社會組織等級評估“廣州模式”

自民政部《社會組織評估管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2011年3月1日正式實施以來，廣州緊緊圍繞“以評促建、以評促管、以評促創”的評估宗旨，大膽創新，積極探索，在全國首創常態申報、分級評審、聯合評估、委托評估、關聯評估、獨立評估等工作機制，形成等級評估廣州模式，全面推進社會組織等級評估，有效引領社會組織規范健康發展。

一、常態申報，減輕負擔，等級評估工作更加便民

廣州市民政局率先在全國實行常態申報，即準備好評估材料，社會組織隨時可以向民政部門申報評估，并將社會團體等級評估申報材料由20項減為4項，將民辦非企業單位等級評估申報材料由19項減為3項，切實減輕評估負擔，深受社會組織歡迎，大大激發了社會組織參與評估的熱情。截至2017年底，廣州市已完成對931個(市級223個)社會組織評估。

二、聯合評估，委托評估，等級評估主體更加完善

1.廣州市民政局率先在全國建立登記管理機關與業務主管（指導）單位聯合評估工作機制，主動協調教育、人社、體育、科協、文聯等業務主管（指導）單位，制定教育、培訓、體育、科技、文化、社工等類型社會組織聯合評估工作方案，完善評估指標體系，聘任專業化評估專家，開展個性化實地考察，聯合舉辦特色頒牌儀式，充分發揮業務主管（指導）部門熟悉所屬社會組織業務、了解社會組織運作的職能優勢，共建聯合評估工作機制，全面推進各類型社會組織評估。

2.廣州市民政局率先在全國建立上下級登記管理機關委托評估工作機制，接受各區民政部門委托轄內社會組織的等級評估，既解決部分區無評估機構、無工作人員的評估困境，又通過傳幫帶形式傳授評估工作經驗、引導區民政部門建立健全評估工作機制，還滿足區級社會組織獲得市級評估牌匾（證書）、擴大社會影響、提高社會地位的需求。

三、分級評審，簡化程序，等級評估費用更加節省

廣州市民政局率先在全國實行社會組織評估分級評審，簡化評估程序，降低等級評估行政成本。

1.對初評為5A評估等級的社會組織，先組織評委到現場檢查指導，再召開評估委員會議進行票決；

2.對申報3A以上評估等級的，實行單位自評、專家初評與評委終評方式，及資料審查與實地檢查相結合、定量分析與定性分析相結合方法進行綜合評審；

3.對申報1A、2A評估等級的，結合申報單位年度報告及業務活動情況，審查申報單位在自評基礎上提交的參評資料及佐證材料后，報社會組織評估委員會進行票決，無需組織評估專家組進行實地考察，切實降低等級評估行政成本。

四、關聯評估，激勵鞭策，等級評估申報更加積極

1.發揮等級評估和年度報告雙向關聯作用。以年度報告推動等級評估，出臺規范性文件《廣州市社會組織年度報告指引》《廣州市社會組織評估管理辦法（試行）》，將社會組織等級評估情況納入年度報告內容，激發社會組織申報等級評估積極性。

2.等級評估結果作為享受優惠政策的重要參考依據。獲得4A以上評估等級的社會組織才具備申請品牌社會組織資格，獲得3A以上評估等級的社會組織才具備業務主管（指導）單位資助、優先接受政府職能轉移、政府購買服務、獎勵和公益性捐贈稅前扣除資格等。

五、獨立評估，全程監督，等級評估程序更加透明

1.組建1支第三方評估專家組。廣州市民政局以政府購買服務形式委托第三方機構承辦社會組織等級評估工作，組建了由第三方專業人員組成的社會組織評估專家庫。實地考察前，隨機從專家庫抽取5名專業人員組成第三方評估專家組，并選定組長一名，全程由組長統籌，根據專家專長分工考評并實名打分，實行“誰考評、誰簽名、誰負責”個人責任和組長負總責的追究制。

2.舉辦2次評估培訓班。舉辦評估專家培訓班，向評估專家解讀評估政策、評估指標、評審細則和工作紀律；舉辦社會組織評估培訓班，引導社會組織提高認識，掌握評估政策、評審要求和工作程序，積極配合評估工作。

3.建立3個監督機制。建立登記管理機關及業務主管（指導）單位監督評價制度、社會組織實地考察監督評估專家制度和社會公眾監督評估等級公示制度，確保等級評估公開、公正、公平。

4.規范4項實地考察程序。首先，聽取參評單位自評匯報，了解社會組織基本情況及工作特色亮點；其次，按專業分工實地查看資料、電話調查、個別交流、深入訪談，全面綜合社會組織決策層、執行層及服務對象意見，逐項進行實名打分；接著，召開現場專家組閉門會議，民主評議參評單位并形成初步評估意見；最后，召開現場交流反饋座談會，將存疑問題、工作建議與參評單位交換意見。嚴謹透明的評估規程，確保等級評估公開、公正、公平，實現自開展評估工作以來零投訴零復核。

六、導向評估，規范管理，等級評估作用更加明顯

1.發揮評估指標導向作用。廣州從“規范內部治理、引導健康發展、積極發揮作用、塑造行業品牌”出發，制定了12類社會團體、6類民辦非企業單位和基金會等19類社會組織評估指標體系，設置評估指標注重在全面考評社會組織規范運作的基礎上，充分發揮評估指標激勵引導作用。如設置法人治理、規范運作、財務管理、制度建設、發揮作用等評估指標，規范社會組織內部治理；設置黨建保障、工青婦建設、誠信自律、公益慈善、引資融資、項目合作、參政議政等評估指標，引導社會組織健康發展。據統計，2015年以來通過評估工作推動成立了21個社會組織黨組織。

2.發揮評估專家專業引導作用。在實地考察階段，設置反饋交流、電話調查、深度訪談等環節，加強評估專家與社會組織交流溝通，及時指出存在問題并提供專業建議，引導社會組織提高認識，科學規劃，規范管理，推動社會組織發展與創新。

3.設置一票否決和加分事項。5A評估等級是最高級別，具有標桿、示范、帶動意義，凡未成立黨組織的，一律一票否決。并探索將社會團體舉辦經濟實體或社會組織代表本行業參與國際性集體談判，進行反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，予以加分鼓勵。

七、動態管理，嚴密紀律，等級評估結果更加公正

1.擴大評估專家覆蓋領域。采取單位推薦、專家推薦、個人自薦、公開征集等方式，將評估專家覆蓋領域由相關政府部門、科研機構、社會組織、會計師事務所和律師事務所擴至人大代表、政協委員等有關專業人員，探索納入新聞媒體、社工督導、外籍（含港澳臺）專家等代表。

2.明確評估專家職責。明確賦予評估專家充分發表個人意見、要求被評估社會組織提供必要文件及證明材料等權利，同時要求承擔信息保密、利益回避、簽名評分等法律責任，建立“誰評分、誰簽名、誰負責”的問責追究制度。

3.實行動態考量管理。評估專家實行聘任制，每屆任期5年，任期屆滿，將根據聘期內被抽取使用情況、承擔評估工作績效、執行職業操守狀況等履職綜合考量情況，決定是否繼續聘任。凡無正當理由3次受邀請未能參加評估工作、未及時報告更新個人信息、評估行為有失公允等情形的，一律予以解聘。

（廣州市社會組織管理局）