2018，世界在失序中孕育變局

雷墨

2018年初，席卷伊朗全國的騷亂，讓德黑蘭政教合一政權(quán)打了個趔趄，使其面對美國撕毀伊核協(xié)議，不得不在內(nèi)政外交上謹慎對待，頂多是試射若干導彈，而沒有重啟核武進程。2018年末，數(shù)十萬人參與、規(guī)模達50年來之最的法國“黃背心”游行示威，讓高傲的馬克龍總統(tǒng)也“低頭認錯”。這兩起騷亂，都是內(nèi)部治理問題集中爆發(fā)的結(jié)果，都發(fā)生在外部環(huán)境深刻變動的背景下。

這一年，最讓國際社會有“失序”之感的，莫過于特朗普政府向全球發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普對現(xiàn)行國際規(guī)則的蔑視和破壞，沖撞著整個國際體系。不過，這個失序的世界也在醞釀一些新的變局。比如，中日關(guān)系的回暖，可能導向兩國關(guān)系的深度重構(gòu)。又如，歐盟和日本“抱團取暖”，正式形成一個覆蓋6億多人口、規(guī)模相當于全球經(jīng)濟1/3的世界最大自貿(mào)區(qū)。

世界格局走向何方，2018年不是決定之年，但能從中看出一些苗頭。

失 序

2018年12月1日，剛參加完阿根廷G20峰會的馬克龍匆忙回國，一下飛機就趕往巴黎凱旋門。那里連續(xù)多個周末，見證了數(shù)萬名憤怒的游行示威者。這波“燃燒巴黎”的黃背心示威，起因是馬克龍政府宣布將在2019年1月1日提高燃油稅。在出動十多萬警力維穩(wěn)，并派出總理菲利普喊話安撫未能奏效后，馬克龍在12月10日親自出面發(fā)表全國電視講話，承諾推遲提高燃油稅、提高最低工資標準、改善福利措施等。

作為法國歷史上自拿破侖（35歲稱帝）時代之后最年輕的國家元首（當選時39歲），馬克龍雄心勃勃地通過削減富人稅來留住資本刺激經(jīng)濟，以提升燃油稅來應對全球氣候變暖。這些措施或許有利于法國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，也有助于提升法國外交的道德感，但卻直接增加了底層民眾的生活痛感。有民調(diào)顯示，在法國這波騷亂爆發(fā)之前，馬克龍的支持率就跌到了21%。

一年半時間，馬克龍跌下“神壇”。一個弱勢的馬克龍，出現(xiàn)在了歐洲最需要強勢領(lǐng)導人的時刻。10月29日，默克爾宣布在本屆總理任期結(jié)束后，不再謀求連任。歐盟“穩(wěn)定器”默克爾的淡出，給歐盟的未來蒙上了陰影，盡管接替她擔任基民盟黨主席的，是她的支持者克蘭普·卡倫鮑爾，即所謂的“小默克爾”。

歐洲發(fā)生的事，影響無疑會波及世界。近年來歐盟一直是世貿(mào)組織改革的主推手，2018年提出了多套改革方案。但這些方案基本上都被特朗普政府“無視”。假如提出這些方案的，是一個穩(wěn)定且強勢的歐盟，美國的反應絕對會不一樣。更為關(guān)鍵的是，面對特朗普政府對傳統(tǒng)跨大西洋關(guān)系的沖擊，弱勢的歐盟應對得明顯力不從心。同樣的道理，歐盟與俄羅斯在烏克蘭危機上較勁時，莫斯科看到的也是一個無法強硬起來的歐盟。2018年11月底，烏克蘭與俄羅斯在刻赤海峽發(fā)生軍事沖突，歐盟的反應止步于對莫斯科的外交抗議。

二戰(zhàn)以來的中東，總能讓人有“失序”之感，2018年也不例外。延續(xù)7年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，在2018年下半年接近尾聲。但這一年的中東之“亂”，主要在于敘利亞之外。2017年6月的卡塔爾斷交危機，讓國際社會看到了一個正在崛起的“中東梟雄”—沙特事實上的掌權(quán)者、王儲小薩勒曼。但2018年10月資深媒體人卡舒吉在沙特駐土耳其領(lǐng)事館被殺一案，讓沙特的國際形象瞬間逆轉(zhuǎn)。

與沙特、土耳其、伊朗、敘利亞都保持不同程度“友好”關(guān)系的俄羅斯，不可能不把莫斯科在中東的存在感，轉(zhuǎn)化為俄美較量的籌碼。

穆罕默德·本·薩勒曼的中東雄心，遭到了在2018年6月大選中“加冕”的埃爾多安總統(tǒng)的制衡。對于卡舒吉被殺一案的“運作”，只是土耳其與沙特之間較量的劇情之一。預感沙特與西方關(guān)系受損的小薩勒曼，在阿根廷G20峰會上給了普京一個熊抱。與沙特、土耳其、伊朗、敘利亞都保持不同程度“友好”關(guān)系的俄羅斯，不可能不把莫斯科在中東的存在感，轉(zhuǎn)化為俄美較量的籌碼。

尚未終結(jié)的“通俄門”調(diào)查，讓特朗普與俄羅斯的關(guān)系撲朔迷離。在外交關(guān)系上，特朗普政府到底是會改善美俄關(guān)系，還是打算“拉黑”俄羅斯？2018年依然看不出任何明顯的跡象。7月在布魯塞爾北約峰會上怒懟盟友后，特朗普直飛芬蘭首都赫爾辛基，與普京舉行峰會。43年前的蘇聯(lián)領(lǐng)導人勃列日涅夫與美國總統(tǒng)福特，曾在此舉行峰會并達成了《赫爾辛基協(xié)議》這樁削減戰(zhàn)略武器的大交易。對俄外交上受掣肘的特朗普，沒能給美俄關(guān)系按下重啟鍵。對比歷史，這本身就體現(xiàn)了“失序”。

特朗普在對俄外交上無法“心想事成”，主要原因在于美國國內(nèi)的政治制約。但這種政治制約的大背景是美國國內(nèi)政治的分裂。11月的中期選舉形成的分裂國會（民主黨掌控眾議院，共和黨掌控參議院），讓這種分裂進一步強化。特朗普甚至威脅要以“關(guān)閉政府”，來迫使眾議院同意給美墨邊境建墻撥款。

以上每一個“失序點”，都或多或少與美國的不作為或亂作為有關(guān)。這里面當然有特朗普的個人因素，但超級大國美國的內(nèi)部失序，不可避免地會反映到國際政治層面。某種程度上說，整個世界都在為美國的國內(nèi)政治失序埋單。

變 局

2018年失序的世界，也出現(xiàn)了一些新的變局。伊朗的大規(guī)模騷亂還在吸引國際媒體眼球時，東北亞的朝鮮與韓國，舉行了一次影響整個半島局勢全年走向的高層會晤。

2018年1月9日，朝韓雙方高級官員在板門店舉行會晤，討論朝鮮參加韓國平昌冬奧會的事。朝韓關(guān)系破冰的“奧運契機”由此誕生。平壤通過參加2月的平昌冬奧會，對首爾發(fā)起魅力攻勢，直接推動了4月朝韓首腦會晤的舉行。文在寅借與金正恩成功會晤的機會，把韓朝關(guān)系改善的動能傳導到了華盛頓。

文在寅的撮合、特朗普與朝鮮達成“大交易”的動機，以及平壤在對美外交上尋求突破的意愿，共同促成了6月12日在新加坡的美朝首腦會晤。在這個過程中，文在寅的外交手腕可圈可點。他既看到了核問題這個美朝對峙的癥結(jié)，也看準了特朗普與金正恩相互接觸的意愿。與此同時，特朗普外交上不按常理出牌的套路，也被金正恩準確地捕捉到。這一年，無論是朝韓關(guān)系改善，還是朝美互動的層級，都已經(jīng)觸及歷史的高點。

2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，兩國都把這一年視為改善雙邊關(guān)系的“機遇之年”。10月25日，安倍對中國進行正式訪問，中日關(guān)系走上正軌并有新發(fā)展。與過去冷淡后的回暖相比，這次最大的不同在于，中日關(guān)系站在了轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口。中國開始考慮，如何面對一個正在實現(xiàn)“國家正常化”的日本。日本也在思考，在美國戰(zhàn)略不確定甚至戰(zhàn)略收縮的背景下，如何面對一個崛起的中國。中日相互間深度的戰(zhàn)略再評估，預示著東北亞變局的一大變量。

中美關(guān)系在2018年，與中日關(guān)系走著完全不同的方向。特朗普政府把中美關(guān)系引向兩國建交以來最具對抗色彩的道路。以貿(mào)易戰(zhàn)為“主題”的雙邊互動，強烈預示著中美關(guān)系正在經(jīng)歷深度重構(gòu)。在美國看來，重構(gòu)是戰(zhàn)略競爭的需要。對于中國來說，重構(gòu)需要以戰(zhàn)略穩(wěn)定為前提。2018年中美關(guān)系呈現(xiàn)“美攻中守”的態(tài)勢，很大程度上源于兩國戰(zhàn)略預期的不一致。中美關(guān)系的波折不斷，2018年或許只是一個開端。2019年是中美正式建交40周年，3月初又將是一個重要節(jié)點。

中美關(guān)系之變，是歐洲與日本相互接近的一個重要外部因素。2018年 7月6日，特朗普政府對中國500億美元商品征稅的決定生效，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式爆發(fā)。10天后的7月17日，歐盟與日本在東京簽署自貿(mào)協(xié)定。12月13日，歐洲議會以474票對152票的明顯多數(shù)通過該協(xié)議（日本國會此前已經(jīng)通過），標志著該協(xié)議走完了最后的批準程序。歐盟與日本的自貿(mào)協(xié)定談判始于2013年，能在2018年“火速”取得突破，不可能沒有貿(mào)易戰(zhàn)壓力的因素。

成功撮合美朝首腦會晤的文在寅，在韓國經(jīng)濟疲軟的現(xiàn)實下，支持率已經(jīng)從超過八成跌為不到四成。今后他還有多大的政治能量推動韓朝和解、朝核談判？

在特朗普政府掀起貿(mào)易保護主義浪潮時，歐洲和日本在走不同的路。這條路本質(zhì)上與中國的訴求是相通的。9月24日，特朗普政府開始對中國價值2000億美元的商品加征10%的關(guān)稅。一個月后的10月25日，安倍率“日本史上最大規(guī)模經(jīng)濟界訪華團”到訪北京。關(guān)于世貿(mào)組織改革，主推手歐盟目前最倚重的是日本，日本在此問題上與華盛頓的距離，遠比與布魯塞爾的距離大。中國與歐盟、日本在世貿(mào)組織改革問題上的協(xié)調(diào)與合作，將是左右國際貿(mào)易秩序的重要變量。

不確定性

2016年末，美國外交關(guān)系委員會主席理查德·哈斯撰寫了一部名為《失序的世界：美國外交政策與舊秩序的危機》的書。該書的主要觀點是，二戰(zhàn)以來的國際秩序正在解體，世界秩序需要一個新的“操作系統(tǒng)”。

現(xiàn)實印證了哈斯的判斷。2018年的世界呈現(xiàn)失序的狀態(tài)，源頭在2016年那個“撞擊世界”的年代。那一年英國脫歐公投、特朗普當選以及它們所反映、觸發(fā)的民粹主義在政治上崛起，其余波一直延續(xù)到2018年。

這樣的沖擊波，使2018年失序的世界中所醞釀的變局也帶有不確定性。6月特朗普與金正恩在新加坡成功握手之后，美朝的核較量卻沒有成功進入正式談判的軌道。成功撮合美朝首腦會晤的文在寅，在韓國經(jīng)濟疲軟的現(xiàn)實下，支持率已經(jīng)從超過八成跌為不到四成。今后他還有多大的政治能量推動韓朝和解、朝核談判？

在華為高管被扣押事件發(fā)酵的過程中，日本12月7日宣布計劃禁止在政府采購中選擇華為和中興的設(shè)備。高科技是中美戰(zhàn)略競爭的主戰(zhàn)場，在可預見的未來都不太可能成為中日合作的主要領(lǐng)域。不難想象，在對華與對美外交的調(diào)整上，安倍在“走鋼絲”。日本追求“國家正常化”的遠大目標，但在近期還離不開美國的安全保障。如果中美戰(zhàn)略競爭加劇，特朗普會不會把安全籌碼轉(zhuǎn)化為離間中日關(guān)系的戰(zhàn)略籌碼？

同樣的邏輯也適用于歐盟。英國脫歐后的歐盟，將是一個只有法國擁有核武器的實體。“核臂膀”不夠粗的法國，若失去美國的安全承諾，將無法給整個歐洲撐起核保護傘。多年來，歐洲都有減少對美國安全依賴的想法，但在實踐中做得并不多。不久前，馬克龍?zhí)嶙h組建“歐洲軍”，在遭到特朗普怒懟后趕緊做澄清。

日本和歐盟的案例表明，雖然舊的世界秩序在解體，但美國在西方世界的主導角色還在延續(xù)。這個“解體”與“延續(xù)”，意味著未來世界秩序的不確定性。