法治思維下低傷害武力控制理念的解讀

馮嘯煒 羅鯤

摘 要 隨著法制建設的不斷推進，民族法治思維的不斷覺醒，低傷害武力控制理念在全國，要求我們執法人員要通過最直接、最有效的方法進行執法，盡可能低地降低執法活動對國民人身及財產造成的損害。本文從低傷害武力控制的概念為切入點，主要探討低傷害武力控制的內涵及實現方法。

關鍵詞 低傷害 武力控制 執法活動 法治理念

基金項目：課題編號：ZJGB2016216，題目：基于低傷害武力應用的警務實戰技能教學改革實踐研究，主持人：張振縣。

作者簡介：馮嘯煒，湖南司法警官職業學院警體部，助教，研究方向：警察防衛與控制、警用槍械；羅鯤，湖南司法警官職業學院，助教，研究方向：警察格斗、跆拳道。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.104

一、低傷害武力控制的概念

低傷害武力控制是一種相對概念，即要求執法人員在履行法律賦予的執法義務使要盡可能得采用損害最小的方法，使用最小的武力達到理想的控制目的，即所謂的低傷害武力。低傷害武力控制主要是基于法治思維針對人民警察以及監獄人民警察提出的一種武力控制理念，其既是方法亦是目標，要求用使用低傷害武力的同時實現低傷害的控制目標。

二、低傷害武力控制的內涵

（一）法治實現的要求

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人和核心，即使是罪犯亦是我國公民的重要組成，而現代法治理念要求我們要盡可能地保護公民的合法權益。對于犯罪人員以及監獄中在押的罪犯來說，雖然其實施過破壞社會公平正義的行為，雖然其將受到刑事懲罰或已受到刑事懲罰，但其終究是華夏民族的重要成員，采用武力對其進行控制應當在合理范圍內，即“犯人的公平正義以及合法權益亦是現代法治應當保障的重要權益”。此外低傷害武力控制其本身就是社會主義法制實現的一種手段和要求，武力是國家強制力的展現，而國家強制力是保障法治、保障社會公平正義的重要外部力量。因此，低傷害武力控制的第一重內涵就是現代法治的要求，是現代法治實現的手段和目標。

（二）保障人權的要求

保障人權和現代法治理念結合，要求我們執法人員在履行職責時要充分考慮相關因素，嚴格眼罩規章、規程以及比例原則做事。這就要求我們執法人員在采取任何措施時都需要充分考慮到當事人人權的保障，既要保證被害人的人權，又要保證被執法人的人權，以人為本得采取法律行為，既要遵守法律公平正義的要求，又要遵循人類社會自有的人權上的公平正義。由此看來，低傷害武力控制是保障人權的方法和目的結合，這是低傷害武力控制的第二重內涵。

（三）民族傳統

華夏民族自古以來就是一個熱愛和平的民族，講究的仁義禮智信，追求的是“和為貴”，這也是漢語領域中“武力”的內涵。武是由止和戈組成，行使武力的目的在于制止爭端，而非懲治，那么執法人員對被執法人實施武力行為時也應當存在這樣的限度，采取武力等強制措施達到制止紛爭的效果即可，也就是要采取最低限度的武力措施。民族傳統中“和”的精神便是低傷害武力控制的第三重內涵。

（四）培養現代執法人員的要求

為進一步完善現代法治建設、切實保障并實現依法治國的總目標，要求我們建設更多的符合現代法治精神的執法隊伍。其中武力是執法隊伍必備的基本素質之一，武力是國家強制力、法律意志的體現，為了保證低武力控制目標的實現，必然要組織相關執法人員進行培訓，使其掌握相應的方式方法，這既是實現低武力控制目標的過程也是實現現代法治建設的過程，更是培養現代執法人員的重要環節。

三、現階段低武力控制目標實現的阻力

（一）執法理念問題

雖然我國法治建設不斷深入，但很多地區執法人員的法治理念尚未成熟，很多地區仍存在暴力執法問題。這一問題并非個別現象，而是一種相對普遍的違法現象。可能與當地傳統、法律觀念以及社會風氣有關，在很多暴力執法事件中，執法人員為達到最高效的執法目的，往往采取較強力的武力措施以實現對被執法人員的控制，這些措施往往是最有效的，但也可能超過必要限度，而背離最低傷害物理控制的理念和目標。導致這種結果的一個重要原因就是執法理念上的偏差，在過去的很長一段時間內我國法治是以懲治犯罪為主要目標，然而現代法治理念中，懲治犯罪已是次要執法目標，保障人員、保障社會公平正義才是法律及法治的根本目標，法治理念上的轉變與執法理念轉變存在時間差。

（二）執法人員培養過程中的局限性

我國執法人員大部分是警校畢業直接招錄或兵役轉業后招錄，武力是其基本技能。但是在警?；蜍婈牱燮陂g，其面對的是同等素質的“敵人”，相較于現實中的被執法人員來說，警校學習、部隊訓練中執法人員的對手往往是專業素質較強具備相應的格斗或搏擊能力的專業人員，而現實中的被執法人員基本都是普通人，當其走上執法崗位是，由于經驗上的匱乏，很可能在執法過程中采取了合理的正當措施而違背最低傷害武力控制的目標。

（三）客觀上的阻礙

客觀上還有很多因素阻礙了最低傷害武力控制目標的實現，大體上可概括為以下三個方面：

首先，雖然我國犯罪率較低，但人口基數大，每天發生的違法犯罪案件數量較多，監獄收押人員也較多，其中不乏窮兇極惡犯人，面對這些犯人執法人員一直采取最低傷害控制可能無法達到植發效果，甚至使自身陷入危險境地，此時就不得不采取強制力較強的武力手段進行控制。

其次，犯罪行為或監獄內暴動往往是突然發生，執法人員采取相應的控制措施也因此往往是在無計劃的情況下進行，在事態緊急的情況下，很難保證執法人員采取的武力控制措施都合乎最低傷害的目的。

此外，影響最低傷害武力控制目標實現的最重要客觀因素限制是“最低傷害”這一概念，即什么情況是最低傷害，這意味著武力控制措施應當有一個傷害限度，即什么范圍以內的措施是最低傷害標準的，然而不同地區、不同情況下的最低損害限度不同，很難采取統一的標準進行規范。

四、最低傷害武力控制目標的實現方法

（一）訓練理念的轉變

在過去社會狀態不安定時，我國執法人員訓練理念以懲治犯罪和控制犯人為主要目標，但是現代法治理念已實現懲治犯罪向維護社會公平正義的轉變，那么執法人員的訓練理念也應當做出相應轉變，轉變為以人為本。如對武力訓練動作動作進行調整，將可能導致當事人受傷的動作排除在常規訓練之外，主要針對低傷害武力控制進行“低傷害、但可一招制敵”的武力動作訓練。此外，除了武力動作上訓練要突出“低傷害”和“以人為本”外，訓練的安排也應當以人為本，以“人本”理念進行訓練、使執法人員受“人本”思想熏陶，自覺形成以人為本的行為習慣。

（二）培養執法人員服務意識

最低傷害武力控制在大陸提出和施行的時間相對較短，可以參考并借鑒港臺地區的相應訓練和建設方法。如香港懲教署在訓練職員的過程中，除了要求職員具有相應的專業素養外，還培養學員的服務意識，這是由于其認為執法活動與社會管理服務工作相同，都是為了當地居民和人民，雖然服務執法人員對被執法人實施的是懲治性行為，但是如果將其作為管理服務職能的工作來看待，以服務精神去施行，那么必然有利于提高所采取措施的人文精神，而人文精神則是最低傷害控制的內涵之一。

（三）以法律為核心進行訓練

法律是執法人員展開一切活動的根本準則，無論什么時候法律優先和法律保留的原則絕不能改變。組織執法人員培訓時，要嚴格按照法律法規進行訓練和組織，使執法人員自覺養成法律意識，在采取物理措施時優先考慮是否合乎法律，所采取的措施無論何時都不能超過法律規定的必要限度，這是最低損害武力控制的最基本外部限制。

此外，除了以法律為核心外還應將人文精神、社會道德等精神理念貫穿于訓練全過程，使每一個執法人員心中都有一桿稱，能夠以合理的價值判斷來衡量所采取武力措施的合理性，做到“點到為止”，從而有利于實現最低傷害武力控制目標。

（四）以實戰和實用為目標進行訓練

訓練是每一個執法人員的日常課業，通過訓練可以不斷磨礪執法人員的專業技能，增強執法人員的業務能力，從而有利于武力控制效果和執法效率。在訓練時不能單純以招式的為威力進行訓練，應當充分考慮到實踐活動中可能出現或遇到的各種情況，以實用和實戰為目的進行訓練，使執法人員具備應對各種突發事件的能力，有利于保證執法人員在各種情況下都能做到游刃有余，此時執法人員才能夠冷靜、沉著地應對各種情況，才能充分考慮各種相關因素，最終實現武力控制措施的比例效益，實現最低傷害目標。

（五）全面提高執法人員素養

準確的角色定位和優良的工作作風，執法人員的權威得以樹立，執法公正得以實現，而執法公正是保證最低傷害武力控制的前提條件之一。這就要求執法人員應對自身的地位、作用和責任的特殊性和重要性有足夠的認識，激發執法人員的高度榮譽感、責任感和成就感。執法工作是一種高度實踐性、操作性強的技藝，需要求實、嚴謹、公正、慎言的工作態度和作風，馬虎輕率、偏聽偏信、主觀隨意、惟我所取、言語不檢，都是執法公正的大忌。

其次，每年都有大量的警校畢業生或部隊專業人員進入執法部門，不同于經驗豐富的執法人員，這些執法人員缺乏經驗和社會閱歷，但是卻很有正義感和責任感，很有可能在執法過程中出于自身使命感和正義感而采取了超限度的武力措施，使被執法人受到不必要的傷害。為了避免這些情況的發生要狠抓系統學風，營造學習的氛圍，增強學習緊迫感，提高執法工作人員的學習主動性，同時系統內部要把人員培訓當作一項重要工作來抓，尤其是對新進入本系統的人員要進行全面系統的業務培訓。同時可參考傳統的學徒制教學模式，由經驗豐富的執法人員帶領三至五名新晉的人民警察或監獄管理人員，以示范、親傳身教的方式將實踐經驗傳授給新的執法人員，幫助其快速成長為符合現代社會主義法治觀念的執法人員。

此外，應當建立相應的獎懲制度，主要是針對超限度采取武力措施的執法人員的懲罰措施，一懲戒的方式警醒執法人員在實踐活動中要時刻牢記“最低傷害武力控制”理念和目標，不斷砥礪自己將執法活動優化。

（六）新技術以及理論知識的學習和應用

在現代法治社會中，執法人員的武力控制措施并不一定要采取肢體沖突的方式，可以利用很多高新技術，如心理戰術、催淚彈、點擊棒等幾乎無傷害的柔性武力措施，為此除了日常訓練外，還應安排執法人員參與各種培訓，培訓并推廣新技術的使用，同時安排有潛力的執法人員參與心理學、社會學等理論知識培訓，使其掌握各種各樣的暴力以及非暴力武力控制手段。

參考文獻：

[1]李志雄、李年鐵、劉曉輝.最低傷害武力控制理念下的警察體育研究——以手銬上銬技術及遇抗徒手控制技能為例.體育世界（學術版）.2017 （10）.

[2]李志雄.警察體育教學中低傷害徒手控制技能訓練研究.體育文化導刊.2016 （3）.

[3]孫瀟琳.論警察使用武力的正當性——以歐洲人權法院博伊德訴比利時案為參照.河南財經政法大學學報.2018 （4）.

[4]曹海寧、張彩鳳.我國海上執法武力使用的法律問題研究.中國人民公安大學學報（社會科學版）.2018 （1）

[5]周依鵬、王志恒、方偉.論帶犬民警的臨場武力控制能力.法制博覽.2016 （17）.

[6]周鷹.淺談警察現場執法中依法使用武力的思考.法制與社會.2017 （34）.