淺析“紅色引擎工程”在基層黨建中的作用
—— 以湖北省武漢市為例

林 慧 呂燁天

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院 湖北武漢 430063）

一、“紅色引擎工程”的概況

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上提出新時(shí)代在黨的建設(shè)方面要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，他指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”湖北省武漢市于2017年4月正式啟動了“紅色引擎工程”，展開了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的新型基層治理模式，實(shí)現(xiàn)了黨在基層治理上的一次飛躍。

（一）“紅色引擎工程”的提出

基層群眾自治制度是具有中國特色的基本政治制度，是建設(shè)社會主義民主政治的重要環(huán)節(jié)。由于黨的基層建設(shè)涵蓋社區(qū)、學(xué)校、街道等多方面的領(lǐng)域，基層治理一直都是黨基層建設(shè)的重點(diǎn)。為了完善基層社區(qū)治理體系，改革社區(qū)管理體制，推動基層黨建發(fā)展，武漢市提出建設(shè)“紅色引擎工程”，以達(dá)到創(chuàng)新基層社區(qū)治理，穩(wěn)固基層政權(quán)和維持社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

（二）“紅色引擎工程”的內(nèi)涵

“紅色引擎工程”以基層黨建為切入點(diǎn)，凝聚黨員先鋒模范意識，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”、培育“紅色頭雁”、激活“紅色細(xì)胞”、建設(shè)“紅色陣地”、打造“紅色物業(yè)”、繁榮“紅色文化”、掀起“紅色旋風(fēng)”、用好“紅色基金”。“紅色引擎工程”著力突出了黨員的帶頭模范作用，將黨員與群眾緊密聯(lián)系起來。同時(shí)通過黨員的橋梁作用將群眾與政府聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)黨、市場和群眾之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)的不斷發(fā)展。

（三）“紅色引擎工程”的特點(diǎn)

1、突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

以往的社區(qū)尤其一些老式的小區(qū)等主要是通過基層自身進(jìn)行治理，由于缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)，存在著社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜和資源配置受限的棘手現(xiàn)象，致使基層治理難以得到有效發(fā)展。而“紅色引擎工程”著力突出了黨組織的核心作用，發(fā)揮出黨員在基層治理中的協(xié)調(diào)作用。黨組織直接起到紐帶作用，既拉近了群眾和政府的距離，使得民生問題可以第一時(shí)間得到反饋和解決，加快辦事效率。

2、突出“紅色”主題

武漢市作為革命老區(qū)，中國共產(chǎn)黨的早期根據(jù)地之一，保留著眾多如辛亥革命紀(jì)念館，中共五大會議舊址，八七會議舊址等等。在基層治理中，黨組織經(jīng)常帶領(lǐng)群眾參觀紅色景點(diǎn)，緬懷革命先烈，了解紅色故事。通過對于紅色文化的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了黨員干部們的黨性，明確作為一名黨員的歷史使命可以使他們牢固樹立崇高的革命精神和為人民服務(wù)的決心。

3、突出服務(wù)功能

基層治理的目標(biāo)在于為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)基層全方位發(fā)展。“紅色引擎工程”通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以及社區(qū)、業(yè)委會和物業(yè)公司的三方聯(lián)動為基層群眾提供高效服務(wù)，增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。黨組織通過政治管理，實(shí)現(xiàn)公共資源的組織和配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層共同利益的保障和發(fā)展。同時(shí)三方聯(lián)動提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，大力建設(shè)非營利性的社會公益事業(yè)，在遵循平衡原則的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各權(quán)力部門和層次的行為和政策，共同維護(hù)共同財(cái)產(chǎn)和公共組織。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)不僅可以滿足群眾的物質(zhì)需求，還可以提升群眾的文化素質(zhì)和道德水平，營造一個(gè)物質(zhì)和精神雙豐收的基層社區(qū)。

二、“紅色引擎工程”的重要作用

（一）激發(fā)社區(qū)活力，提升黨基層建設(shè)的效率

隨著我國的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，黨在基層的建設(shè)也必須不斷調(diào)整來適應(yīng)新要求。基層作為黨的建設(shè)重要的單元，擁有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。“紅色引擎工程”采用新型基層治理模式，解決了諸多以往基層治理中的弊端，如組織松散，不辦實(shí)事，缺乏監(jiān)管等。許多老式小區(qū)在這樣一種模式下注入紅色血液，變得煥然一新。同時(shí)該工程注重對于社區(qū)文化的發(fā)展，繁榮社區(qū)文化，更新社區(qū)文化體系，在思想上引領(lǐng)建設(shè)，起到了重要的政治社會化功能。這樣一來，人民群眾的利益得到維護(hù)，問題得到解決，精神境界得到提升，社區(qū)的活力就被激發(fā)出來，每位居民都激發(fā)出政治認(rèn)同感，作為主體投入到基層建設(shè)，反饋國家政策，進(jìn)一步提升黨基層建設(shè)的效率。

（二）優(yōu)化干部作風(fēng)，擴(kuò)大高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基層物質(zhì)水平也有了極大的改善。在這樣的環(huán)境下，一些黨員干部的思想出現(xiàn)了偏差，置公眾利益于不顧，濫用職權(quán)獲取個(gè)人利益，在基層中形成了“微腐敗”等不良風(fēng)氣，嚴(yán)重影響基層的建設(shè)和發(fā)展。“紅色引擎工程”掀起了一陣持久的“紅色旋風(fēng)”，聚焦群眾反映的問題，持續(xù)整頓基層黨組織，使黨員干部真正樹立以人為本的思想，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的思想路線，端正作風(fēng)，為百姓辦實(shí)事。其次，武漢市是一個(gè)年輕的城市，擁有百萬大學(xué)生，“紅色引擎工程”作為近年來國家重點(diǎn)實(shí)行的基層治理模式，有著良好的前景，一定會吸引更多的年輕大學(xué)生投入基層建設(shè)中來。

（三）弘揚(yáng)“紅色文化”，促進(jìn)社會主義文化建設(shè)

“紅色文化”是中華兒女百折不撓，奮斗不息的革命精神的最高體現(xiàn)，是中華精神的重要組成部分。武漢市作為革命老區(qū)，“紅色文化”的發(fā)源地之一，肩負(fù)著弘揚(yáng)“紅色文化”的重要使命。“紅色引擎工程”在基層建設(shè)中融入紅色文化，不斷增強(qiáng)人民群眾對于中國共產(chǎn)黨歷史的深刻了解，讓人民群眾進(jìn)一步感受到當(dāng)今幸福生活的來之不易。同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的凝聚力，增強(qiáng)了民族認(rèn)同感，極大的豐富了群眾的精神世界。

弘揚(yáng)“紅色文化”是社會主義文化建設(shè)的重要舉措，在現(xiàn)階段我國非常重視文化、重視文化自信、重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及社會主義核心價(jià)值觀的培育踐行，充分體現(xiàn)了文化對于國家和民族的重要性。中國共產(chǎn)黨自建立以來，一直秉承中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，聚合成一個(gè)又一個(gè)偉大的中華精神，并不斷豐富著中華文化的寶庫，為國民正確的價(jià)值觀的形成和復(fù)興之路的開辟提供了思想保障。

三、新時(shí)代如何建設(shè)“紅色引擎工程”

（一）堅(jiān)持群眾路線，保障和改善民生

黨自建立就是一個(gè)堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持以人為本的政黨，因此要堅(jiān)持“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，就必須牢牢堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的原則。切實(shí)提高保障和改善民生水平，切實(shí)秉承群眾路線，加大民生工程的建設(shè)力度。民生工程涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等多項(xiàng)事業(yè)，是黨的工作重點(diǎn)。這就要求黨繼續(xù)做好人民工作，堅(jiān)持保障并不斷改善民生，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間等的發(fā)展，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧的力度，縮小貧富差距，使發(fā)展不斷趨于平衡和充分。同時(shí)還要進(jìn)一步發(fā)揮政府公信力的作用，確保人民行使自己的民主權(quán)利，不斷擴(kuò)大社會主義民主政治在政治生活領(lǐng)域的廣度，擴(kuò)大公民政治參與的范圍，發(fā)揮出政黨在政治社會化中的作用。

（二）合理整合資源，全面提升公共服務(wù)水平

作為中國共產(chǎn)黨重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域，國家每年投放給基層大量的人力資源，物質(zhì)資源，信息資源等等。這就要求基層建設(shè)的主體合理的整合資源，將每一個(gè)資源用到實(shí)處。以往諸多基層建設(shè)缺乏精神指導(dǎo)和完善的體系，加之政府放任基層自生自滅，監(jiān)管不足，導(dǎo)致市場失靈的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而市場失靈的原因就是資源未得到合理配置。因此“紅色引擎工程”的建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源整合，在陳舊落后的老式社區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度以及在新型的社區(qū)加大文化設(shè)施的建設(shè)力度。真正做到群眾需要什么，就提供什么；群眾少什么，就補(bǔ)什么。黨是為人民服務(wù)的，黨的基層建設(shè)也必須以解決民生問題為主，因此必須全面提升基層的公共服務(wù)水平。同時(shí)還要多發(fā)展公益性的福利事業(yè)，為基層群眾增添福祉，真正讓基層群眾體會到幸福感和獲得感，感受到黨組織的深切關(guān)懷。

（三）善于抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)解決基層群眾問題

民生百態(tài)，問題復(fù)雜。因此基層建設(shè)絕不能“眉毛胡子一手抓”，必須做到精準(zhǔn)施策。首先，要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)。對于一些事關(guān)全局，具有關(guān)鍵性的問題要重點(diǎn)解決，重點(diǎn)突破。其次，要系統(tǒng)規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)。一方面基層黨建工作要橫向開展，將黨的組織、宣傳，領(lǐng)導(dǎo)等工作和群眾工作緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)有序的推進(jìn)；另一方面基層黨建工作要縱向展開，既要有近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，也要有中期規(guī)劃。在“紅色引擎工程”建設(shè)之中，必須結(jié)合基層現(xiàn)狀，分析原因，把握矛盾，突出重點(diǎn)，對癥下藥，才能精準(zhǔn)解決基層群眾問題。