福安市城陽鎮日山村駐村扶貧實踐與思考

甘 蕓，劉曉菲，羅旭輝

(1.福建省農業科學院植物保護研究所， 福建 福州 350013； 2.福建省農業科學院農業生態研究所/福建省紅壤山地農業生態過程重點實驗室， 福建 福州 350013)

新時期，實施鄉村振興戰略是有效縮小城鄉發展差距，穩定農業發展基礎，實現中國經濟由外向型向內需拉動型轉變的重要舉措。在新農村建設過程中，存在著脫貧實效性不足，群眾主體功能發揮不足，內生動力不足的問題[1]。下派干部(第一書記)實施駐村扶貧則是將外部資源導入與調動群眾建設鄉村積極性有機統一，進而激發鄉村發展驅動力的重要形式[2-3]，第一書記在傳幫帶的過程中，實現基層黨組織戰斗力和領導力的提升[4]。為響應福建省委《關于選派第二批干部駐村蹲點的通知》，(閩委辦[2016]43號)，本著全心全意為人民服務的宗旨，對貧困村開展幫扶工作的實施。2016年11月4日，受福建省委組織部和黨委的安排，筆者被派往福安市城陽鎮日山村進行為期1年的駐村扶貧工作。通過1年駐村扶貧工作實踐，分析日山村農業生態環境、勞動力、農業產業特點及存在的問題，在推進實事工程、助力農村經濟發展、幫助貧困戶等方面取得初步成效。

1 基本狀況

城陽鎮日山村地處福安市城郊東部山區，距離城關18 km，海拔100～300 m，全村土地面積133.3 hm2(其中水田43.3 hm2，旱地23.3 hm2，茶園6.6 hm2，果園6.8 hm2，林地53.3 hm2)。日山村下轄4個自然村196戶、970人(其中少數民族110人)。五保戶10戶、低保戶10戶、精準扶貧戶5戶。在村勞動力占總人口數10.4%，外出務工勞動力占總人口數52.1%。殘疾、低保人員、空巢老人等特殊人群總計38人(表1)。全村參與養老保險人數130人，參與醫療保險人數753人，低保戶、五保戶、殘疾人各10戶享受政府救助金(表2)。

表1 日山村人員基本情況

表2 日山村社會保障情況

2 發展優勢潛力

2.1 旅游資源豐富

城陽鎮日山村是一塊紅色土地，列入革命老根據地。“二三”革命時期，馬立峰、葉飛、曾志、陳挺等革命先輩曾在日山的高山、馬厝下、楊厝里、柘園山、官洋崗、門里等地領導革命，開展艱苦卓絕的革命斗爭。村里有深厚的紅色革命底蘊，村后山里有懸崖山洞，是當年紅軍的藏身之處，是紅色旅游的寶貴資源。

2.2 立地條件好

日山村靠近國道，是化蛟鄉村旅游點的延伸。適宜作為學生春游、秋游活動場所，平均海拔200 m，地勢平坦，早晚溫差大，夏季清涼，年平均溫度20℃左右，是理想的夏季旅游避暑之地。同時耕地集中，相對平整，水源豐富，獨立水系，無工業、農業污染。耕地土壤有機質豐富，pH值6.5，可作為農業綠色生產基地。

3 存在問題

3.1 村“兩委”及黨員文化程度不高

2016年初日山村完成黨支部換屆選舉，選出村兩委5人，男性4名，女性1名，均為初中文化，平均年齡49.2歲(表3)。全村黨員總數19人，男性18名，女性1名；在村16人，外出3人；35歲以下1名，60歲以上3名。黨員的文化程度均初中及以下，文化素質不高，后備隊伍缺乏。

表3 日山村“兩委”成員情況

3.2 無村財收入，社會事業發展緩慢

鄉村集體經濟的發展是黨和政府聯系群眾，凝聚群眾的重要方式[5]。村財沒有收入來源，都是依靠鎮政府補助。全村沒有學校，有1個診所，是為照料老人方便就醫而設立，醫療設施簡陋。

3.3 勞動力資源匱乏，農業發展成本高

日山村離鎮區較遠，大部分年青人都外出打工或在鎮里建房或購房方便小孩讀書，留村多數是年老體弱的老人家，在村勞動力100人左右，鄉村發展雇用勞動力達200元·d-1，農業發展成本高。

4 發展對策與措施

4.1 借力引客流

經過調研與村兩委討論，制定以經濟建設為中心，重點打造生態休閑旅游村。日山村山腳下的化蛟村于2016年入選美麗山村，投資100萬元建設，旅游資源相當豐富，通過延伸化蛟-日山旅游線路，帶動日山村的旅游業的發展。如在2016年12月25日舉辦了首屆“化蛟杯”山地自行車爬坡比賽，和首屆紅糖文化旅游節，依托化蛟村的資源來發展日山村經濟，可以帶動第三產業的發展。

4.2 筑巢引外資

依托日山村耕地集中，相對平整，水源豐富，獨立水系，無工業農業污染的土地優勢，盤活土地，引進外援。2016年12月吸引浙江商人成立牧野農業公司投資農業開發建設，面積20 hm2，計劃種植中草藥8 hm2，林下種植食用菌3.33 hm2，甘蔗種植3.33 hm2，創辦糖類加工廠1座。

4.3 掛鉤引技術

研究表明，當前農村存在大量物化性技術需求和操作性的技術需求[6]。充分發揮福建省農業科學院的技術、人才優勢，與項目合作建基地，適時建立合作社、家庭農場，加強集中管理，大力發展林下種植經濟，種植百香果、中藥材、綠色蔬菜等，提供種苗和技術服務，為企業提供技術咨詢，同時培訓新農人，努力實現小產業的發展。

5 幫扶成效

5.1 改善村容村貌

農村休閑旅游，村容村貌是關鍵。村委一方面通過積極向上級有關部門爭取河岸整治工程項目資金，列入一事一議項目，省財政下撥經費45萬元，2017年8月開工，目前已經完工。同時發動群眾，整治村衛生管理，改善村民生活環境，為美麗鄉村建設奠定基礎。

5.2 完善基礎設施

完善村級基礎設施建設，向上級有關部門爭取資金70萬元，用于完善村級基礎設施建設，擴寬公路至6.5 m，并進行硬化，為發展綠色農業奠定基礎。

5.3 打造特色產業

日山村是省級貧困村，產業薄弱，基礎設施落后，無村財收入，發展特色農產品成為日山村當務之急。百香果耐儲運，效益高，已經成為我省推進農業供給側結構性改革的重要短平快項目。但也存在規模激增所帶來的銷售困擾。經過多方考察，日山村引種百香果新品種“黃金百香果”，果型大、甜度高，探索差異化發展道路，引導特色農產品開發，取得一定成效。引種百香果得到了市領導肯定，也得到鎮黨委、政府的大力支持。通過充分發揮群眾的主觀能動性，變“要我做”為“我要做”，要根據市場需求，走特色農業路子，切實帶動貧困戶增收。