廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)：以評(píng)促建 以評(píng)促改 評(píng)建結(jié)合

2017年7月10日，廣州市民政局發(fā)出《廣州市民政局關(guān)于開展2017年度全市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作的通知》（穗民〔2017〕275號(hào)），正式啟動(dòng)2017年全市性社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。根據(jù)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部令〔2010〕第39號(hào)）、《廣州市民政局關(guān)于印發(fā)廣州市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法的通知》（穗民〔2013〕399號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，在廣州市民政局的指導(dǎo)下，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“廣州社聯(lián)”）持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)2017年度全市性社會(huì)組織評(píng)估工作。

一、評(píng)估前期：深入宣傳，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍

1.做好前期調(diào)研，制定工作計(jì)劃

廣州社聯(lián)在項(xiàng)目啟動(dòng)前期大量進(jìn)行資料收集，對(duì)歷年社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估情況，及符合本年度等級(jí)評(píng)估條件的社會(huì)組織進(jìn)行了前期摸查和充分調(diào)研，撰寫《廣州市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估現(xiàn)狀及發(fā)展建議》，明確評(píng)估總體思路。同時(shí)，撰寫《2017年廣州市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估實(shí)施方案》等，明確了評(píng)估時(shí)間、批次及工作推進(jìn)計(jì)劃。

2.多渠道推廣，全面宣傳發(fā)動(dòng)

《評(píng)估通知》發(fā)布后，廣州社聯(lián)通過多種渠道進(jìn)行推廣。發(fā)送手機(jī)短信811條、郵件306條，粘貼等級(jí)評(píng)估申報(bào)宣傳海報(bào)，上線“社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估一站通”專題官方網(wǎng)站，撰寫并發(fā)布近20篇評(píng)估優(yōu)勢(shì)宣導(dǎo)、籌備指引、評(píng)估動(dòng)態(tài)等系列微信推文，編印并派發(fā)評(píng)估指引手冊(cè)1500份，圖文并茂介紹本年度等級(jí)評(píng)估活動(dòng)的背景、申報(bào)事項(xiàng)及意義。通過多種形式的宣傳推廣，等級(jí)評(píng)估信息基本覆蓋符合參評(píng)條件的評(píng)估對(duì)象。

3.重視培訓(xùn)交流，擴(kuò)充專家團(tuán)隊(duì)

為保證評(píng)估工作科學(xué)有序進(jìn)行，廣州社聯(lián)協(xié)助廣州市社會(huì)組織管理局先后舉辦了3場(chǎng)專家培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)委員、評(píng)估專家、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)代表近240人，并對(duì)近320名社會(huì)組織代表舉行4期培訓(xùn)班，使參評(píng)社會(huì)組織了解評(píng)估政策、評(píng)審流程及評(píng)估指標(biāo)，樹立參評(píng)信心。

為優(yōu)化評(píng)估專家隊(duì)伍，7月市民政局發(fā)布《廣州市民政局關(guān)于公開選聘廣州市社會(huì)組織專家的公告》（穗民公告〔2017〕19號(hào)），綜合考慮專家的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素匹配，使各類專家比例均衡，經(jīng)調(diào)整，評(píng)估專家人數(shù)至203名，從而提高了評(píng)估專家的代表性，提升了社會(huì)組織評(píng)估的權(quán)威性及評(píng)估結(jié)果的公信力。

4.點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，做好貼心服務(wù)

為提升社會(huì)組織的申報(bào)質(zhì)量，提高社會(huì)組織籌備工作效率，廣州社聯(lián)開通服務(wù)熱線、微信、QQ群及郵箱，多途徑多方式為社會(huì)組織提供一對(duì)一的等級(jí)評(píng)估申報(bào)咨詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為近150家社會(huì)組織提供咨詢及指引服務(wù)。咨詢內(nèi)容多樣化，其中，18%為評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)，42%為指標(biāo)解讀與佐證材料，25%為申報(bào)材料填寫，15%為申報(bào)程序。

截至11月25日，共有60家社會(huì)組織提出評(píng)估申報(bào)，其中55家通過資格審查并進(jìn)行初評(píng)，2家因不符合申報(bào)條件未通過審查，3家提出延遲申請(qǐng)。本次參評(píng)社會(huì)組織類別多樣，其中社會(huì)團(tuán)體8類35家，民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)6類20家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)團(tuán)體和社工類民辦非企業(yè)參評(píng)占本年度52.7%。

二、評(píng)估中期：資料審查，實(shí)地檢查，全程監(jiān)督

根據(jù)《廣州市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，遵循“公開公平公正”的評(píng)估原則，在市民政局指導(dǎo)下，廣州社聯(lián)制定了等級(jí)評(píng)估工作方案、實(shí)地考察流程，編制了《廣州市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作手冊(cè)》，明確了評(píng)估要求、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及登記管理機(jī)關(guān)、專家組和評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)，保證評(píng)估受理、審核、備案、監(jiān)督等工作有序開展；從社會(huì)組織專家?guī)熘须S機(jī)抽選了由黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理人員、高等院校科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者、法律工作專業(yè)人員、財(cái)務(wù)管理工作專業(yè)人員及社會(huì)組織管理人員等五大領(lǐng)域的專家組成的評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)。

2017年9月至12月，廣州社聯(lián)組織評(píng)估專家約125人次分別對(duì)51家申報(bào)3A及以上等級(jí)的社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地考察。無論是建會(huì)30多年的資深“老”組織，還是年僅2歲的“年輕”組織，都對(duì)迎評(píng)工作高度重視，組建了迎評(píng)小組負(fù)責(zé)籌備工作，材料準(zhǔn)備認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)。為表示對(duì)本組織的肯定及參評(píng)支持，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)們也紛紛參與實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)估專家組介紹本組織情況，并表示等級(jí)評(píng)估是一個(gè)契機(jī)，經(jīng)過自查自評(píng)、專家評(píng)估，不僅可以獲得權(quán)威資質(zhì)認(rèn)證，而且通過專家督導(dǎo)，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)自身薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)規(guī)范發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了內(nèi)部治理，提高了服務(wù)能力，是一次難得的提升機(jī)會(huì)。

實(shí)地考察中，評(píng)估專家對(duì)照評(píng)估指標(biāo)評(píng)分細(xì)則，深入每個(gè)參評(píng)單位逐項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)打分，實(shí)地評(píng)價(jià)，當(dāng)面反饋。主要方法是：“聽、看、查、問、議、反饋”。

聽——取參評(píng)組織負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)構(gòu)基本情況的匯報(bào)；

看——辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、檔案管理等情況；

查——閱參評(píng)機(jī)構(gòu)申報(bào)材料，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，逐項(xiàng)打分；

問——隨機(jī)抽取調(diào)查對(duì)象（專職工作人員、會(huì)員或服務(wù)對(duì)象）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并匯總后按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分；

議——專家組組長(zhǎng)主持現(xiàn)場(chǎng)專家閉門會(huì)議，經(jīng)討論后，形成對(duì)參評(píng)機(jī)構(gòu)的初步評(píng)估意見；

反饋——專家組的評(píng)估意見，提出在評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的工作亮點(diǎn)、存在問題及改進(jìn)建議，組織代表對(duì)專家意見進(jìn)行反饋。

實(shí)地考察后，評(píng)估專家組圍繞法人治理、規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、發(fā)揮作用及各項(xiàng)建設(shè)等五個(gè)維度對(duì)參評(píng)社會(huì)組織進(jìn)行全方位的綜合評(píng)判，最終形成內(nèi)容詳實(shí)的初評(píng)報(bào)告。

三、評(píng)估后期：審核終評(píng)，公示復(fù)核，頒發(fā)證照

2017年10月30日、2018年1月11日，廣州市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)分別對(duì)初評(píng)為5A等級(jí)的廣州市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣州注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)地復(fù)查，并舉行社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)會(huì)議，廣州社聯(lián)就廣州市第十六批、第十七批初評(píng)情況進(jìn)行匯報(bào)，并就委員們提出的問題做出了回答，在充分聽取各方意見、建議和討論的基礎(chǔ)上，廣州市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)委員對(duì)初評(píng)結(jié)果進(jìn)行了審核終評(píng)。

根據(jù)《廣州市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，廣州市2017年度社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估活動(dòng)，經(jīng)過自評(píng)、初評(píng)、終評(píng)、公示四個(gè)環(huán)節(jié)，分別于2017年11月21日、2018年2月13日在廣州市民政局官網(wǎng)上將評(píng)估結(jié)果予以公告，其中5A級(jí)12家、4A級(jí)10家、3A級(jí)20家、2A級(jí)7家，共計(jì)49家社會(huì)組織獲得評(píng)估等級(jí)。至此，2017年廣州市全市性社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作已全部完成。

（廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)）