堅定“憲法至上”增強憲法信仰

胡勝 中共通遼市委黨校

憲法是一個國家的根本大法，規定了這個國家的根本制度和根本任務，明確公民的基本權利和義務，設定了國家機構的性質、地位、職權和作用，確定了國家標志，具有最高的法律地位、法律效力和法律權威，是“母法”和根本法，是一個國家治國理政的總章程，是全國各族人民最高行為規范和根本的行為準則。習近平總書記強調，依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。因此堅定“憲法至上”，增強憲法信仰是全民的價值最求和必然選擇。

1 堅定“憲法至上”

（1）“法律地位”至上。無論是在中國特色社會主義法律體系中，還是在中國特色社會主義法治體系建設中，憲法都發揮著核心和統帥的作用，在全面推進依法治國進程中始終具有最高的法律地位。因為憲法是民主政治制度的法律化，“憲法至上”就是“人民至上”，人民的權力和自由需要民主制度的建立健全完善來保障，憲法在民主事實和民主成果的基礎上，通過制度的設計和規范，發揚民主，保障民主，推進民主健康發展。憲法的性質和地位決定一個國家的發展方向，我國憲法序言中強調，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“四項基本原則”，堅持改革開放，建設富強、民主、文明的社會主義國家。我國憲法以根本法的方式規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和常務委員會。我國是人民民主專政的國家，國體的性質決定憲法的本質是實現和保障人民民主，人民民主是人民主權思想的體現，憲法集中反映全體人民的意志，“人民至上”決定了“憲法至上”，“法律地位”至上。人民的意志通過人民代表大會制度按照法定程序上升為國家意志，形成各種法律規范，其中憲法規范是最高的，是民主政治制度法律化的最高形式，憲法作為根本法對全面推進依法治國起著根本的引領和保障作用。

（2）“法律效力”至上。憲法“法律效力”至上指的是在一國的法律體系中，憲法是“母法”，具有最高的法律效力。從法的基礎理論而言，法律效力包括空間效力、時間效力、對人和事的效力，空間效力是一部法在什么地域具有約束力，時間效力是一部法在什么時間有效，在什么時間無效，也就是拘束力和約束力的時限，對任何事的效力是一部法對什么人、什么事具有約束力和拘束力。憲法的空間效力是一國主權范圍內所有領域，包括領土、領海、領空和在國外飛行的航空器、航行的船舶、駐外使領館。國家主權不得隨意干涉，領土神圣不可侵犯，一旦在主權所及領域內發生不法干涉和侵犯，我國憲法就要發揮其法律上的據蘇力合約束力，給予維護和保障。憲法的時間效力是憲法在有效期內法律效力始終存在，有效期是必須遵守的時間維度。憲法對人和事的效力，全國各族人民、一切國家機關、武裝力量、各企事業單位、社會團體的行為符合憲法規定、符合憲法的精神和原則，憲法對一切國家事務、各項經濟、文化和社會事務具有最高約束力和拘束力。從法的強制力而言，任何法律規范都具有國家強制力，在我國的法律體系中，按照調整社會關系的不同和調整方法的不同，分為多個法律部門，如刑法、民法、行政法等，但它們各自的法律效力調整和規范的往往是某種或某類社會關系，帶有局部性和個體性，而憲法基于“母法”地位，調整和規范全部社會關系，具有全局性和總體性。憲法是“法上之法”，部門法根據憲法產生，部門法不能與憲法相抵觸，抵觸部分無效。全面推進依法治國要求法制統一，這種統一要求其它法律必須服從憲法的本質、精神和原則，堅持“憲法至上”原則，嚴格適用上位法優于下位法，新法優于舊法，特殊法優于一般法，保證憲法規定效力落到實處。

（3）“法律權威”至上。憲法“法律權威”至上指的是憲法不容挑戰，必須遵守憲法，敬畏憲法，信仰憲法，維護法制的統一和尊嚴，保障憲法的全面貫徹實施。挑戰憲法權威就是與人民為敵，歷史上淡化憲法，踐踏憲法，不重視憲法的結果無非導致國家動蕩不安，人民權益喪失，社會秩序混亂，民族凝聚力降低，這些必須引起我們的高度重視。在全面推進依法治國進程中，中國共產黨領導人民制定憲法和法律，依據憲法和法律治國理政，堅持依憲治國的決心愈加堅定，憲法成為國家富強、民族振興、人民幸福的行動總綱，人民更加充分認識到憲法的力量，自覺遵守和維護憲法的意識不斷增強，敬畏憲法蔚然成風，信仰憲法內化于心，為憲法的全面貫徹落實提供了不竭的力量源泉。憲法的“法律權威”至上另一方面表現為憲法與國家前途和民族命運息息相關，憲法的屬性決定了其權威性。前蘇聯解體一個根本原因就是其憲法規定的社會主義制度遭到否認和破壞，憲法權威蕩然無存，導致國變體，黨變色。日本修改和平憲法的目的是追求軍國主義死灰復燃，通過憲法的法律權威達到不可告人的目的，還有戰后伊拉克重建、阿富汗重建中首先制定和修改憲法，目的是以憲法的權威來達到新建的目的。這些林林總總的現象進一步說明有什么樣性質的國家就有什么樣的憲法，我國憲法是社會主義類型的憲法，與其他階級的憲法有著本質的區別，如果說憲法具有最高的法律權威是實施憲法國家的共性，那么捍衛憲法權威的目的卻大相徑庭，社會主義憲法是階級性和人民性的統一，是人民權利的保障書，是治國理政的總章程，遵守憲法就是尊重人權，敬畏憲法就是敬畏人民，信仰憲法就是認同憲法權威，捍衛憲法權威。

2 信仰憲法

習近平總書記指出：“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”信仰憲法應該是一個公民基本的標準，但是很多人為什么憲法信仰缺失，不信憲法信“鬼神”，把憲法當口號，把憲法當“閑法”，這種現象必須引起足夠重視，也需要我們深入分析研究。

（1）憲法信仰為何缺失？一是中國傳統法治文化的缺失。中華民族有著五千多年的光輝燦爛文化和悠久的人文歷史，是四大文明古國之一，在中華民族繁衍生息的進程中，儒家文化一直占有主導地位，儒家文化是中華文化的重要組成部分，但不能把中華文化就等同于儒家文化，儒家文化也有精華，也有糟粕，奴隸制和封建制國家的統治階級為維護皇權思想，所謂的“三綱五常”、“刑不上大夫，禮不下庶人”、“普天之下莫非王土，率土之濱莫無王臣”等無非是借儒家所倡導的“忠”，推行嚴格的等級制度，人為的把人分為三、六、九等，無條件的使臣民效忠和臣服，長久以來人們思想被禁錮，習慣形成依附的心理、義務的心理，導致獨立的人格和權利本位的缺失，當時統治階級也強調“法”和“律”，但這種法律是建立在剝削和壓迫的基礎上的，嚴刑酷罰，人們苦不堪言，因此人們對法并不產生好感，無非是統治階級維護剝削階級統治的工具，這種對法的好感缺失，內心中很難形成尊崇法律、擁護法律、敬畏法律、信仰法律的認識和心理，法治文化缺乏社會生成的土壤和民眾的擁護的根基，因此法治的自由、平等、公正、秩序等價值追求和價值取向旁落，在當時甚至是格格不入。文化是文明的符號和表征，文化需要傳承和發展，文化烙印往往是根深蒂固的，一旦形成文化認知，很難在短時間里改變，可以說文化是一種流在血液里代代相傳的“隱性遺傳”基因，今天我們全面推進依法治國的改革成果舉世矚目，越來越被人們認同和接受，憲法需要全民信仰，可以說還沒有完全做到，那些腐化墮落的黨員干部不能說不知道憲法，但是肯定沒有真誠的信仰憲法，正是這些害群之馬，玷污了憲法和法律的神圣，傳統等級觀念和“官本位”觀念的文化毒瘤是堅定“憲法至上”，增強憲法信仰的“攔路虎”，我們必須堅決剔除，重構中國特色社會主義法治文化，堅持文化自信，堅定憲法信仰。二是憲法意識的薄弱。考察一國的法治發展狀態，不僅看法律體系是否健全，更要看憲法意識強與弱，憲法意識強則國強，憲法意識弱則國弱。憲法與國家、政黨、民族、人民、社會主義緊密相連，愛祖國、愛人民、愛社會主義是公民義不容辭的義務，愛祖國、愛人民、愛社會主義、熱愛中國共產黨，首先是愛憲法，只有憲法意識強才會理解愛的真諦，不愛憲法甚至抵制憲法，大談愛這愛那，就是空談。憲法意識承載著國家富強民主文明和諧意識、民族平等團結互助振興意識、社會發展進步意識、人民生活美滿幸福意識，與黨主張是一致的，密不可分的。但是很多人并沒有意識到這點，仍然認為憲法可有可無，可信可不信，這種思想是錯誤的，而且是必須澄清和改正的，不然就會舍本求末，失去理想信念信仰根基。實踐中還有這樣的現象，認為部門法比憲法都重要，確實部門法具有直接性、可操作性強的特點，易于被社會公眾接受，但仔細考量就會發現這樣的問題，部門法怎么來的？部門法的立法目的和原則根源是什么？這樣的問題只有通過憲法來回答才是正確的，沒有憲法意識，立法、執法、司法、守法就會蒼白無力，立法瑕疵、執法不嚴、司法不公、守法不明背后深層的東西，往往是憲法意識薄弱，憲法信仰不強，憲法精神不通產生的。三是憲法教育宣傳的滯后。憲法應該深入人心，憲法必須被信仰，否則形同虛設。堅定憲法自信，要改變憲法教育宣傳滯后的現象，國家在這方面要加大教育宣傳力度。憲法宣傳是個老生常談的問題，我們國家通過普法活動一直在宣傳，但是宣傳效果如何？與入腦入心入思想還有一定的差距，實踐中不免有形式主義和“運動式”宣傳的現象，長效機制沒有建立起來。還有憲法進學校課堂力度需要加強，憲法雖然列入中小學法制課中，但實際重視和執行程度不夠，沒有達到量化、細化，教育要從娃娃抓起，憲法教育更是如此，憲法的教育宣傳不能一蹴而就，要建立制度循序漸進進行，營造全民信仰憲法的法治氛圍。

（2）如何增強憲法信仰。增強憲法信仰路徑方式很多，這里概括地談幾點：一是必須樹立依憲治國是依法治國根本要求的觀念。依法治國中的法首先是憲法，依憲治國應該理解為以憲法精神引領人民的行為，運用法律化的民主政治制度來保障民主權利，運用母法的核心地位統一社會主義法治體系，統籌中國特色社會主義事業發展。二是必須樹立依憲執政是依法執政基本方式的觀念。科學執政、民主執政、依法執政是黨執政的基本方式，依法執政保障科學執政的規律性、民主執政的人民性，依憲執政更是保證黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一前提基礎和保障。三是必須樹立依憲辦事是國家機關行使權力根本準則的觀念。權力必須科學匹配，依法行使。憲法規定了國家機構的地位作用、職能職責，為國家權力機關行使權力指明了方向，規定了邊界。四是必須樹立落實憲法是推進改革根本依據的觀念。改革是社會主義制度的自我完善和自我發展，改革涉及整合社會資源，協調社會關系，規范社會行為，平衡各階層利益關系，改革成果惠及人民，改革動力來于人民，需要人民堅定政治意識、大局意識、核心意識、大局意識和憲法意識，保證改革始終在憲法和法律軌道上健康發展。五是必須樹立憲法教育是公民教育根本內容的觀念。公民憲法信仰強弱，教育使然。憲法需要全民遵守，在全民普法中要突出憲法，把憲法作為公民教育的根本內容。六是必須樹立憲法與時俱進的基本品格的觀念。憲法不是一勞永逸的，也不是一成不變的，從我國憲法發展進程來看，是隨著經濟社會的發展不斷完善的，與時俱進是憲法的基本品格，憲法是好憲法，這是信仰憲法的前提和基礎。

新時代堅定“憲法至上”，增強憲法信仰是學習貫徹憲法的法治思想基礎，也是全面推進依法治國的法治認識基礎。把憲法內化于心，弘揚憲法精神，展現憲法力量，凝聚共識，團結共進，推進中國特色社會主義偉大事業不斷前行。