我國城市新區發展現狀研究

摘要：建設城市新區已經成為大多數城市解決城市問題、提升城市功能、增強城市活力以及城市經濟發展新增長點的主要途徑。本文闡述了城市新區的概念及分類，對我國建設城市新區提出了要求建議。

關鍵詞：城市新區；發展；研究

目前我國各地方政府根據本地區的社會、經濟發展的需要，都在進行大規模的城市新區建設。這些新區的開發建設在不同程度上起到緩解城市要素過度集聚的作用，同時提高了城市經濟社會的綜合承載能力，拓展了城市發展空間，提高了城市的整體競爭力，輻射帶動了周邊區域經濟快速發展的作用。

一、城市新區的概念

城市新區的概念是我國在城市建設中形成的一種稱謂或叫法，最初源自于國外的衛星城、城市新區或邊緣城市。自19世紀以來，特別是第二次世界大戰以后，以英美為代表的西方國家對城市新區相關理論知識展開了探索研究和實踐運用，在不同時期形成了“新協和城”“田園城市”“衛星城”“新城”和“有機增長”“精明增長”等城市建設理論。改革開放后，伴隨著經濟的迅猛發展，我國城市建設進入新階段，在借鑒西方城市發展和建設理論的同時，依據不同城市稟賦和發展實際，先后建設了經濟技術開發區、科教園區、工業園區、郊區居住區、旅游休閑區等不同性質和種類的城市新區。

由于我國城市新區發展歷程較短，目前我國學者對城市新區相關定義暫時還沒形成一個相對統一和較完整的論述，不同研究者有不同的理解和認識。從字面上來說，城市新區包含兩層含義：一是指屬于城市的一部分，具備城市的功能；二是指新建城區，必須是新開發的特定區域，依托于母城周邊存在。

通過對城市新區字面的理解以及結合已有的相關理論，本文認為城市新區是指在現有城區外圍的特定區域開發建設的，對現有城市發展空間進行拓展，目的是為了滿足城市經濟與社會發展的需要，調整和緩解老城壓力提升老城功能，依托老城或獨立于老城，在城市市域范圍內新開發的集聚人口、產業、資金和基數等諸要素的具有單一或綜合功能的新型城市化區域。

二、城市新區的類型

1.按城市新區主導功能的不同分為

工業開發型新區：該類型新區主要以工業為主導產業，特別是與高新技術相關的產業，比如經濟技術開發區、物流園區、工業園區等。

科研教育園區：該類型新區主要是指匯聚高等學校、科研機構、高新技術公司而發展的智慧密集和技術創新性的新區，比如高新科技園區、大學城等。

2.按城市新區發展完善程度的不同分為

單一型城市新區：該類型新區主要承擔城市某單一功能而興建的，如居住型新區、保稅倉儲區、旅游度假新區等。

綜合型城市新區：該類型新區承擔著多種城市功能，是多種城市功能的混合區，而且功能難分主次，在規模和作用上大致相當。

3.按城市新區發展的動力因素的不同分為

主動發展型城市新區：指以需求拉動為主導，為滿足工業化與城市化協調發展需要，為緩解城市問題或是因產業聚集而主動發展開發的區域。

規劃開發型城市新區：指在政府主導和支持下，對某一特定區域進行統一科學規劃和系統開發，基礎設施建設完備，并提供招商優惠政策而新建開發的城區。多見為副中心新城和行政中心新城。

4.按城市新區戰略功能的不同分為

國家級新區：該類型新區是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。新區的成立乃至于開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等都由國務院統一進行規劃和審批。

地方級新區：該種類型的城市新區通常由當地政府批準設立。一般是由各地方政府根據自身的經濟發展需要和社會可持續發展的意圖而規劃、建設的城市新區。如：省級新區、市級新區、縣級新區。

三、我國城市新區建設情況

我國城市新區的大規模開發建設開始于20世紀90年代，我國第一個城市新區——上海浦東新區大規模開發之后，在原城市周邊建設各種類型功能的城市新區，已經成為一些城市擴展城市空間、尋求新的經濟增長點的主要方式。截至目前，我國已建成17個國家級新區。

四、發展城市新區的意義

據統計，現階段我國的城鎮化率已經達到53.7%，到2020年將達到60%，城鎮人口將達到8億。城市化在為我們的生活帶來無限希望的同時，也帶來了城市過度集中造成的城市交通負荷過重，人口密度過高，城市生活成本過高以及住房問題等“城市弊病”。為緩解城市化發展過程中的挑戰，大多城市選擇通過建設城市新區來解決城市問題、增強城市活力、提升城市經濟發展。

建設城市新區、發展新區經濟，具有重要的意義。一是通過建設城市新區，可以拓展城市發展空間，改善城市功能布局，提高城市服務能力。二是通過建設城市新區，能夠促進母城與新區空間結構優化，使城市的產業布局產業結構更加合理化，培育出新的城市經濟增長極。三是通過建設城市新區，促進老城區的改造升級。四是通過建設城市新區，可以提升城市品位，塑造城市新形象，從而優化投資環境，帶動產業聚集，輻射區域經濟快速發展。

五、城市新區開發建設應注意的問題

建設城市新區目前已成為我國大多數城市進行空間整合、產業轉型、結構優化、功能完善、尋求經濟增長點的重要方式，對于保持我國經濟快速、科學、協調發展具有重要的推動作用。

但是，建設城市新區要結合當地城市的經濟發展狀況、產業布局和人口流入等情況，不能盲目建設城市新區。首先，在規劃上，選址要得當，要具有前瞻性和整體性；其次，在建設上，要避免開發建設的盲目性，不能借助推進城鎮化之名，大搞基礎設施建設和房地產開發投資，導致出現“鬼城”等現象。

參考文獻：

[1]林昆勇，謝鵬飛.新型城鎮化時期城市新區開發建設研究[J].城市，2013（06）

[2]仲叢利.城市新區運營模式研究與實證分析[D].北京：中國礦業大學工程管理，2012.

作者簡介：

王世珍（1982- ），女，河南洛陽人，碩士，講師，研究方向：財務管理。