淺析互聯(lián)網(wǎng)域名管理制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)制

于文韜 陸軍邊海防學(xué)院

1 域名管理與網(wǎng)絡(luò)言論概述

1.1 網(wǎng)絡(luò)言論域名

域名已經(jīng)發(fā)展成為一種網(wǎng)絡(luò)言論的表達(dá)形勢(shì)，與網(wǎng)絡(luò)言論分類(lèi)相互對(duì)應(yīng)。可以具體將其分為三大類(lèi)，一是每個(gè)人都具備表達(dá)權(quán)利的言論，二是部分人具備表達(dá)權(quán)利的言論，三是每個(gè)人都不具備表達(dá)權(quán)利的言論。根據(jù)《憲法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于第三類(lèi)沿路，任何人都不能利用互聯(lián)網(wǎng)之便在網(wǎng)絡(luò)空間中表達(dá)和傳播，此類(lèi)言論被定義為禁止表達(dá)言論。第二類(lèi)言論被定義為限制表達(dá)言論，比如政府官員、檢察官等可根據(jù)職務(wù)需要，發(fā)表官方聲明，而普通人不具備這種權(quán)限。除此之外的言論則是每個(gè)人都可以在互聯(lián)網(wǎng)中自由表達(dá)的言論。與其對(duì)應(yīng)的域名則為禁止注冊(cè)域名、限制注冊(cè)域名和自由注冊(cè)域名。

1.2 網(wǎng)絡(luò)言論門(mén)戶域名

網(wǎng)站綁定域名和IP地址后，如果其域名被禁止解析或刪除，則網(wǎng)絡(luò)用戶無(wú)法通過(guò)原域名進(jìn)行訪問(wèn)，只能通過(guò)輸入IP地址訪問(wèn)。但在實(shí)際生活中，很少有人能記住復(fù)雜的IP地址。因此，網(wǎng)絡(luò)言論門(mén)戶的域名就成為聯(lián)系用戶與平臺(tái)的重要紐帶。同時(shí)，也可將網(wǎng)絡(luò)言論門(mén)戶域名管理作為網(wǎng)絡(luò)言論控制的高效手段，如果發(fā)現(xiàn)某門(mén)戶網(wǎng)站違規(guī)發(fā)布言論，可以通過(guò)禁止域名解析或直接將域名刪除的辦法，使用戶無(wú)法登陸。比如天涯社區(qū)的域名為www.tianya.cn，IP地址為124.225.65.154。前者眾人皆知，后者則少有耳聞，更不用說(shuō)將其記憶下來(lái)通過(guò)IP地址進(jìn)行訪問(wèn)了。

2 利用互聯(lián)網(wǎng)域名管理制度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制

2.1 法律規(guī)制措施

從網(wǎng)絡(luò)言論管理結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)務(wù)院新聞辦公室已經(jīng)成立網(wǎng)絡(luò)新聞管理局，專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞傳播管理的相關(guān)事務(wù)，各省市也建立了網(wǎng)絡(luò)信管管理機(jī)構(gòu)，共同組成了網(wǎng)絡(luò)新聞管理的基本體系結(jié)構(gòu)。此外，國(guó)家廣電總局、教育部、文化部和公安部等部門(mén)也承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管和審查的責(zé)任。但單獨(dú)依靠部門(mén)管理方式，網(wǎng)絡(luò)言論管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步提升國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全，我國(guó)從1998年開(kāi)始正式啟動(dòng)法律規(guī)制措施，通過(guò)制定統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行規(guī)制。但早期的相關(guān)法規(guī)主要是對(duì)傳統(tǒng)言論法律條款的移植、補(bǔ)充和修改，許多條款言辭較為模糊。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制的法律條款包括《憲法》第35條，《電子出版物管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等》。這些規(guī)定對(duì)頂級(jí)域名管理制度產(chǎn)生了非常深刻的影響。隨著相關(guān)立法工作的不斷推進(jìn)，法律規(guī)制措施逐漸成為網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制的主要手段，同時(shí)也為其他手段的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)規(guī)制措施

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)言論進(jìn)行規(guī)制，可以按照網(wǎng)絡(luò)言論的結(jié)構(gòu)，將其劃分為物理層控制、邏輯層控制、應(yīng)用層控制以及內(nèi)容層控制。物理層是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的底層，包含基礎(chǔ)物理設(shè)備，可以通過(guò)物理層控制實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)連接的控制。邏輯層主要采用TCP/IP協(xié)議進(jìn)行控制，但政府未直接參與。應(yīng)用層是對(duì)各種系統(tǒng)軟件的控制，內(nèi)容層則是對(duì)具體網(wǎng)絡(luò)言論的控制。可以將物理層定義為應(yīng)架構(gòu)，將其他層次定義為軟架構(gòu)。在硬架構(gòu)控制方面，政府可以通過(guò)控制電信基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)言論控制目的，在此方面的規(guī)制措施包括《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等，其第六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不能字形建立或使用其他信道進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)。軟架構(gòu)控制以代碼控制為核心，通過(guò)規(guī)制代碼，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)可規(guī)制性作出有效影響。比如部分網(wǎng)民利用谷歌引擎登陸國(guó)外邪教組織網(wǎng)站，政府為此禁止了谷歌引擎的部分功能，針對(duì)網(wǎng)民利用代理服務(wù)器等方式“翻墻”的行為，還可以通過(guò)關(guān)閉代理服務(wù)器、散發(fā)虛假I(mǎi)P使“翻墻”網(wǎng)民登入到國(guó)家安全局網(wǎng)站等方式，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

2.3 其他規(guī)制措施

我國(guó)政府壟斷了傳統(tǒng)媒體的創(chuàng)設(shè)權(quán)，使傳統(tǒng)媒體具有強(qiáng)烈的官方性質(zhì)，是政府的喉舌。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這種管理方法對(duì)控制社會(huì)輿論的發(fā)展起到了重要作用。進(jìn)入信息時(shí)代后，政府也可以通過(guò)扶持官方媒體發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論向預(yù)期方向發(fā)展。這種方式可以在很大程度是對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論討論范圍進(jìn)行控制，但長(zhǎng)期依靠行政命令對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行管理的方式，也容易出現(xiàn)侵犯網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的現(xiàn)象，進(jìn)而削弱政府公信力。為解決這一問(wèn)題，“政府在線”和“違法信息舉報(bào)網(wǎng)站”等項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，為政府向市民提供行政信息、發(fā)揮公眾監(jiān)督力量提供了途徑。在以法律規(guī)制措施為核心，架構(gòu)規(guī)制和其他規(guī)制措施并行的管理模式下，能夠?qū)崿F(xiàn)有序疏導(dǎo)、自律規(guī)范和審查，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制目的。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)域名管理制度是控制網(wǎng)絡(luò)言論的有效途徑，在域名管理制度下，通過(guò)采取多種規(guī)制措施，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行有效的疏導(dǎo)和約束，在公民網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)利的正常使用下，遏制非法言論，營(yíng)造和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

[1]丁春燕.互聯(lián)網(wǎng)域名管理制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)制[J].法學(xué)雜志,2017,38(01):121-133.