開展早 創新多 效果好
——廣東社會組織等級評估十年綜述

社會組織評估，是指各級政府民政部門為依法實施社會組織監督管理職責，促進社會組織健康發展，依照規范的方法和程序，由評估機構根據評估標準，對社會組織進行客觀、全面的評估，并作出評估等級結論。

從2007年民政部下發《關于推進民間組織評估工作的指導意見》，并率先對全國性基金會進行評估，社會組織等級評估工作至今已經走過了十年時間。

作為最早啟動社會組織評估工作的省市之一，廣東社會組織等級評估工作開展早、創新多、效果好，取得了可喜的成績。廣東社會組織等級評估的品牌效應逐步發揮，權威性不斷加強。廣東多年的評估實踐，促進了社會組織科學發展，提升了社會組織的公信力和影響力，改進了政府監管方式，提高了管理和科學化水平。

廣東社會組織等級評估走在全國前列

地處改革開放前沿陣地，廣東領改革風氣之先，2009年省民政廳出臺《廣東省社會組織評估管理暫行辦法》以來，社會組織等級評估工作得到了長足發展。

截至2017年底，全省21個地市均已開展等級評估工作，逾4000家社會組織參加評估，近3000家獲得3A以上等級。社會組織評估工作無論從數量、質量、評估指標體系，還是評估方式方法的創新上，都走在全國的前列，并被學習借鑒或推廣實行。

一是分類評估體系有效構建。2009年至2016年，廣東逐步啟動了各類全省性社會組織評估工作，與此同時，廣東各地根據本地社會組織發展情況，以全國性、全省性社會組織分類評估指標為基準，構建地方性評估類別和評分標準。此后，全省社會組織分類評估體系從發展期走入成熟期，根據形勢發展要求動態調整年度評估指標和評分標準，以專業化提升評估的科學性。

二是第三方評估機制穩步推進。第三方評估機制是社會組織評估可持續性的重要實現路徑，是整個社會組織評估流程的關鍵一環。從2014年廣東啟動第三批等級評估開始，省民政廳公開遴選第三方評估機構承接社會組織等級評估工作，廣東省社會組織總會中選。2018年為進一步開放第三方評估機構準入，保持評估工作的連續性，省民政廳采取公開招標的方式，在全社會選取第三方評估機構。

廣東各地市在評估中主要采取兩種方式：一種是政府指定委托方式，一些地方選擇了由專業人員較多、有過評估經驗的評估機構承接等級評估工作，如2013年韶關市委托廣東省社會組織評估中心實行首批行業協會商會評估；另一種是通過公開招標或公開遴選的方式確定承接等級評估的第三方機構。目前絕大多數地市采取后一種方式。

與此同時，評估工作從一開始就建立各方專家、各部門負責人、包括社會組織負責人深度參與的社會組織評估委員會和復核委員會，進行實質性無記名投票決策，對評估起最終把關和終審的作用，保障了評估工作的公開、公平和公正。

三是評估結果應用持續擴大。社會組織評估在“登記、年度檢查或年度報告、培育、評估、抽查、處罰”六位一體社會組織管理模式中居于動態銜接位置，評估結果應用是社會組織評估工作的延續。

隨著社會組織評估的推進，其客觀性、公正性、全面性得到較為一致的認可，社會組織評估等級已經成為衡量社會組織發展水平、社會信用度的重要指標，社會組織對外開展活動的重要信譽標志，政府部門制定社會組織各項培育發展和監督管理政策的重要信息來源。

評估結果應用的范圍持續擴大，包括年度檢查或年度報告、政府轉移職能、政府購買服務、公益性捐贈稅前扣除資格認定、評比表彰、信用信息管理等領域。此外，社會各界在參與慈善活動的過程中，也會自發將社會組織評估等級納入考慮范圍。

全省社會組織評估工作成果豐碩

廣東的省本級社會組織評估工作，參照民政部的做法，分別于2009年、2010年和2014年開展了試點評估、第二批評估和第三批評估，此后每年評估一批。截至2017年底，廣東全省性社會組織等級評估共開展了六批，559家各類全省性社會組織參加了評估。目前，評估等級在有效期內的社會組織有488家，其中，3A以上等級的有363家（5A：124家，4A：119家，3A：120家）。

在社會組織等級評估十年實踐中，各地亮點頻出，形成了社會組織等級評估的“廣州模式”和“深圳樣本”；各類社會組織在評估中大膽創新，積累了寶貴的經驗。

廣州市自2011年起，先后制定了《廣州市行業協會商會評估指標體系》等19類評估指標體系，在全國首創常態申報、分級評估、聯合評估、委托評估、關聯評估等評估機制，到目前為止，已經評估了十七批次，評估3A以上社會組織473家。深圳市在2017年8月頒布《深圳社會組織評估指南》，標志著我國第一部社會組織的地方標準的誕生，填補了社會組織評估與管理地方性標準領域的空白，具有創新性、前瞻性，進一步推動了深圳市社會組織管理服務工作的規范化、標準化，同時提高了社會組織的社會公信力。

廣東省社會組織管理局有關負責人表示，評估工作改進了政府對社會組織的監管方式，提高了對社會組織的科學管理水平。他同時強調，越是發展得好的社會組織，參評越積極，準備材料越積極。可見，經過十年的努力，“以評促改、以評促建、以評促管、以評促發展”已經成為廣大社會組織工作者的共識。

把社會組織評估工作推向新水平

總的來說，珠三角等經濟較發達地區的社會組織數量多發展好，社會組織評估工作開展就早，參評的社會組織數量多，質量也較好。

由于廣東各地市經濟社會和社會組織發展水平不平衡，各地的評估工作差異比較大，有的地市開展較早，有的市開展得較晚。如中山市2009年制定本市的社會組織評估實施辦法，2010年首次開展社會組織等級評估工作，隨后每年評估一批，截至2017年底，中山共開展了八批次，對330余家各類社會組織進行了評估；河源市2012年5月就出臺了《河源市行業協會商會評估評分細則》，但由于經費問題，到2017年才開展第一批評估。

廣東省社會組織管理局有關負責人指出，目前，廣東社會組織等級評估中仍存在一些問題，比如評估指標不夠完善，評估過程不夠規范，評估結果在社會組織發展中的話語權不夠，社會組織參評積極性不高，第三方評估機構管理不規范等。針對這些問題，下一步工作需要加快評估指標體系修訂工作，積極探索改革評估模式，加大社會組織評估工作力度。