地方網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策差異研究
——基于杭州與宿遷的比較

■羅 蘭／中國地質(zhì)大學(xué)（北京）

一、前言

自1997年出現(xiàn)第一批電子商務(wù)網(wǎng)站以來，電子商務(wù)很快滲透到國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力［1］。近年網(wǎng)上交易市場規(guī)模大幅度提升，2015年我國電商交易額達(dá)21.8萬億元，發(fā)展飛速。現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)成為新的創(chuàng)業(yè)模式日益流行。創(chuàng)業(yè)需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策扶持［2］，政策環(huán)境是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，創(chuàng)業(yè)政策能完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長［3］。

二、杭州市與宿遷市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策簡介

我國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策有國家和地方兩個(gè)層面，就國家層面而言，近幾年來國務(wù)院發(fā)布了相關(guān)政策文件，強(qiáng)調(diào)在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開“網(wǎng)店”可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策，鼓勵(lì)扶持開網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)。就地方層面而言，筆者介紹了杭州市和宿遷市的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策。

（一）杭州市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策

杭州市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策主要有2009年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步利用電子商務(wù)保就業(yè)拓市場促轉(zhuǎn)型的若干意見》、2010年發(fā)布的《關(guān)于網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定和扶持有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于在杭個(gè)體工商戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)具體操作問題的通知》及2013年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快信息化建設(shè)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等。

（二）宿遷市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策

宿遷市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策主要有2014年發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》和2015年發(fā)布的《市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見的通知》等。

三、杭州市與宿遷市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策效果比較

（一）分析方法

對于杭州市和宿遷市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策的分析，筆者采用“有—無”對比分析方法，即在政策執(zhí)行前后對有政策和無政策進(jìn)行對比，確定政策效果。

（二）分析指標(biāo)

本文在此采用能體現(xiàn)其發(fā)展?fàn)顩r與程度的相關(guān)指標(biāo)，包括絕對和相對指標(biāo)兩種。

絕對指標(biāo)是代表本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一些絕對值。（1）地區(qū)生產(chǎn)總值。即一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，表明是否擁有良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和條件。（2）電商交易額。即一個(gè)地區(qū)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力和氛圍。

相對指標(biāo)是代表本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一些相對值。即電商交易額所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，體現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

（三）政策效果分析

筆者以“有-無”對比分析方法，分別就杭州市和宿遷市有無政策兩種情況進(jìn)行前后對比，以確定政策效果，從而得出網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策對兩地網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)及電子商務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小。

1、杭州市

筆者對杭州市2007-2014年地區(qū)生產(chǎn)總值和電商交易額及其所占比重等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后得知，2009年杭州市發(fā)布網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策，與無網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策的2007年相比，有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策之后杭州市電商交易額一直保持高速增長，電商交易額所占比重呈現(xiàn)年翻一番的趨勢，增長迅猛。由此可見，杭州市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策極大的推動(dòng)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和GDP的增長起到了極大的推動(dòng)作用。

2、宿遷市

筆者對宿遷市2013-2014年地區(qū)生產(chǎn)總值和電商交易額及其所占比重等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后得知，2013年電商交易額只占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.77%，2014年則猛增至6.11%，電商交易額從2013年的31億元增長到2014年的117.92億元，再到2015年上半年的178億元，可見2014年6月政策出臺后對電子商務(wù)發(fā)展起到了很好的助推作用。

對兩地進(jìn)行比較可知，杭州市電商交易額所占比重在2009年之后飛速提升，雖然宿遷市電商交易額所占比重在2014年也發(fā)展飛速，但與杭州市相差甚遠(yuǎn)，有待進(jìn)一步發(fā)展。

四、兩地網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策差異的原因剖析

前文可知杭州市電子商務(wù)發(fā)展遠(yuǎn)超宿遷市，究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

（一）政策發(fā)布時(shí)間的差異

杭州市較早重視網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策，2009年出臺網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)布年份較早，激發(fā)了人民的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使得杭州市能集聚全國1/3的互聯(lián)網(wǎng)公司，創(chuàng)造中國電子商務(wù)成交額的2/3。宿遷市近幾年實(shí)施網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策，效果明顯，但網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍遠(yuǎn)不如杭州市。這說明了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍的營造需要時(shí)間，政策出臺越早，新建企業(yè)就越多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍越好，吸引更多的人在此創(chuàng)業(yè)。

（二）政策完善程度的差異

如今，杭州市已發(fā)布四份網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策文件，從政策文本對比來看，杭州市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策措施較為健全完善，內(nèi)容涉及面廣，因而網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)條件和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。杭州市還率先將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，極大的鼓勵(lì)和激發(fā)了民眾的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)熱情。相比杭州市，宿遷市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布數(shù)量少、發(fā)布時(shí)間較晚，基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件條件不全，正處于發(fā)展完善階段。

（三）政策扶持力度的差異

相比宿遷市，杭州市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員不僅享有社會(huì)保障，還享有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，各類補(bǔ)助補(bǔ)貼齊全，這也讓杭州市電子商務(wù)得到了迅速發(fā)展，隨著企業(yè)的創(chuàng)立，吸引了大量人才。而京東作為從宿遷走出來的企業(yè)卻并未在宿遷落地創(chuàng)業(yè)，而選擇了在宿遷之外的省市創(chuàng)業(yè)。可見政策扶持力度對網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的流向和人才儲(chǔ)備有極大的影響，它們之間正相關(guān)。

圖1 地方網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策相互關(guān)系圖

五、結(jié)語

從前文可知，杭州市出臺網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策主要是由于地方政府重視及網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，宿遷市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策的出臺與國家鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)基本同步，可見地方出臺網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策原因有三：一是地方政府重視；二是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要；三是國家政策的鼓勵(lì)。政策的出臺能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展又能營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而吸引大量人才、資金和新企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，地方政策的出臺也能促進(jìn)人才、資金和新企業(yè)的聚集和入駐。由此可得出圖1：

縱觀杭州和宿遷的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策，兩地政策差異使得宿遷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人才、資金、企業(yè)等外流，失去發(fā)展機(jī)會(huì)。作為長三角城市群成員和淮海經(jīng)濟(jì)圈、沿海及沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)，不僅交通便利、商務(wù)成本低，還有京東這樣的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，宿遷是片適合電子商務(wù)發(fā)展的沃土，但其發(fā)展卻并不盡如人意，這與其長期的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境緊密相關(guān)。要防止這樣的情況發(fā)生，則需要對政策加以重視、改進(jìn)和完善。