論當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育研究

常恩奎

摘要黨的十九大報(bào)告再次重申了對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉的要求，提出新時(shí)期我黨應(yīng)進(jìn)一步重視領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，深化標(biāo)本兼治，關(guān)鍵抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)從源頭上遏制政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗。本文認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的核心價(jià)值在于強(qiáng)化其法治意識(shí)、增強(qiáng)其幾率觀念，從根本上消除領(lǐng)導(dǎo)干部主觀意識(shí)問題。由此本文基于廉政教育的基本價(jià)值總結(jié)了當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的普遍問題和成因，由此提出針對(duì)性的教育策略，希望能夠?yàn)楦骰鶎訂挝婚_展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育工作提供新的方法和參考。

關(guān)鍵詞領(lǐng)導(dǎo)干部 廉政教育 問題 對(duì)策

一、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育對(duì)于廉政工作的主要價(jià)值

廉政教育是以樹立領(lǐng)導(dǎo)干部正確價(jià)值觀等的綜合性理論與意識(shí)教育體系，同時(shí)廉政教育也是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)組成部分，屬于一種半強(qiáng)制性的腐敗預(yù)防工作機(jī)制。從根本上來說，廉政教育對(duì)于廉政工作的發(fā)展有兩個(gè)方面的核心價(jià)值：

其一，廉政教育的內(nèi)容是廉政意識(shí)和思想，同時(shí)對(duì)于廉政意識(shí)的原理進(jìn)行深入闡釋，這有利于提升的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政自覺意識(shí)，同時(shí)可以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于廉政思想和理論相關(guān)的元知識(shí)認(rèn)知，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部日常生活和工作中落實(shí)廉政工作規(guī)范產(chǎn)生更有效的內(nèi)驅(qū)力。

其二，廉政教育能夠有效擴(kuò)大廉政文化的覆蓋，通過理論思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，同時(shí)可以更有效的梳理標(biāo)桿模范，由此帶動(dòng)廣大人民群眾認(rèn)識(shí)、推廣廉潔思想，進(jìn)而形成廣泛的廉潔社會(huì)氛圍、組織氛圍。

二、當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的問題及成因

（一）主要問題

十八大以來我黨廉政工作力度持續(xù)加大，廉政教育工作也得到同步改良，但結(jié)合筆者工作實(shí)踐和體會(huì)來看，我國領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作還存在少數(shù)幾點(diǎn)問題，其中表現(xiàn)較為突出的有以下三個(gè)方面：

其一，教育內(nèi)容相對(duì)陳舊，與人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活有較大差距。實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政問題通常發(fā)生在生活層面上，傳統(tǒng)廉政教育內(nèi)容多以改革開放前中期的案例進(jìn)行講解和說明，相應(yīng)教材更新較為緩慢，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的指導(dǎo)價(jià)值日漸下降。

其二，新型教育方法的應(yīng)用率偏低。如今是信息化當(dāng)?shù)赖臅r(shí)代，以往領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育多集中在線下集體教育活動(dòng)中，實(shí)際教育頻率相對(duì)偏低，廉政教育效果不夠理想，部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將此作為一種硬性任務(wù)看待，實(shí)際學(xué)習(xí)后對(duì)廉政教育內(nèi)容的印象有明顯不足。

其三，目前黨內(nèi)、各基層單位均未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育工作制定標(biāo)準(zhǔn)化的教育成果評(píng)價(jià)機(jī)制，一般單位內(nèi)部是由基層黨支部書記負(fù)責(zé)黨員干部廉政教育工作評(píng)價(jià)，但較少采用量化評(píng)價(jià)模式，評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性和隨意性較強(qiáng)，當(dāng)然目前也有部分單位采用群眾評(píng)價(jià)作為輔助，但也很難實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確、公平。

（二）根本成因

結(jié)合以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的問題來看，其根本原因集中在三個(gè)方面：

其一，目前領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育工作體系建設(shè)不夠完善。正因如此，現(xiàn)階段廉政教育的內(nèi)容創(chuàng)新、教育方法創(chuàng)新、評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)件等工作都未能及時(shí)改革，實(shí)際運(yùn)行效果不夠理想。

其二，領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)意識(shí)發(fā)展不夠理想。任何現(xiàn)代化的教育活動(dòng)都匯集于互動(dòng)來推進(jìn)，即便教育體系不完善，學(xué)習(xí)者也可以通過自主學(xué)習(xí)、自主強(qiáng)化來彌補(bǔ)教育體系自身的問題。但從實(shí)際來看，很少基層單位中較少有領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)廉政工作理論，也很少提出廉政學(xué)習(xí)工作的訴求、需求等，這也阻礙了廉政教育工作的改革。

其三，外部監(jiān)督條件不佳。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育工作中教育主體和教育對(duì)象都處于領(lǐng)導(dǎo)崗位，以往的內(nèi)部監(jiān)督很少突破崗位權(quán)力限制，基層群眾本身對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容、方式等也不熟悉，因此群眾監(jiān)督的效果往往也不理想。所以領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育急需外部監(jiān)督支持，但目前各基層單位在領(lǐng)導(dǎo)干部教育機(jī)制建設(shè)過程中很少考慮引入外部監(jiān)督機(jī)制，這明顯限制了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育工作評(píng)價(jià)的改革和優(yōu)化。

三、當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的優(yōu)化策略

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育工作體系

首先，要加領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育教材體系改革與內(nèi)容創(chuàng)新工作。基層單位可以與其他兄弟單位合作開發(fā)教育材料，上級(jí)管理單位、地方黨委也可以合作開發(fā)新廉政教育教材。其中在教材內(nèi)容創(chuàng)新中應(yīng)注意時(shí)代性案例、材料的引證和評(píng)述內(nèi)容比例的適當(dāng)增加，有效提升廉政教育材料的時(shí)代性。

其次，要注意利用現(xiàn)代化信息技術(shù)開展更廣泛、更深入的廉政教育。基層黨委廉政教育工作團(tuán)隊(duì)可以主動(dòng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)有流行的公益性教育平臺(tái)開展遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作繁忙、流動(dòng)工作量較多時(shí)仍能及時(shí)參加廉政教育。同時(shí)可以利用移動(dòng)自媒體開展常態(tài)化的廉政教育內(nèi)容傳播，充分利用碎片化時(shí)間進(jìn)行教育傳播，有效提升廉政教育的覆蓋廣度。另外也可以利用網(wǎng)絡(luò)微課、慕課等平臺(tái)收集高質(zhì)量的廉政教育素材，由此實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容創(chuàng)新的集思廣益條件。

（二）科學(xué)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自我廉政教育發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)干部自我廉政教育意識(shí)的發(fā)展可以從自我總結(jié)、自我反思、自我約束三個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)。

首先，在自我總結(jié)方面。基層黨組織可定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部自我廉政教育報(bào)告工作，安排強(qiáng)制性自我總結(jié)與報(bào)告任務(wù)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期進(jìn)行自我審視、自我總結(jié)，發(fā)現(xiàn)個(gè)人問題并及時(shí)進(jìn)行矯正。

其次，在自我反思方面。基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)干部集中廉政教育、報(bào)告會(huì)議后，可以對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部提出反思要求，指出領(lǐng)導(dǎo)干部廉政學(xué)習(xí)和個(gè)人報(bào)告中存在的問題，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部自我反思和糾正，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)意識(shí)的提升。

最后，在自我約束方面。組織內(nèi)部應(yīng)定期要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我檢查，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)范進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)，由領(lǐng)導(dǎo)干部自行約束自身行為，主動(dòng)實(shí)踐廉政思想和工作方法，不斷強(qiáng)化自我廉政教育效果。

（三）合理引入廉政教育工作外部監(jiān)督主體

外部監(jiān)督的引入是解決當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育工作體系缺陷的重要方法，其核心在于加強(qiáng)外部對(duì)教育工作過程和成果的監(jiān)督，具體可以引入如下兩類監(jiān)督主體：

首先，引入關(guān)聯(lián)單位監(jiān)督。基層單位可以與兄弟單位進(jìn)行合作，定期委派黨組領(lǐng)導(dǎo)、廉政教育人員到對(duì)方單位進(jìn)行廉政教育工作調(diào)查和評(píng)價(jià)，監(jiān)督對(duì)方單位教育成效，指出所存在的問題，提出合理化建議。

其次，引入社會(huì)媒體監(jiān)督。基層單位可以積極與地方黨政機(jī)關(guān)媒體、受眾影響力較大的社會(huì)媒體，邀請(qǐng)其定期到單位進(jìn)行參考、調(diào)查、評(píng)價(jià)，監(jiān)督單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的成果，指出問題并在媒體平臺(tái)進(jìn)行公示、報(bào)道，為廉政教育工作提供更有效的外部約束機(jī)制。