升激勵與地方官員的土地出讓行為[J].中國工業經濟，2011，（4）.

[19] 鄭思齊，師展.“土地財政”下的土地和住宅市場：對地方政府行為的分析[J].廣東社會科學，2011，2（5）.

[20] 鄭思齊，孫偉增，吳璟等.“以地生財、以財養地”——中國特色的城市建設投融資模式研究[J].經濟研究，2014，（8）.

責任編輯：曉 立 ?

Analysis of "Land-based Dependent Model" with Chinese Characteristicsunder the Background of Land Capitalization

Yang Yiyong ??Fan Xianwei

Abstract： Land plays a very important role in the economic development of China since the mid-1990s. Local governments have effectively supported urban economy through the "land-based dependent model". The mode of "land-based dependent" with Chinese characteristics has its institutional basis. In practice， there are three operational mechanisms， namely， land revenue affects urban economic growth through the intermediary role of urban public infrastructure， the contribution of real estate development investment to urban economic growth， and low-cost industrial land to promote industrial agglomeration to promote urban economic growth. In the new era， China′s economy has changed from the stage of high-speed growth to the stage of high-quality development. In order to achieve high-quality economic development， local governments must change the "land-based dependent" model and build a new land-economic relationship.

Key words： Chinese characteristics; land-based dependent model; land revenue; urban economic growth