基層央行黨建供給側改革芻議

杜一新

摘要在供給側改革過程之中，基層央行發揮著相當重要的作用。要有效地推動供給側改革，基層央行必須要做好黨建工作。在文中主要就基層央行黨建供給側改革進行深討。

關鍵詞基層央行 黨建 供給側改革

治國興邦，重在基層，管黨治黨，重在基礎。在推進“四個全面”布局，構建“五位一體”格局的偉大進程中，經濟發展新常態、從嚴治黨新生態從“需求側”方面對基層黨建提出了更高、更嚴的要求。與此同時，基層央行黨組織不強、黨員管理不嚴、黨建載體不足、制度機制不全、黨建主責不力等“結{勾.勝短板”問題的存在，亟待我們解放思想，大膽創新，銳意進取，積極采取“三強化兩建立”手段，著力從“供給側”方面人手，切實增加、厚植基層央行黨建的“有效供給”。

一、強化“兩個覆蓋”，提升基層央行黨建的“組織供給”

黨組織的“有形覆蓋”和“有效覆蓋”是提供“有效供給”的基石。隨著人數的增多，基層央行黨員用工性質、部門配置、在崗狀態、年齡層次等結構越來越復雜，黨支部設置的“觸角”、“體量”等還存在一些薄弱環節、盲區，甚至出現戰斗堡壘作用發揮不明顯、有名無實的“空殼”等問題。為解決“有形覆蓋”的供給，應實行“黨支部+科室”、“黨支部+團支部”、“黨支部+工會小組”、“黨支部+學會”等基層組織歸口化、扁平化架構，功能化、純粹化管理。一方面，對“大而全”的黨支部進行“瘦身”，將黨支部按照“黨委部門”、“窗口部門”、“內控部門”、“縣支行”和“離退休”予以扁平化、功能化的分類施策管理，在承諾、定諾和督諾時各有側重、重點督辦。另一方面，深化“黨建帶團建”、“黨建帶工建”試點成果，對黨員干部承擔、參與的多種組織、多種身份進行歸口管理，做到同要求、同部署、同落實、同考核，提高黨支部覆蓋廣度、承載深度的同時，帶動基層央行各類組織的黨建“準度”和“濃度”不斷攀升。

二、強化“三個關口”，優化基層央行黨建的“能力供給”

第一關口，要保證進來的‘冰好”。嚴把黨員“人口關”，按照“雙嚴雙優”原則推行入黨“保薦人”制度，對入黨申請人和培養人都“嚴篩優選”，將培養人作用進一步延伸為“保薦人”，實行“終身責任”，在協助、教育、培養申請人成為一名合格黨員后，繼續起到“擔保人”、“監理方”作用。第二關口，要保證池中的“水溫”。可借鑒、運用更加科學、人本的以分析、設計、實施和評估為主要環節的“培訓圈”模式，對黨員干部教育培養的“供給側”進行改進和完善。總的來講，要樹立讓位、換位理念，在開展專家授課、報告會、學習會、培訓班等傳統學教形式時，加強對黨員干部需求、學教達到的效果、不足短板、意見建議的調查、分析和評估，進而服務于教育培養的改革創新。具體來講，要注重流動性，尤其是邊疆地區與中東部地區系統內外黨員干部的相互交流；注重互動性，如“一人講”與“一起講”相結合、“領導講”與一般黨員干部講相結合、“講、問、評、論”相結合。第三關口，要保證優良的‘冰質”。黨員、干部絕不是“終身制”、“護身符”，要把不合格黨員處置、干部處分等黨的紀律規矩擺在“臺面上”，推行黨員年審制、干部積分制，敞開黨員干部隊伍出口，敢動真格，敢啃硬骨頭，強化黨員干部“邊緣感”、“危機感”。

三、強化“黨建+”理念，豐富基層央行黨建的“載體供給”

根據黨中央、總分行安排部署，基層央行要著力建好黨員活動室，積極投建黨員專屬活動場所，打造基層央行黨建“CBD”，將“三會一課”、民主評議、組織生活會、民主生活會進行歸并容入管理，吸引工、青、團、婦等群眾組織參與進來。在此基礎上，要逐步把黨員活動室打造為基層央行深化黨建、高效履職的“創客空間”、“孵化器”，通過研討會、沙龍、案例展等活動發揮陣地平臺優勢，熱烈碰撞思想火花，激發“金點子”。抓住“訪惠聚”住村工作常規化、長效化契機，在住村工作組成立臨時黨支部，在住村點建設黨員活動室，開辟“服務型黨組織建設實踐基地”，建立“金融服務站”、“惠農支付服務體驗及宣傳示范點”等，逐步、分批將央行黨員干部全部投入住村工作，切實打通聯系服務群眾“最后—公里”，讓黨員干部在田間地頭、床前炕頭“摸爬滾打”一回，讓黨性作風充滿“土味”，徹底弊除“四風”、“不嚴不實”等不正風氣。要不斷提升平臺載體的信息化、現代化水平，特別是加快“黨建+互聯網”的深度融合，利用微信工作群、微信公眾號等方式，推動黨建向網絡媒體延伸，占據主流陣地，發揮教育導向作用，增強黨建吸引磁力、生機活力。

四、建立“黨建GDP”，健全基層央行黨建的“制度供給”

制度管根本、利長遠，建立完善科學規范、完整配套、務實管用的制度機制，是提供“有效供給”的保障。認真貫徹全面從嚴治黨要求，從責任擔當、任務落實、成效成果、反映評價以及謀劃推進等環節構建完整“鏈條”，設置量化指標和評價內容，建立“黨建GDP”，對黨建工作進行“統考”。重點要建立基層央行黨建統考“四張清單”制度，即責任清單、任務清單、負面清單和整改清單，落實各級黨組織書記“第一責任”和班子成員“一崗雙責”，堅決避免“開空頭支票”、閃爍其詞，確保黨支部書記抓黨建工作有依據、有抓手，有壓力、有動力，著力構建基層央行黨建主體清晰、責任明確、銜接有序的責任目標體系。對黨組織書記抓基層黨建工作考核述職評議這一統考方式進行改進和完善，實行“結果考核+過程考核”、“節點考核+平常考核”，建立定時匯報、定時督導、定時檢查制度，密切掌握和調度有關工作進展、動態，使黨組織書記的平常表現成為年度考核評議的重要依據。強化統考結果運用，推動“任用干部看黨建、評價干部看黨建、獎懲干部看黨建”制度落實，讓全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求融入到日常。

五、建立“黨員名片”，深化基層央行黨建的“作用供給”

強化黨勝覺悟、亮化黨員身份、深化黨員作用是提供“有效供給”的目的。現在存在的現象是，一些黨員在工作、生活中，不想把黨員身份亮出來，甚至不愿以黨員自居，在應該“站出來”、“豁出去”的時候縮手縮腳，不作為。“隱身”的黨員愈多，對黨的損害愈大，不可取，不可為。因此，深化黨員的‘作用供給”，首先的當務之急是要讓黨員在任何時候、任何場合、任何地點敢于亮身份，必須亮身份，讓“黨員范兒”成為社會風向標。在“兩學一做”專題學習教育中，緊緊圍繞思想建黨總要求，要把對黨章的學習擺在首位，通原原本本學、反反復復學、扎扎實實學，對黨章條款內容、實質內涵熟記于心、化于行，著力強化黨員的黨性覺悟。強化習近平總書記系列重要講話精神的學習和貫徹，讓每位黨員明白肩負的歷史使命感和時代責任感，決不能把自己等同于一般群眾，當作“局外人”。通過佩戴黨徽、放置黨員崗位牌、豎立黨旗誓詞等途徑對黨員進行標識，采取爭當優秀黨員、創建黨員示范崗、“黨員義工”志愿服務、“黨員先鋒工程”等多種形式，激勵引導黨員干部積極在本職崗位、結對幫扶、金融服務等多領域挺身而出、沖在前面，爭當崗位標兵、行業標桿和社會模范。在全面建成小康社會的時代號角聲中，基層央行要以黨員干部隊伍為中堅力量，主動適應經濟發展新常態，全面貫徹“五大發展理念”，靈活運用貨幣信貸政策，積極改善農村支付環境，加大金融基礎設施建設力度，著力發揮金融第一支撐作用，堅決打贏脫貧攻堅戰。