淺談我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問(wèn)題

董一彬　呂夢(mèng)園

摘 要 伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展與迅速普及，我國(guó)迎來(lái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新時(shí)代。在新時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)猶如雨后春筍一般涌現(xiàn)出來(lái)。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐在實(shí)踐中所產(chǎn)生的不合法行為，我國(guó)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)慈善法》、《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐亂象的治理起到了一定的積極作用，但由于法律本身所具有滯后性，網(wǎng)絡(luò)募捐仍存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括：有關(guān)網(wǎng)絡(luò)募捐的法律法規(guī)不健全、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管體系不健全、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)建設(shè)不完善等。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+” 網(wǎng)絡(luò)募捐 存在問(wèn)題

基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201810086054）。

作者簡(jiǎn)介：董一彬，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：法學(xué)；呂夢(mèng)園，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.073

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的不斷提高。我國(guó)正式迎來(lái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新時(shí)代。在新時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各行各業(yè)飛速普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為了傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行行業(yè)改造與轉(zhuǎn)型的一個(gè)全新方式。在歷史潮流的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)募捐也不例外的迎來(lái)了自己的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。在本文對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問(wèn)題進(jìn)行探究前，筆者希望明晰一個(gè)決定著本文主題方向的問(wèn)題，即“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)募捐與其他時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)募捐有什么不同。在這里，筆者認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)募捐是“互聯(lián)網(wǎng)+募捐”，而其他時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)募捐則是“募捐+互聯(lián)網(wǎng)”?？此破胀ǖ捻樞虿顒e實(shí)則蘊(yùn)含著極大的不同?！澳季?互聯(lián)網(wǎng)”是指募捐者簡(jiǎn)單的利用互聯(lián)網(wǎng)這一種工具進(jìn)行募捐信息的發(fā)布與傳播。由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的限制，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)未能被深度利用在網(wǎng)絡(luò)募捐的全部環(huán)節(jié)。而“互聯(lián)網(wǎng)+募捐”則是指在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代下，募捐者依托互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等不斷發(fā)展的新興技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐。較之前簡(jiǎn)單的利用互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐信息的發(fā)布與傳播，此時(shí)的網(wǎng)絡(luò)募捐的主持者可以深度利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行受捐群體精準(zhǔn)定位，募捐信息的精確傳播等網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。此外，借助于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)的信息傳播紅利，網(wǎng)絡(luò)募捐在地域傳播范圍、影響力大小、受眾多寡等方面較先前已經(jīng)有了巨大飛躍，與以往時(shí)期相比已不可同日而語(yǔ)。

本文的研究主題便是處于“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新時(shí)代下，具有廣闊地域傳播范圍、強(qiáng)大影響力與廣泛受眾的網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問(wèn)題。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐的概念

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，募捐是指以慈善為目的，募集捐款或捐物。通過(guò)對(duì)募捐釋義的理解與互聯(lián)網(wǎng)傳播理論的借鑒，可以定義網(wǎng)絡(luò)募捐為：通過(guò)以慈善為目的，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具公開(kāi)募集捐款或捐物的過(guò)程，其中包括慈善信息的收集、發(fā)布，善款募捐，募捐監(jiān)督，互動(dòng)等。①網(wǎng)絡(luò)募捐是傳統(tǒng)的慈善募捐在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下與高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。作為近年來(lái)興起的新事物，網(wǎng)絡(luò)募捐雖然具有新型的運(yùn)行與管理方式，但并沒(méi)有跳出募捐的基本范疇，其最終目的仍是向全社會(huì)公開(kāi)募集捐款或捐物，并將之運(yùn)用于慈善領(lǐng)域。

三、問(wèn)題的提出

在“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)的普及、網(wǎng)民數(shù)量的劇增促使以網(wǎng)絡(luò)為特征的新社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生，為新型捐助方式即網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展提供了平臺(tái)。而網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)的開(kāi)放與支付工具的進(jìn)步更為大量網(wǎng)民提供了網(wǎng)上行善的可能。② 伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)募捐開(kāi)始越來(lái)越多的出現(xiàn)在我們的生活之中。與傳統(tǒng)的募捐方式相比，網(wǎng)絡(luò)募捐具有成本低、傳播廣、受眾多等優(yōu)勢(shì)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，募捐者得以快速、高效的開(kāi)展募捐活動(dòng)，從而更好的幫助求助者解決困難。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)募捐的出現(xiàn)，很大程度上緩解了我國(guó)當(dāng)前階段募捐方式單一的問(wèn)題，促進(jìn)了我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展。但是，網(wǎng)絡(luò)所固有的隱蔽性與虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)募捐在實(shí)踐操作中“詐捐”、“騙捐”問(wèn)題頻發(fā)。我國(guó)雖然在2016年頒布了《中華人民共和國(guó)慈善法》、《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)新時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了一定規(guī)制，但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，法律又具有一定的滯后性，網(wǎng)絡(luò)募捐在新時(shí)代下仍有許多不足亟待修整。

本文將著重分析處于“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新時(shí)代下，具有廣闊地域傳播范圍、強(qiáng)大影響力與廣泛受眾的網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問(wèn)題。希冀為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐問(wèn)題的治理提供思路，并對(duì)我國(guó)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的良性發(fā)展有所裨益。

四、網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問(wèn)題

（一）有關(guān)網(wǎng)絡(luò)募捐的法律法規(guī)不健全

1.《慈善法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范存在不足與不合理之處

同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，慈善募捐在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都采用以政府主導(dǎo)的模式運(yùn)行，民間慈善募捐則一直處于小范圍、小金額、小規(guī)模的尷尬境地。這直接導(dǎo)致了我國(guó)在慈善領(lǐng)域的立法建設(shè)起步較晚，發(fā)展較慢，成果較少的現(xiàn)狀。在2016年之前，我國(guó)主要由《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等四部法律法規(guī)來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為進(jìn)行規(guī)范，而這些法律法規(guī)一般是針對(duì)局部的問(wèn)題，并沒(méi)有從宏觀層面進(jìn)行規(guī)范。③此外，這些法律法規(guī)受立法時(shí)代的限制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐這一新興募捐形式規(guī)范不足，存在較多漏洞。而2016年后雖然頒布了《中華人民共和國(guó)慈善法》、《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，解決了網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的部分問(wèn)題，但上述法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)募捐的實(shí)踐運(yùn)用中仍有許多不足亟待修整。

（1）《慈善法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范不足。2016年9月1日，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式實(shí)施。自2005年《中華人民共和國(guó)慈善法》立法工作首次開(kāi)展至2016年正式實(shí)施，正可謂是“十年磨一劍”。這部法律作為我國(guó)慈善公益領(lǐng)域的基礎(chǔ)綱領(lǐng)式法律，明確規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)等方面的問(wèn)題。從多個(gè)角度為慈善領(lǐng)域問(wèn)題的解決提供了法律支持，這對(duì)于我國(guó)慈善領(lǐng)域亂象的治理無(wú)異于雪中送炭。

美中不足的是《中華人民共和國(guó)慈善法》中關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的條文寥寥無(wú)幾，僅有第二十二條、第二十三條和第二十七條不同程度的涉及到了網(wǎng)絡(luò)募捐。眾所周知，法律應(yīng)當(dāng)具有明示作用與矯正作用。在法律的明示作用中，法律應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律條文來(lái)明確地告知人們，什么行為是可為的，什么行為是不可為的，哪些是合法的，哪些是非法的。顯然，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐實(shí)踐問(wèn)題日益增多的今天，單純的依靠少數(shù)的幾個(gè)法條是不能完全發(fā)揮法律的明示作用的。更不能奢求其能充分發(fā)揮自身的矯正作用，進(jìn)行紛雜的網(wǎng)絡(luò)募捐問(wèn)題的規(guī)范與治理。而緊隨《慈善法》公布之后發(fā)生的諸如：羅一笑事件、快手主播涼山假公益事件等網(wǎng)絡(luò)募捐惡性事件更是將《慈善法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范不足的立法缺陷暴露無(wú)遺。

（2）《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)資格認(rèn)定的方式不合理。我國(guó)《慈善法》第二十三條規(guī)定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。根據(jù)本條規(guī)定，慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐的活動(dòng)只能通過(guò)政府指定的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行。而網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的資格必須由政府的民政部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定。網(wǎng)絡(luò)募捐在現(xiàn)階段的高速發(fā)展正是借力于網(wǎng)絡(luò)募捐的方便快捷的優(yōu)勢(shì)，而其優(yōu)勢(shì)就在于網(wǎng)絡(luò)募捐可以通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的數(shù)量多、種類多、業(yè)務(wù)廣的特點(diǎn)來(lái)達(dá)到大范圍、大影響、多受眾的傳播。而《慈善法》的出臺(tái)表明了我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的數(shù)量、種類采用了由政府進(jìn)行集中管理的管理方式。這種政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)統(tǒng)一授權(quán)的管理方式使得可供募捐者選擇的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的數(shù)量與種類銳減。這無(wú)疑限制了網(wǎng)絡(luò)募捐優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，削弱了“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代為網(wǎng)絡(luò)募捐帶來(lái)的時(shí)代紅利。

此外，黨的十八屆三中全會(huì)中多次強(qiáng)調(diào)了政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。慈善組織與個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的選擇應(yīng)當(dāng)是由市場(chǎng)來(lái)決定，各個(gè)平臺(tái)憑著自身的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中自由競(jìng)爭(zhēng)，適者生存。慈善組織與個(gè)人應(yīng)當(dāng)可以自由選擇自己信賴的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。而《慈善法》的規(guī)定使得政府可以使用“看得見(jiàn)的手”對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行干預(yù)。西方諺語(yǔ)有云：上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。雖然這種做法有利于形成便于政府管理的網(wǎng)絡(luò)募捐大環(huán)境，但強(qiáng)行變市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樾姓刂频淖龇ǎ粌H有違社會(huì)主義新時(shí)代下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律也與“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代的自由、創(chuàng)新的精神相沖突。因此，筆者認(rèn)為《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的資格認(rèn)定方式是否合理仍有待商榷。

2.行政法規(guī)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐地域的限制性規(guī)范缺失

依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。這是以基金會(huì)募捐的地域范圍進(jìn)行的劃分。全國(guó)性的公募基金會(huì)，其募捐是不受地域限制的。地方性的公募基金會(huì)則只能在其注冊(cè)的省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行募捐。這一規(guī)定相當(dāng)于給慈善組織戴上了“地域限制”的緊箍咒，使得地方性的慈善組織只得在本組織所屬的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行募捐活動(dòng)。

在《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布施行以后，我國(guó)民政部門(mén)緊接著發(fā)布了《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》。根據(jù)《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》第十六條的規(guī)定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息。這使得許多慈善組織得以與政府指定的慈善信息平臺(tái)相合作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，使得募捐變的更加便利與快捷。

然而，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在為這些組織帶來(lái)便利與快捷的同時(shí)，也使得地方性慈善組織突破了地域的限制，得以在國(guó)家指定的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，募集全國(guó)各地的善款。這與地方政府對(duì)其募捐地域范圍的限定嚴(yán)重不符，在一定程度上完全超越了地方性慈善組織的能力范圍。極易滋生善款濫用與慈善腐敗問(wèn)題。因此，立法者應(yīng)加快相關(guān)立法，用法律對(duì)地方性慈善組織能否利用網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行募捐作出合理規(guī)定。

3.網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為的記錄未被納入誠(chéng)信制度

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，它不僅具有方便、快捷的積極性，還具有監(jiān)管困難、控制困難等消極性。而網(wǎng)絡(luò)募捐作為“互聯(lián)網(wǎng)+募捐”的有機(jī)結(jié)合體，同樣繼承了網(wǎng)絡(luò)方便、快捷的積極屬性，也帶有監(jiān)管困難、控制困難的消極屬性。一些別有用心的犯罪分子便利用網(wǎng)絡(luò)募捐中監(jiān)管困難的漏洞，進(jìn)行詐捐、騙捐的違法活動(dòng)。以“快手主播涼山擺拍詐捐案”為例，兩位快手主播在直播平臺(tái)上直播自己進(jìn)行慈善活動(dòng)，安排當(dāng)?shù)卮迕裾境蓛膳?，隨后主播把所謂的“善款”發(fā)給村民，待直播結(jié)束后又把錢(qián)如數(shù)收回，僅給村民部分演出費(fèi)。事件曝光后，涼山警方迅速展開(kāi)偵查，將兩位主播抓獲，最后分別獲刑。事后該主播承認(rèn)，其實(shí)施詐捐行為的目的只是為了在直播平臺(tái)上多刷禮物從而進(jìn)行盈利。

兩個(gè)犯罪分子最終獲刑的結(jié)果可謂是大快人心，可犯罪分子得到的懲罰僅僅是刑事上的制裁，其個(gè)人信用記錄卻絲毫沒(méi)有受到影響。這也意味著在當(dāng)前我國(guó)的誠(chéng)信制度建設(shè)中，并沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)募捐中發(fā)生的詐捐、騙捐等違法行為納入個(gè)人信用記錄范圍之中。這也就使得犯罪分子在接受完刑事制裁后，有機(jī)會(huì)再次進(jìn)行詐捐、騙捐等網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為。網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為的記錄未被納入誠(chéng)信制度的問(wèn)題不僅損害了捐贈(zèng)者與受助者的利益，也降低了網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力。長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重威脅到網(wǎng)絡(luò)募捐未來(lái)的良性發(fā)展，更不利于誠(chéng)信、互助的社會(huì)和諧風(fēng)氣的形成。

（二）有關(guān)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管體系不健全

1.缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管

國(guó)際社會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管的長(zhǎng)期實(shí)踐表明，獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管中起著不可或缺的作用。獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的運(yùn)行情況進(jìn)行公正監(jiān)督，根據(jù)監(jiān)督的結(jié)果對(duì)其進(jìn)行評(píng)級(jí)并在全社會(huì)公布的方式，極大的促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的公信力的提升、有效地彌補(bǔ)了政府監(jiān)督的不足之處、強(qiáng)有力的規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的自身行為。從而促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)募捐的行業(yè)環(huán)境向好向善發(fā)展。

通過(guò)將我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行同時(shí)期的橫向?qū)Ρ?，不難發(fā)現(xiàn)，我們的網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)長(zhǎng)期存在缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管的問(wèn)題。在美國(guó)，政府很早就已經(jīng)設(shè)立了從慈善行業(yè)評(píng)級(jí)制度，美國(guó)慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后為超過(guò)5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，級(jí)別從高到低分為四星到無(wú)星，同時(shí)提供各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的前十排行榜。④這些第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的存在，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的不足，對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的不良行為起到了不可或缺的作用。并為捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)提供了良好的指引和引導(dǎo)。而我國(guó)在此類機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面與部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于探索階段，具有一定社會(huì)影響力的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未建立，亟待政府的政策引導(dǎo)與民間力量的支持。

2.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)自律組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管

行業(yè)自律組織在規(guī)范行業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。它起著協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部成員的關(guān)系，監(jiān)管內(nèi)部成員的工作狀況，促進(jìn)全行業(yè)共同進(jìn)步的作用。仍以美國(guó)為例，美國(guó)的慈善組織自愿聯(lián)合組成全國(guó)性代表機(jī)構(gòu)對(duì)其行業(yè)內(nèi)成員進(jìn)行自律性監(jiān)督。⑤美國(guó)通過(guò)包括網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在內(nèi)的慈善組織聯(lián)合組成行業(yè)自律組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，極大的協(xié)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)之間的關(guān)系，有效地監(jiān)管了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的工作狀況，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)全行業(yè)的良性發(fā)展。而在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管仍然以政府監(jiān)督為主，平臺(tái)自律為輔。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)行業(yè)自律組織尚未組建。在網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域，各大網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)仍存在各自為戰(zhàn)，行動(dòng)不統(tǒng)一的問(wèn)題。各大網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)之間甚至存在有惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如：部分網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)為了使自己的平臺(tái)發(fā)布更多的募捐信息，提高自身的知名度，在宣傳時(shí)打出了數(shù)秒發(fā)起籌款的廣告，通過(guò)對(duì)比這些宣傳不難發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)的宣傳中提及的籌款發(fā)起所耗時(shí)間越來(lái)越少。試問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)之間為了競(jìng)爭(zhēng)而作出的承諾如何保證？而此類惡性競(jìng)爭(zhēng)何時(shí)終了？由此觀之，統(tǒng)一的行業(yè)自律組織建設(shè)迫在眉睫。

（三）網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)建設(shè)不完善

1.網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)募捐信息的審核方式形式重于實(shí)質(zhì)

通過(guò)對(duì)幾個(gè)目前較為流行的大型網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在發(fā)布網(wǎng)絡(luò)募捐信息時(shí)，對(duì)發(fā)布者發(fā)布的募捐信息的審核多采用形式性審核，對(duì)募捐者與受捐者進(jìn)行證明文件審核。即要求發(fā)布者提供身份證件、困難證明等證明文件，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)只審核這些證明文件的形式是否符合要求，而不對(duì)這些證明文件的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。這不難理解，這些大型網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上的募捐信息以千萬(wàn)計(jì)，對(duì)這些證件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核幾乎是天方夜譚。因此，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)較多選擇了形式審核。募捐者只要成功上傳這些證件便可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)只在用戶發(fā)現(xiàn)某個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐虛假問(wèn)題，并向網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)舉報(bào)后，再進(jìn)行對(duì)本平臺(tái)上網(wǎng)絡(luò)募捐信息的實(shí)質(zhì)審核。

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)對(duì)募捐信息的形式性審核機(jī)制在募捐信息的真實(shí)性方面存有巨大漏洞，一些犯罪分子通過(guò)偽造證明文件、編造虛假募捐信息等方式進(jìn)行詐捐、騙捐等違法犯罪行為。這直接引發(fā)了捐贈(zèng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐信息的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐不信任的現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)也削弱了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的公信力，不利于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的發(fā)展。若長(zhǎng)久不加以改變，將會(huì)威脅到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐誠(chéng)實(shí)守信環(huán)境的建設(shè)。

為了更好地探究網(wǎng)絡(luò)募捐在新時(shí)代下存在的問(wèn)題，本小組在一定范圍內(nèi)還進(jìn)行了與網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)的走訪調(diào)查，筆者通過(guò)的本小組進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查粗略的得知：有72.35%的受訪者對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上的募捐信息產(chǎn)生過(guò)懷疑。如此高比例的數(shù)據(jù)為這些網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)敲響了警鐘。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的募捐信息的審核方式的改革已刻不容緩。

2.網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的募捐數(shù)額的確定缺乏規(guī)范

而調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)顯示，除上述問(wèn)題外，還有54.98%受訪者質(zhì)疑過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)中公布的善款需求的金額。通過(guò)一定的調(diào)查研究，我們得知在現(xiàn)今的大型網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)中，很多網(wǎng)絡(luò)募捐的數(shù)額都是求助者自己確定的或者網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)幫助確定的，許多求助者為了保險(xiǎn)起見(jiàn)通常會(huì)采取提高募捐數(shù)額的辦法來(lái)獲得更多的善款。⑥這樣的募捐數(shù)額的確定方式缺乏科學(xué)的、合理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。時(shí)常導(dǎo)致募集的善款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了所需的數(shù)額。而受捐者在收到善款后，使用善款時(shí)往往又缺乏合理的公示與記錄機(jī)制，善款使用往往較為混亂。從整體的角度來(lái)看，這種不科學(xué)的募捐數(shù)額確定方式不但極易引發(fā)侵吞善款、善款濫用與慈善腐敗惡性問(wèn)題，而且浪費(fèi)了社會(huì)的慈善資源，不利于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐誠(chéng)信大環(huán)境的發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的信息公示機(jī)制不健全

（1）網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)對(duì)募捐對(duì)象的信息公示不完全。截至目前，大部分的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在發(fā)布募捐信息時(shí)，往往將信息公示的焦點(diǎn)放在受助者身上，將受助者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況與困難狀況大篇幅的公之于眾。卻常常忽略對(duì)受助者親屬的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況的公示。

2016年7月中山大學(xué)某位女老師因查出患有腦膜瘤而住院。在術(shù)后，病人一直處于昏迷狀態(tài)。其愛(ài)人謝某在“輕松籌”網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上發(fā)起募捐，短短數(shù)日便籌得了數(shù)十萬(wàn)善款。但在其發(fā)起募捐后不久，便有人通過(guò)微博爆料謝某經(jīng)濟(jì)條件較好，可以獨(dú)自承擔(dān)妻子的相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，并不需要為其妻子緊急募捐醫(yī)療款。在各方的輿論監(jiān)督下，謝某發(fā)起的募捐項(xiàng)目在發(fā)起幾日后便被網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)“輕松籌”提前終止，募集的善款也全部退回捐贈(zèng)者。

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)這種不健全的信息公示機(jī)制存在很大的漏洞。在網(wǎng)絡(luò)募捐實(shí)踐中，部分與受捐者關(guān)系親密的募捐者本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力足以承擔(dān)受捐者的開(kāi)銷(xiāo)，但是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)對(duì)募捐對(duì)象的信息公示不完全，一些別有用心的募捐者便隱瞞其真實(shí)情況進(jìn)行募捐。從而產(chǎn)生了詐捐、騙捐的現(xiàn)象。

中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅28.5%的受訪者信任網(wǎng)絡(luò)捐款中的慈善組織或募捐個(gè)人，62.4%的受訪者擔(dān)憂在網(wǎng)絡(luò)募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)不健全的募捐對(duì)象信息公示機(jī)制為網(wǎng)絡(luò)募捐帶來(lái)了嚴(yán)重的“信任危機(jī)”。

（2）網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)善款運(yùn)行公示制度不健全。本小組對(duì)捐贈(zèng)者進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示：85.21%的受訪者表示不知曉網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)對(duì)所捐的善款運(yùn)行的基本情況。86.82%的受訪者表示未曾收到過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)對(duì)未使用善款的處理情況的告知。許多網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在收到捐贈(zèng)者的善款之后并沒(méi)有向捐贈(zèng)者及時(shí)的告知善款使用的情況，也沒(méi)有對(duì)未使用完的善款的處理情況進(jìn)行及時(shí)的公布。這表明網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在善款運(yùn)行公示制度方面存有不合理之處。

目前，捐贈(zèng)者是否具有持續(xù)知情權(quán)在學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在法律上還沒(méi)有保障其持續(xù)知情權(quán)的義務(wù)。但是，法律永遠(yuǎn)是行為的最低底線。對(duì)于募捐這類公益行為，絕不能以有無(wú)法律規(guī)定制定網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)自身的行為章程。我們認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)對(duì)善款后續(xù)公示不足的行為在實(shí)踐中不但消費(fèi)了捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)熱情，打擊了捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)熱心，使捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)意愿降低，同時(shí)也降低了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的公信力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)我國(guó)構(gòu)建健康穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)募捐的未來(lái)發(fā)展極其不利。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)募捐在“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新時(shí)代的發(fā)展速度前所未有，網(wǎng)絡(luò)募捐金額的快速提升使得募捐亂象叢生，網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)模的高速擴(kuò)張導(dǎo)致其行業(yè)建設(shè)不夠完善，募捐地域的迅速擴(kuò)大加劇了網(wǎng)絡(luò)募捐亂象的復(fù)雜性與多樣性。再加上法律本身所具有的滯后性，導(dǎo)致我國(guó)目前的立法建設(shè)暫時(shí)未跟上實(shí)踐的步伐。一系列內(nèi)外部的原因共同導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)募捐問(wèn)題的出現(xiàn)與惡化。

但我們?cè)谡暰W(wǎng)絡(luò)募捐的問(wèn)題的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展與相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善的重大進(jìn)步。并以唯物辯證法去看待網(wǎng)絡(luò)募捐這一新興事物，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展總趨勢(shì)是前進(jìn)的，始終堅(jiān)信網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展前途是光明的。

從這一觀點(diǎn)出發(fā)，尋找其中問(wèn)題，探求解決方法。不斷提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐立法水平，健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管機(jī)制，完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的建設(shè)，最終達(dá)到建設(shè)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐健康良性發(fā)展的目的。

注釋：

①侯江紅、徐明祥、張侃侃.基于網(wǎng)絡(luò)的非營(yíng)利組織募捐模式研究.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010（6）.86-89.

②汪國(guó)華、張曉光.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善運(yùn)作模式比較研究.社會(huì)科學(xué)研究.2014（3）.

③李玉芬.淺析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問(wèn)題.政法論壇.2013.

④胡永平.中國(guó)慈善監(jiān)管呼喚獨(dú)立第三方，國(guó)外機(jī)制可供借鑒.北京日?qǐng)?bào).1998-12-25.

⑤武亞坤.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐的法律問(wèn)題研究.河北：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué).2017.

⑥桑小敏.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐行政監(jiān)管法律制度的缺失與構(gòu)建.南京航空航天大學(xué)碩士學(xué)位論文.2013.