西安高新技術產業開發區的籌建

姜信真 張娟

西安高新區開工典禮上，時任國務委員、國家科委主任宋健發表講話（西安高新區管委會檔案室提供）

在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”），是改革開放中的一項重要舉措。陜西西安高新區，作為首批國家級高新區，成立以來發展迅速，綜合指標處于全國前列，成為西安乃至整個西部地區高新技術產業的前沿陣地、西安乃至陜西全省最強勁的經濟增長點和對外開放窗口之一。20世紀80年代末90年代初，我作為西安市副市長、陜西省副省長，有幸負責西安高新區的籌建工作。斗轉星移、歲月如梭，籌建西安高新區過程中的點點滴滴，至今仍然歷歷在目。

1988年3月，全國科技工作會議在北京召開。會議由國務委員兼國家科委主任宋健主持。會上，大家反復、深入討論了國務院領導對國家科委、北京市政府關于在中關村地區建立北京市新技術產業開發試驗區報告的批示。批示寫得很長，滿滿一頁紙。我還清晰地記得，宋健在省、市長座談會上說：“我們要‘面向，人家不‘依靠，怎么辦？我們自己干！——成立國家級高新技術產業開發區！”宋健慷慨激昂的講話博得了全場的熱烈掌聲。講話中的“面向”和“依靠”，指的是國務院提出的“科技工作要面向經濟建設，經濟建設要依靠科技”政策。

宋健之所以這樣講，有其特定歷史背景。當時，國務院下設一機部、二機部、三機部、四機部……化工部、輕工部、石油部等很多個工業部門，當國家科委提出要在自己領導下另起爐灶，建設國家級高新區時，幾乎所有工業部門都認為是多此一舉。而且，這意味著要從各工業部門的國務院計劃撥款中切出一塊，轉撥給國家科委，所以他們都對建立高新區持異議。或許，這也是國務院領導批示寫得很長的緣由吧。

會后，即1988年4月，陜西省決定實施科技興陜戰略。然而，“科技”包羅萬象，陜西應當從何著手呢？經過一番分析，省委、省政府決定“狠抓高新技術產業開發區建設”，以此帶動整個科技興陜戰略。

當時，對于整個社會，包括省、市、區、縣各級政府部門而言，高新區都是一個新概念，因此首先需要明確兩個問題：其一，高新區必須是開放的，因為封閉系統只能造成內耗，只有開放系統才能發展;其二，高新區必須著重科技進步的生長點——前沿技術和前沿產業。前沿產業在當時也是一個新概念，大多數人把產業分為第一、第二和第三產業，這樣的分法便于社會管理，但從事物發展的視角來說，更應該分為傳統產業、基礎產業、高新技術產業、前沿產業四個層次，其中前沿產業是高新技術產業中的“前沿”，是科技進步的生長點，是社會和經濟發展的火車頭。

所謂“前沿”，當然是一個動態變化的概念。20世紀50年代，我們大煉鋼鐵，造成了很大的損失，但也應該指出，這個方向是正確的，符合世界經濟發展趨勢。到了六七十年代，石油化工成為“前沿”時，我們卻落后了一步。國外的石化工業從60年代就開始發展了，而我國到70年代后期才進口了一批大型石化裝置，主要布局在沿海，帶動了遼寧、山東、上海一帶的經濟發展。電子工業的發展在80年代，重點還是沿海地區。就陜西而言，五六十年代，我們的鋼鐵工業建設滯后，一直到70年代才有一個小小的鋼鐵廠;六七十年代，石化工業基本一片空白;80年代，電子工業有了一定的規模，但到90年代初還沒有成為主導產業，全省最主要的還是重加工業。90年代前，沒有能夠在各個時期抓住前沿產業的發展，大概是我省生產率比較低的一個重要原因。

如今，全國科技工作會議作出成立國家級高新區的決定，黨中央、國務院十分重視高新技術產業發展，鼓勵各地結合當地特點和條件，積極創辦高新區，并給予很多優惠政策，我強烈地感覺到，這是西安市乃至陜西省經濟發展一個難得的歷史機遇！

我們常說，陜西有三大優勢，其中第一個優勢就是科技優勢，而我們科技優勢最突出的又是高新技術，這是大家基本一致的認識。因此，著力發展高新技術產業，不僅有客觀的需要，也有客觀的可能。另外，陜西科技優勢發揮的問題已經提了多年，大家始終不太滿意，這里面有許多問題。例如，西安的高新技術產業包括信息技術產業、新型材料產業、生物技術產業、激光技術產業和新能源產業等，當時這些技術分散在一些部、省企業之中，形不成群體優勢，很難給西安帶來效益。此外，我們的技術優勢雖然體現在高新技術方面，但同時我們工業的基礎又主要是重加工業。科技優勢的特點和工業本身的特點之間不盡協調，有一個高低不相接軌的問題。從這個角度來看，著力發展高新技術產業很可能是我們發揮科技優勢的一個橋梁。

我們希望能夠借鑒北京中關村科技一條街的經驗，集中力量發展高新技術產業，把西安市的科技優勢充分發揮出來，再用高新技術產業的產品去武裝和改造傳統產業。做到這一點，就可以形成地區的前沿產業或支柱產業，同時帶動整個地區經濟發展。這也是我省經濟迎頭趕上發達省份，而不是從后面追趕的一個捷徑。除了帶動傳統產業發展以外，發展高新技術產業還有一個國際化的問題，即向國際市場邁進，拓寬我省改革開放之路。

基于上述想法，我當選西安市副市長并分管科技、教育、衛生工作之后的一項重要工作，就是下大力氣抓高新區的籌建。

全國科技工作會議后，西安市很快掀起科技興市的熱潮。1988年4月8日，西安市科技工作會議召開，所有在西安市的中央、省級科研院所和高等院校都受邀參加。關于在西安建立高新區，各單位反響強烈。他們說，以前西安市的科技工作會議從不邀請中央和省級科研、教育單位參與，這次參會，我們非常高興，西安人民養育著我們，我們理應為西安盡力！

會議決定，在科研和高校較集中的西安市城南區域創建西安高新區。會后，我立即召集碑林、雁塔和蓮湖三個區的區長開會。會上，我問三位區長：“你們哪個區愿意承擔此事？”碑林和雁塔兩區說：“我們須回去開會商議后才能決定。”唯有蓮湖區李豐說：“我是常務副區長，我不需要回去研究，我現在就可以定：在我們蓮湖區創建西安市高新技術產業開發區！”李豐的表態和語氣很自信、堅定，我感到他不是一時激動，更不是要出風頭，而是確實敢于創新、勇于擔當。所以，我當場決定，西安高新區的試點就從蓮湖區開始，并指示李豐，會后立即研究具體地點及實施方案，盡快報告市政府。

蓮湖區的幾位主要領導第二天就專門為此開會，劃定以勞動南路與豐慶路交匯處為中心點，通過由“點”到“線”再到“面”的方式，動員全省高新技術企業參與創建西安高新區。會后，他們親自分頭去臨潼等地的研究院所，動員落戶到規劃中的高新區，其中驪山微電子公司成為西安高新區的第一家高科技企業。我本人則動員來了北京中關村高新區里最有名的四通公司。

當時，在以勞動南路與豐慶路交匯處為中心點的這塊地段上，占地面積最大的單位是空軍西安通信學院。該學院的上級主管單位想在此地建一個空軍招待所，于是我就推動以西安市人民政府的名義發文：此區域內不得新建高新技術產業以外的任何機構或單位。

蓮湖區專門設立了西安高新區管委會辦公室，但全部家當只有一個20平方米的房間、一個工作人員、一張桌子和一把椅子。幾天后，我陪袁正中市長來視察，他當即批了1萬元辦公費。為了建好高新區，抓住科技興市的大好機遇，蓮湖區還于4月至6月組織萬余名干部開展了200多場次更新觀念、解決實際的“生產力標準討論會”。

雁塔區和碑林區也在科技興市的緊鑼密鼓中行動了起來。雁塔區決定建立兩處開發區：一處是以翠華南北路為軸心，向育才路、小寨東路西翼發展的開發區;另一處是以西安導航技術研究所、東風儀表廠及電子城為依托，以太白路南段為軸心，東西穿插發展的電子技術開發區。碑林區決定建立東西兩個點，以優惠條件吸引企業：東點以西安交大為主，分別向興慶路和咸寧路延伸;西點以西北大學、西北工大、航空研究院631所等校所為主，延伸到太白路、友誼西路。

由于人們對高新區的認識還比較模糊，想要解決專項資金、場地、機構和人員編制等問題，需要多方協調各種關系。陜西省委的張勃興書記，西安市委、市政府的安啟元書記、袁正中市長、崔林濤副書記等領導非常關心高新區試點工作，多次親臨現場檢查、指導，并給予大力支持。市政府出臺了高新區新技術企業三年內免征企業所得稅等一系列優惠政策。我也多次會同有關領導現場辦公，解決籌建高新區過程中遇到的難題，例如電信局擠出部分電話線路，公交公司增加了24路公交車的車次，工商銀行表示愿在這里設點……

有了多方的支持和關心，不到半年時間，西安高新區（試點）在勞動南路率先建立起來，主動申請在此創辦科技企業的大專院校、科研單位有近百家，各類科技人員達數百人。到1989年，在市場疲軟的情況下，創辦一年半的高新區（試點）營業收入達2000萬元，主要經濟指標突破原定任務的二至三倍。各項數據證明，西安高新區（試點）走在了全國前列，僅排在北京、上海之后，名列全國第三，受到國家科委表揚。

高新區試點工作創造了多項頗具特色甚至全國首創的經驗。例如，在國家財政困難的情況下，為了解決企業創業資金問題，我和工商銀行陜西省分行張筱梅行長多次溝通，最終在工行大力支持下，創建了高新區的科技、金融聯姻機構，也是全國第一家省級科技風險投資公司——陜西省科技風險投資公司（陜西省投資集團公司的前身）。我還和張筱梅行長主持召開全省高校、科研院所書記、院（校）長動員會，鼓勵他們貸款辦高新技術企業。運用貸款支持科技開發的工作取得了很大成績，在1990年4月舉行的首屆全國科技貸款成果展上，來自西安高新區（試點）的優秀成果一舉拿下多個獎項。

建設初期的西安高新區

1990年10月，西安高新區（試點）選送115項科技成果參加全國高新技術產業開發區匯報展覽，受到廣泛好評。尤其是新材料、生物技術、電子信息、機電一體化、新能源和高效節能等五個方面的成果，有的被列為國家級“火炬計劃”項目，有的被國家有關部門確定為國內推廣項目，還有一些與人民生活密切相關或社會經濟效益十分顯著，這些項目大都達到了國內或國際先進水平。

西安高新區入口（攝于2011年）

1991年，西安高新區（試點）創造了1.18億元收入、2950萬元利稅。

同年1月，我當選為陜西省副省長，組織安排我協助分管科技工作。在抓科技興陜的同時，我繼續與國家科委溝通，爭取正式批準建立西安高新區，申請在寶雞新建國家級高新區。終于在當年3月，國家科委正式批準成立西安高新區。

6月12日，西安市政府舉行新聞發布會，向省市新聞單位和中央駐陜新聞單位介紹了西安高新區的總體規劃——西安高新區總面積16.22平方公里，分東西兩個區和一條科技街區……我還專程乘汽車到包頭市，將正在當地視察的國務委員兼國家科委主任宋健、國家科委顧問謝紹明等領導接到西安，出席6月14日舉行的西安高新區核心區開工剪彩、奠基儀式。

之后，我又開始著手領導建設寶雞高新區、渭南高新區。在中華民族的發源地、黃河主要支流渭河沿岸的關中地區，高新技術產業開發帶逐步建立起來。

盛世繁華中，回首如歌往事。今年是改革開放40周年，西安高新區無疑是這40年輝煌歷史的一個“縮影”。“政策扶持、貸款起步、負債經營、滾動發展”這16個字準確概括了西安高新區籌建和起步階段的發展歷程，也從側面反映出當時的艱難處境。然而就是在這樣簡陋的條件下，經過將近30年的發展，到2017年底，西安高新區創造的GDP已經突破1200億元大關，在全國164個國家級高新區中，綜合實力排名TOP4。

從1988年提出“狠抓高新技術產業開發區建設”，以此帶動整個科技興陜戰略，陜西省在這30年間構建了三大基礎性支柱產業——三線建設的先進技術產業、新興能源產業和高新技術產業。高新技術產業之所以能夠從一個薄弱環節發展到“三分天下有其一”，西安高新區的廣大建設者、生產者功不可沒。在不沿海、不沿江、不沿邊的情況下，經過30年篳路藍縷、銳意進取，西安高新區依托自主創新，實現跨越發展，走出了一條從荒蕪到繁華、從守舊到創新、從西部大開發前沿到“一帶一路”國家戰略新前沿的輝煌進階之路。無論此前還是今后，其所代表的前沿產業都是陜西經濟發展的主要支柱和動力來源。

口述者：陜西省原副省長、九三學社陜西省委原主委;整理者：中共陜西省委黨史研究室干部

（編輯 趙鵬）