潘家口、大黑汀水庫(kù)水源地保護(hù)探討

翟衛(wèi)東，王少明

(水利部海委引灤工程管理局，河北 唐山 064309)

潘家口、大黑汀水庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)潘、大水庫(kù))是天津市、唐山市重要的飲用水水源地，截至2018年8月底已累計(jì)向天津、唐山供水409億m3，為兩市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水源地污染日趨嚴(yán)重，尤其是庫(kù)區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、旅游的開(kāi)展，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)產(chǎn)生了較大的影響。

2016年10月，在國(guó)家和地方政府的高度重視下，潘、大水庫(kù)全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，共清理網(wǎng)箱7萬(wàn)多個(gè)，為改善水質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。網(wǎng)箱清理后，潘、大水庫(kù)水質(zhì)雖有一定程度的改善，但由于水庫(kù)未劃定保護(hù)區(qū)，不能依法保護(hù)水源地的供水安全，水體受到餌料及魚(yú)類(lèi)糞便產(chǎn)生的淤積物以及上游地區(qū)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源的影響，水質(zhì)極不穩(wěn)定，必須加大水庫(kù)的保護(hù)力度。本文全面評(píng)估了潘、大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)取締后水質(zhì)的改善效果，分析了潘、大水庫(kù)在水源地保護(hù)方面存在的問(wèn)題，對(duì)今后如何保護(hù)水源地的供水水質(zhì)安全進(jìn)行了探討。

1 潘、大水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)

1.1 水庫(kù)水源地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)潘、大水庫(kù)6個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在總氮不參與評(píng)價(jià)時(shí)，2018年8月潘、大水庫(kù)所有斷面均符合GB 3838—2002《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類(lèi)水以上標(biāo)準(zhǔn)，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1。

1.2 網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理前后水質(zhì)變化趨勢(shì)分析

2016年10月，在中央環(huán)保督查組、河北省及地方政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，潘、大水庫(kù)拉開(kāi)了全面清理網(wǎng)箱的序幕，截至2017年5月28日共清理網(wǎng)箱7萬(wàn)余箱。網(wǎng)箱清理后，水源地的水質(zhì)狀況得到全面、迅速改善，2016年10月，潘、大水庫(kù)各斷面就恢復(fù)到III類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。2016年10月—2018年8月，潘、大水庫(kù)壩上斷面各旬水質(zhì)變化情況如圖1—3所示。

表1 潘、大水庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)表 單位：mg/L

圖1 潘、大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理前后總磷變化趨勢(shì)

圖2 潘大水庫(kù)網(wǎng)箱清理前后總氮變化趨勢(shì)

由圖1可以看出，養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱清理后，潘、大水庫(kù)總磷濃度快速下降，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。雖然2017年11月有所反彈，但反彈時(shí)間較歷史同期延后(從每年10月推遲到11月)，反彈峰值明顯下降(潘家口水庫(kù)總磷濃度從0.5mg/L下降到0.2mg/L，大黑汀水庫(kù)總磷濃度從0.4mg/L下降到0.1mg/L)。而圖2、圖3顯示總氮、高錳酸鹽指數(shù)在網(wǎng)箱清理前后濃度變化不大。

由圖1—3潘、大水庫(kù)水質(zhì)變化趨勢(shì)可以看出，總磷是影響水庫(kù)水質(zhì)類(lèi)別的主要因素，潘、大水庫(kù)屬于磷控制型水庫(kù)，而網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)是造成水庫(kù)磷超標(biāo)的主要來(lái)源。在國(guó)家和地方政府的高度重視下，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)全部取締，總磷濃度迅速下降，說(shuō)明水質(zhì)改善效果非常明顯。

2 創(chuàng)新開(kāi)展潘、大水庫(kù)水源地保護(hù)工作

2.1 切實(shí)發(fā)揮河(湖)長(zhǎng)制作用

按照水利部《一河一策方案編制指南(試行)》，結(jié)合水庫(kù)管理和保護(hù)現(xiàn)狀，梳理編制了潘、大水庫(kù)管理保護(hù)問(wèn)題清單和目標(biāo)清單。通過(guò)視頻、圖片、文字、表格、位置標(biāo)識(shí)等形式，詳細(xì)記錄了165條存在的問(wèn)題，內(nèi)容涵蓋了庫(kù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、旅游設(shè)施、工廠和居民垃圾等污染源，以及采砂、尾礦庫(kù)、違建侵占庫(kù)容岸線等問(wèn)題，為加強(qiáng)潘、大水庫(kù)水資源管理與保護(hù)工作提供了基礎(chǔ)資料。加強(qiáng)與地方河長(zhǎng)辦公室的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方政府對(duì)潘、大水庫(kù)水源地保護(hù)的支持。

圖3 潘大水庫(kù)網(wǎng)箱清理前后高錳酸鹽指數(shù)變化趨勢(shì)

2.2 加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)投入力度，及時(shí)掌握水庫(kù)水質(zhì)變化趨勢(shì)

近年來(lái)，在水利部海委的大力支持下，引灤工程管理局加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)的投入力度，配置先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)潘、大水庫(kù)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行了更新改造，同時(shí)加大移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，形成了實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)三位一體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握了潘、大水庫(kù)水質(zhì)變化趨勢(shì)，為潘、大水庫(kù)水源地保護(hù)提供翔實(shí)的資料。

潘、大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)全面清理后，為全面評(píng)估網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)取締后水質(zhì)改善效果，2017年起開(kāi)展了對(duì)潘、大水庫(kù)全區(qū)域的分層監(jiān)測(cè)工作，掌握水質(zhì)時(shí)空變化規(guī)律。

2.3 及時(shí)處置水庫(kù)突發(fā)性水污染事件，為保護(hù)水源地安全發(fā)揮作用

為及時(shí)處置潘、大水庫(kù)突發(fā)水污染事故，及時(shí)修訂了“海委引灤局應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染應(yīng)急預(yù)案”，每年組織演練。2017年8月大黑汀水庫(kù)藍(lán)藻全庫(kù)區(qū)爆發(fā)，引灤工程管理局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)藻類(lèi)爆發(fā)事件進(jìn)行全方位地跟蹤監(jiān)測(cè)，分析藍(lán)藻爆發(fā)的原因、持續(xù)時(shí)間、處置方案，為今后處置此類(lèi)事件積累經(jīng)驗(yàn)。

2018年7月中旬，潘、大水庫(kù)分別出現(xiàn)藻類(lèi)爆發(fā)，藍(lán)藻密度最高達(dá)到近10億量級(jí)。海委引灤局及時(shí)采取潘家口水庫(kù)向大黑汀水庫(kù)應(yīng)急補(bǔ)水，以潘家口水庫(kù)底層低水溫水體為大黑汀水庫(kù)水體降溫，為抑制大黑汀水庫(kù)藍(lán)藻爆發(fā)發(fā)揮了重要作用。

2.4 積極與國(guó)內(nèi)外科研院所合作，為水源地保護(hù)提供技術(shù)支撐

近年來(lái)，我們與南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)、河海大學(xué)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、中科院生態(tài)研究中心等單位開(kāi)展了一系列的水源地保護(hù)技術(shù)研究工作。開(kāi)展了水庫(kù)淤積物對(duì)水環(huán)境影響研究、生活污水的深度處理技術(shù)研究、水源地水功能區(qū)水質(zhì)遙感典型示范區(qū)監(jiān)測(cè)分析等研究，為水庫(kù)保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.5 積極與國(guó)內(nèi)水生態(tài)修復(fù)企業(yè)展開(kāi)合作，為水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)保駕護(hù)航

2016年引灤工程管理局承接了水利部科技推廣項(xiàng)目“水生態(tài)立體調(diào)控集成技術(shù)在潘家口水庫(kù)的推廣應(yīng)用”，與國(guó)內(nèi)知名的水生態(tài)治理企業(yè)開(kāi)展卓有成效的合作，為潘、大水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2018年引灤工程管理局與唐山某高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，開(kāi)展微生物制劑在大水體水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的合作，為潘、大水庫(kù)生態(tài)修復(fù)特別是藍(lán)藻的應(yīng)急處置保駕護(hù)航，并積極開(kāi)拓推廣微生物制劑在黑臭河道治理、水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

3 存在問(wèn)題及建議

3.1 仍存在水質(zhì)惡化的威脅

潘、大水庫(kù)水質(zhì)目前仍不穩(wěn)定，汛期定期出現(xiàn)藻華。水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)全面清理后，水質(zhì)有明顯改善，但不穩(wěn)定，個(gè)別月份水質(zhì)變差，僅符合地表水IV類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)在汛期出現(xiàn)藍(lán)藻爆發(fā)。主要成因是:①由于網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)造成的餌料及魚(yú)類(lèi)糞便堆積在潘、大水庫(kù)底部，持續(xù)向水體釋放氮磷，造成潘、大水庫(kù)非汛期水體中總磷含量仍然處于較高的濃度水平。②網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理后，水庫(kù)的污染負(fù)荷構(gòu)成發(fā)生變化，面源污染成為主要污染來(lái)源，2017年8月灑河洪水中總磷含量達(dá)到2.7mg/L。③農(nóng)村分散性生活污染源和生活垃圾成為潘、大水庫(kù)不可忽視的來(lái)源。自2017年8月開(kāi)始，大黑汀水庫(kù)首先發(fā)現(xiàn)藍(lán)藻并迅速爆發(fā)，整個(gè)水體呈油漆狀，2018年潘、大水庫(kù)幾乎同時(shí)爆發(fā)藍(lán)藻，藍(lán)藻密度最高達(dá)到10億之多。

3.2 河長(zhǎng)制的作用有待進(jìn)一步加大

在灤河河長(zhǎng)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，水庫(kù)上下游各級(jí)河長(zhǎng)通力合作，在清理河道、庫(kù)區(qū)周邊非法傾倒垃圾，水面非法捕撈魚(yú)類(lèi)、非法侵占庫(kù)容等方面做了大量工作，對(duì)改善水庫(kù)水質(zhì)發(fā)揮重大作用。但目前，大黑汀水庫(kù)非法捕撈、燈罩網(wǎng)、圍網(wǎng)掠奪性捕撈屢禁不止，水庫(kù)濾食性魚(yú)類(lèi)大幅減少，對(duì)水庫(kù)不良影響日益顯現(xiàn)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)管制。

3.3 潘、大水庫(kù)水源地依法保護(hù)的力度有待加強(qiáng)

潘、大水庫(kù)供水30年來(lái)，水源地保護(hù)立法工作進(jìn)展緩慢，水源地保護(hù)辦法一直未能出臺(tái)，庫(kù)區(qū)管理尚未達(dá)成共識(shí)，水庫(kù)實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理仍無(wú)明確方案，依法劃定水庫(kù)保護(hù)區(qū)難以落實(shí)。2018年環(huán)保部“集中式水源地專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”對(duì)全國(guó)3000多個(gè)集中式供水水源地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，要求2019年底前完成水源地保護(hù)區(qū)的劃定，潘、大水庫(kù)作為天津、唐山市重要的飲用水源地仍然未被列入治理日程。

4 結(jié)語(yǔ)

潘、大水庫(kù)目前蓄水量在23億m3左右，完全能夠滿足天津、唐山2市用水需求，是天津、唐山唯一可靠的飲用水源地，因此進(jìn)一步加大潘、大水庫(kù)的保護(hù)，對(duì)加快天津、唐山2市生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然水質(zhì)取得一定程度的好轉(zhuǎn)，但由于水庫(kù)受上游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)點(diǎn)源以及水庫(kù)沉積物的影響，水庫(kù)水質(zhì)極不穩(wěn)定，為確保水源地的供水水質(zhì)安全，仍需做好以下工作。

(1)進(jìn)一步健全潘、大庫(kù)區(qū)保護(hù)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。建議加強(qiáng)引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)引灤水資源保護(hù)各項(xiàng)工作；制定并實(shí)施潘、大水庫(kù)水源地保護(hù)管理辦法；建立“河長(zhǎng)制”工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極配合地方河長(zhǎng)制盡快落實(shí)。加強(qiáng)流域與地方河長(zhǎng)制工作對(duì)接，推動(dòng)對(duì)侵占水域岸線、污染水資源、破壞水生態(tài)等問(wèn)題的聯(lián)合查處。

(2)加快潘、大水庫(kù)保護(hù)區(qū)劃定。借力京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)地方政府推進(jìn)潘、大水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)區(qū)周邊點(diǎn)源、面源、內(nèi)源等各類(lèi)污染實(shí)施綜合治理。

(3)加大水源地保護(hù)技術(shù)研究工作，加大先進(jìn)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化的力度，加強(qiáng)對(duì)潘、大水庫(kù)底泥污染、藍(lán)藻爆發(fā)機(jī)理的研究，大力開(kāi)發(fā)適用于大水體水生態(tài)修復(fù)與治理新產(chǎn)品，并加以推廣。