淺談我國生育權保護法律實踐

摘 要 我國開放“二胎”政策后，我國公民的生育權再次受到廣泛關注。生育權是公民的基本權利，建立科學、合理的生育權保障制度十分必要。本文結合我國計劃生育政策的實踐，探討生育權的相關理論與規制問題，并就保障公民生育權問題提出相關建議。

關鍵詞 生育權 計劃生育 立法

作者簡介：紀然，天津市寶坻區人民檢察院辦公室科員。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.109

從原始社會階段開始，生育和繁衍與人類生活息息相關，然而隨著社會發展，生育權保護問題并沒有在法律層面上得到解決。我國自近代開始在法律中提及生育權概念，但概念界定存在爭議；新中國成立后，根據國情實行和調整了計劃生育政策，而對生育權保護立法問題仍需進一步探討。

一、生育權概念的界定

生育權，是公民生育的權利，它作為公民基本權利之一，不等同于其他由憲法、法律等規定的公民的政治權利、刑事權利、民事權利，是公民與生俱來的權利。國際社會在許多文件中都對生育權保護問題作出規定， 1968年，在聯合國國際人權會議上通過的《德黑蘭宣言》首次提出生育權是基本人權，內容規定“父母享有自由且負責的決定子女的數量及其出生的間距之基本人權”；在1974年世界人口會議上面通過的《世界人口行動綱領》中再次提到生育權保護問題，并將子女獲得相關信息、教育及方法的權利納入生育權范疇。我國在1992年頒布的《婦女權益保障法》中首次出現有關生育權的明確規定：“我國婦女享有依照國家的有關規定來生育子女的權利，同時也享有不生育的自由。”

生育權的具體內容包括：生育請求權、生育決定權和生育方式選擇權。生育請求權，即公民為行使自身生育權而向和自己有特定關系的關系人提出幫助請求的權利。從生育的自然屬性來說，生育過程是男女自然結合，這決定了生育行為必須經男女雙方同意才能實現。 生育決定權，即公民有權決定自己是否生育，這是公民實現生育權利的核心，體現了公民的生育自由、意志自由等權利。 生育方式選擇權，即生育的一方可根據自己的意愿選擇采取何種生育方式（自然生育方式或人工生育方式等）來進行生育行為。

二、從計劃生育政策看生育權規制在我國的實踐

生育權規制是指通過國家機關制定的相關法律法規和政策，使公民在符合社會經濟發展規律的前提下，規范行使生育權，同時也對生活中生育權濫用現象起到制約作用。但是規制不等同于限制，生育權規制的目的是引導公民的行使生育權行為與社會經濟狀況、公序良俗原則相適應。

以往，在“不孝有三，無后為大”、“重男輕女”等傳統觀念的影響下，我國曾出現數次人口高峰，許多家庭為生下男孩而選擇多次生育，這屬于生育權濫用現象。這一現狀促使我國推行計劃生育政策，以實現對人口快速增長的有效調節。但我國對生育權的規制是體現在多個方面、多種形式上的，不能狹義理解為計劃生育政策的推行與實施。為從不同角度規范公民生育權的行使，我國出臺了一系列相關法律法規，下面，筆者從我國計劃生育政策的實施角度探討我國對于生育權的規制問題。

在我國，計劃生育政策的主要內容是：提倡公民晚婚晚育、少生優生，從而達到有效控制人口數量的目標。從“計劃生育”這一概念首次提出，到正式確定為我國的一項基本國策，再到被寫入我國憲法中，計劃生育政策的發展和完善主要經歷了以下階段：1957年，馬寅初發表文章《新人口論》，主張控制生育，這是我國刊物上首次提出“計劃生育”概念；1963年，國務院召開會議專門的研究計劃生育問題，并要求成立計劃生育委員會，這是計劃生育議題首次在我國國家性會議上出現；1971年，國務院下發有關推行計劃生育工作的報告，我國全面推行計劃生育政策；1978年，我國建立了一套完整的計劃生育機構和運作模式；1979年，中共中央召開計劃生育工作會議，把之前的“最多兩個”改成了“最好一個”，我國開始施行獨生子女政策；1982年，計劃生育政策被寫入了新修改的《中華人民共和國憲法》；2015年，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議決定中國全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”的口號，到提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；從單獨二孩政策順利落地，到二胎政策全面推行，我國法律對公民生育權的規制不斷完善。這也反映出我國法律立足實際、與時俱進的特點。

三、我國生育權規制存在的問題與相關建議

當前我國生育權規制存在問題有：

一是生育權立法不健全。當前，我國憲法、母嬰保健法、婦女權益保障法和其他法律法規對生育權的內涵都缺乏明確界定。我國憲法僅規定了夫妻雙方在實行計劃生育方面的義務；在婦女權益保障法中也僅提到婦女所享有的可依法選擇生育或不生育子女的自由的權利，但該條規定并未就婦女行使權利的限制作出明確規定；人口與計劃生育法中只提到公民享有生育子女的權利，仍未就生育權內涵作出規定。

二是缺乏有效的救濟途徑。在法律實踐中，侵害生育權現象時有發生，因生育主體隱私權被侵犯所產生的種種問題尚未得到充分解決。對于夫妻生活中，其中一方濫用生育權，從而使另一方權益受到侵害的問題，目前沒有較好的救濟途徑。

三是權利與義務不對等。我國法律規定，公民有落實計劃生育政策的義務，但對于公民享有的生育權利缺乏明確規定。因此導致公民在維護自身生育權時缺乏相對完整的依據。

結合我國國情，筆者認為可從以下三個方面解決生育權規制實踐中產生的問題：

一是推動生育權入憲。憲法是我國的根本大法，其規定了公民的基本權利，在所有法律中居最高地位。為保障生育權在我國得到更好的實現，可將生育權寫入憲法，同時確立生育權的人格權屬性，以此來區別生育權與其他與之相似的權利。

二是對我國婚姻法作出完善。我國婚姻法只規定了夫妻具有履行計劃生育的義務，未明確對生育權作出規定。可在婚姻法中新增以下條款：（1）夫妻中任意一方在行使生育權時不得侵犯另一方的合法權益。在夫妻生活中，如果其中任意一方不愿進行生育行為，另一方不得以強迫手段迫使其生育，如有上述行為則構成侵犯對方的生育權。此種情況不僅有只包括具有生育義務的女方，還包括婚姻關系中的男方。豐（2）在民事訴訟方面，夫妻一方可以另一方不愿生育為由向法院提起離婚訴訟。但必須強調的是，在夫妻中任一方因為沒有生育能力而沒有子女的情況下，另一方無權以對方不能生育為由而提出離婚，這一情況與不想生育的不同在于是否主觀惡意。（3）完善相關救濟程序，例如可規定生育權受侵害的一方可以向另一方請求損害賠償，另一方不得拒絕。

三是出臺相關司法解釋。針對法律實踐中，我國公民在行駛生育權時所產生的糾紛和救濟等方面的問題，可以出臺相關司法解釋，以達到現實生活中有關生育權問題的訴訟的合理引用，進而達到對公民間的生育關系的調整。出臺的解釋需包括以下兩方面內容：（1）民法上人格權的侵權行為都有構成要件，侵犯生育權也不例外。構成要件完備，侵權行為才能成立。另外，民法中的舉證責任是“誰主張誰舉證”，那么作為人格權屬性的生育權，也應該貫徹執行這個基本的舉證責任，以保護公民的生育權。但是，醫療機構侵犯當事人生育權屬于例外情況，受害人對醫療機構侵權的證據不好收集，所以只能舉證責任倒置。豒（2）沒有自由的法律，即我們要在法律的范圍內行使權力。所以，規定生育權行使的限制性原則，不違反法律的基本規定。且要完善生育權糾紛的救濟程序，及時處理糾紛，節約司法資源。

四、結語

公民對生育權的行使應結合我國國情而受到國家法律的相應規制。我國雖推行了計劃生育政策，但從根本上來說它是一項倡導性義務，因此仍需盡快完善我國的生育權立法。在法律實踐中，要加強生育權研究，完善我國生育權相關法律法規，依法保障公民生育權利，促進我國社會和諧穩定發展。

注釋：

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