高質量發展的山東實踐

王哲

山東率先做好動能轉換大文章，探索可復制、可推廣的路徑模式，促進經濟轉型升級、提質增效，闖出一條高質量發展新路徑，對全國新舊動能轉換具有重大標本意義。

5年來，習近平總書記兩次考察山東。

6月12日至14日，習近平總書記在出席上海合作組織青島峰會后，先后來到山東青島、威海、煙臺、濟南等地，深入科研院所、社區、黨性教育基地、企業、農村考察。他強調，要切實把新發展理念落到實處，不斷取得高質量發展新成就，不斷增強經濟社會發展創新力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

5年前的2013年11月24日至28日，黨的十八屆三中全會閉幕不久，習近平總書記就曾來到山東考察經濟社會發展情況，他希望山東牢牢把握主題主線和穩中求進的工作總基調，銳意改革，敢闖新路，堅決打好轉方式調結構這場攻堅戰，切實做好保障和改善民生、創新社會治理這篇大文章，努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。

念茲在茲，須臾不忘，山東省委、省政府帶領全省干部群眾，按照習近平總書記的囑托，堅定全面深化改革的信心決心，努力把中央改革藍圖變為山東高質量發展的生動實踐。

抓住新舊動能轉換“牛鼻子”

“做好新、特、優3篇大文章”“堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路”“在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量效益上起到領頭雁作用”“堅定踐行新發展理念，努力實現高質量發展”，習近平總書記對山東省實現高質量發展的要求一脈相承，對山東在發展轉型大潮中走在前列的厚望一以貫之。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，加快新舊動能轉換是當下山東乃至全中國經濟面臨的一道緊迫考題，舊動能在衰退、在轉型，新動能在蓄積、在崛起……2017年4月，山東省提出將新舊動能轉換作為推進供給側結構性改革的具體抓手、經濟發展的重大工程；2017年6月，山東省第十一次黨代會正式提出，把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區。今年1月，國務院正式批復山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案，這是黨的十九大以后國務院批復的首個區域性國家發展戰略。

改革開放40年來，山東把握機遇，敢為人先，許多探索成為全國的“風向標”，推動山東成為全國第三的經濟大省。山東經濟塊頭大，但“脂肪”比重高，質量不理想，結構不合理，傳統產業占工業的約70%，重化工業占傳統產業的約70%。尤其是進入經濟新常態以后，山東的經濟增速出現明顯下降，經濟結構出現明顯變化。青島大學黨委書記、山東省新型智庫“山東區域金融改革與發展研究中心”主任胡金焱在接受《中國報道》記者采訪時表示，按照習近平總書記的指示精神，山東深化改革加快轉型升級步伐，關鍵是要抓住新舊動能轉換這個“牛鼻子”，把傳統產業改造提升，形成新動能。

近年來，山東堅持分類施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能、堅決淘汰落后產能，建立市場化調節產能的長效機制，促進各類要素資源優化配置，大幅提高資源配置效率和全要素生產率。“壯士斷腕”，主動去產能；加速新舊動能轉換，勇當“先鋒”。一場深刻的歷史性變革正在齊魯大地發生。

2017年7月8日，伴隨著濟鋼煉鐵廠3號1750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水，濟鋼鋼鐵生產線上的爐火、鋼花全部熄滅，擁有59年歷史的濟鋼集團鋼鐵生產線全線停產。始建于1958年的濟鋼是共和國締造的第一批地方骨干鋼鐵企業，是全國十大鋼鐵企業之一。因物流成本高、環保壓力大，在新時代的供給側結構性改革浪潮中，濟鋼毅然選擇轉產搬遷，未來將重點轉向城市服務、現代物流等新興產業。

熄滅的爐火、冷卻的鋼花，昭示著山東這個傳統工業大省更新理念、直面問題、攻堅碰硬，深入推進供給側結構性改革的決心和勇氣。山東堅決去除高污染、高耗能、高排放的過剩產能，加速引導供給側要素配置調整，踏踏實實提升發展質量。

去年9月，山東省提前3個月完成國家下達的生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產能任務，煤炭退出產能351萬噸，比計劃多退出115萬噸。去年山東圓滿完成煤炭消費總量凈壓減2706萬噸的目標，相當于5年任務一年完成。全省規模以上工業能耗在去年8月份實現由增轉降，這是山東省改革開放以來能耗總量首次下降。此外，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，強化氣源、電源需求預測和組織保障，山東加快天然氣管道建設和配套電網改造，7個傳輸通道城市超額完成國家下達氣代煤、電代煤改造任務。

化工一直是山東重要的支柱行業，但結構布局不合理、產業發展層次低、缺乏科學規劃、企業布局散亂的現狀，帶來了巨大的環保壓力。山東省委、省政府痛下決心，于去年6月22日打響化工產業轉型升級5年攻堅戰，以安全生產、環保要求、節能指標、質量標準倒逼轉型升級，形成標本兼治、持續改進的良性機制。山東博苑醫藥化學有限公司在化工產業轉型升級中獲得了兼并重組的機遇，先后收購4家周邊企業，規模擴大6倍多，盤活了閑置資產、實現了土地集約利用，極大拓展了發展空間。

山東原鹽產量占全國1/3，其中海鹽產量占全國總量的80%以上。鹽業體制改革后，作為老牌國有企業的代表，山東鹽業集團積極調整組織結構和產品結構，依靠科技進步優化調整傳統產業，面對嚴峻的國內外市場態勢，以主動轉型闖新路，求生存，促改革。山東鹽業集團歷時4年開展“水鹽結合及綜合利用”戰略研究，推動海水資源的綜合利用與產業的協同發展，促使傳統海鹽制造業向制水、制鹽及綜合利用綜合性產業發展，實現產業戰略轉型。目前鹽業集團海水淡化關鍵技術已獲重大突破，集團研發的膜分離耦合工藝處理濃海水技術，采用多種分離濃縮技術進行工藝優化。海水經過膜分離耦合工藝，生產出了淡水、鹽、溴素、鉀系、鎂系和鈣系等系列產品。山東省鹽業集團公司副總經理于本杰告訴《中國報道》記者，目前，鹽業集團“5萬方/日海水淡化和濃海水綜合利用項目”成為2018年山東省新舊動能轉換重點工程，同時申建“國家級濃海水綜合利用示范工程”，實現海鹽生產傳統工藝變革，率先打造全國“水鹽結合”產業新模式、產業跨界融合新業態，最終形成海水淡化—濃海水提溴—制鹽、提鉀—提鎂、鈣的綠色海洋生態產業鏈，實現從傳統鹽業向生態海洋經濟轉型，形成海水淡化、養殖、制鹽、海洋化工多產業協調發展新格局。

“看一個地方的改革是市場化供給思路，還是政府主導型思路，觀察的‘窗口是看這個地方混改搞得怎么樣。”中國宏觀經濟研究院教授常修澤表示。去年，山東國企混改邁開了大步，山東省國資委主任張斌介紹說，目前首批58戶混改試點企業中，20戶已全面完成，10戶基本完成，接下來，山東將探索多種混改模式。2018年，山東省國資委制定完善資產證券化、引進戰略投資、保護各類投資者權益等方面的制度，廣泛吸引各類社會資本參與混改，進一步提高資產證券化水平。山東省還在市場資源配置、財稅激勵約束機制、綠色發展機制等方面部署全方位改革。

優化營商環境，釋放新動能活力

高質量發展根本在全面深化改革，需要營造相應環境，需要政府有所為有所不為。按照習近平總書記的囑托，5年來，山東從不同方面不同角度施力，按市場化的要求走好改革每一步，扎扎實實地把各項改革推向深入。山東在“破”“立”“降”上下功夫，在新舊動能轉換的重要領域和關鍵環節，有了實質性突破。縱觀山東5年來的改革舉措，凡是市場能有效配置、調節的，就交給市場；需要政府發揮作用的，政府科學施策、果斷出手。山東對標廣東、江蘇、浙江等先進省份，最大限度地優化營商環境、簡政放權，從而使新動能成為經濟發展的生力軍，且充滿生機活力。

按照山東省第十一次黨代會提出的打造精簡高效政務生態的要求，山東省制定出臺《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》，部署開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”，樹立了“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的改革目標。

以省會濟南為例，近年來，濟南市委市政府深化“一次辦成”改革。在濟南市政務服務中心，“馬上辦”綜合受理窗口將國土、公安、食藥監、衛計委和安監局等5個部門的23項審批服務事項納入，實現“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”的項目分別為89項、399項和9項，推行“拿地即開工”審批模式，實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務工作，切實提高了項目審批效率。群眾評價稱，該中心從“一事找多窗”到“一窗辦多事”，提高了服務質量，提升了群眾對政府工作的滿意度。自今年7月26日起，濟南市對全市新建、改建、擴建的社會投資工程建設項目以及取得可行性研究報告批復后的政府投資工程建設項目，試行“拿地即開工”新審批模式。該模式將根據項目類型、投資類別、規模大小，分類細化審批服務流程，確定審批階段和審批服務事項，對工業項目、其他工程建設項目實行分類審批和監管。

此外，濟南市還制定出臺了《濟南市工程建設項目行政權力“全鏈條”下放工作方案》《濟南市工程建設項目“拿地即開工”審批模式告知承諾制管理辦法》等配套文件，梳理形成了93個有關行政審批服務事項清單和29個實行告知承諾制事項清單，同時，提出了實行“一窗受理、集成服務”、強化行政審批服務平臺應用、實行區域綜合評價評估制度、強化事中事后監管、加強信用體系建設等配套工作措施和要求。

創新是動力之源

自主創新，是習近平總書記在山東多次強調的重點改革方向。

加快新舊動能轉換，關鍵靠創新。對此，國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》明確提出，加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區，有利于探索完善科技創新、制度創新、開放創新有機統一的推進機制，在重要領域和關鍵環節取得實質性突破，為全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。

山東以創新驅動引領高質量發展，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現。

近年來，山東積極促進實體經濟與互聯網融合，支持培育一批互聯網平臺和企業級平臺爭創國家級工業互聯網平臺。作為本土老牌家電企業，海爾也積極投身互聯網，把發展的基點放在了創新上。今年2月，海爾COSMOPlat正式獲批“基于工業互聯網的智能制造集成應用示范平臺”，成為全國首家國家級工業互聯網示范平臺。

“消費者買一臺空調，可以登錄海爾大規模定制平臺，根據個人喜好和實際需求，選擇產品的功能、材質、顏色、款式、圖案、容積等，甚至還可以查看自己的訂單生產到了哪一步……”在赫赫有名的海爾集團青島膠州的互聯工廠里，很少能看到員工的身影，流水線上各種機器正在有條不紊地工作著，顯示屏上，來自全國各地私人訂單的完成情況一目了然，這里可以實現真正的家電“私人定制”。

海爾膠州空調互聯工廠是海爾集團第7家互聯工廠，工廠建筑面積10萬平方米，年產能300多萬套。工廠應用高柔性的定制單元裝配線、智慧立體配送系統、智能立體庫等8項制造技術，技術制造水平處于行業引領地位。為滿足互聯網時代下用戶個性化、多樣化的需求，海爾膠州互聯工廠通過COSMOPlat賦能，搭建起了一個用戶與資源零距離并聯的生態圈，把“互聯工廠”打造成了“透明工廠”，實現由大規模制造到大規模定制的轉型。工作人員介紹，通過工廠內部建立的設備層、傳感層、物流層、網絡層和信息層五大能力保障，實現了以用戶訂單為索引的全流程數據鏈貫通。

2017年7月，全球首個大型商用量子通信專網在濟南完成第一階段測試，這是當時世界上規模最大、功能最全的城域量子通信網絡，未來將推廣應用到國防、金融、電力等多個重要領域。

2017年底，山東寧陽的華興紡織集團全球首條千噸級純殼聚糖纖維生產線正式投產。這家原本名不見經傳的傳統紡織企業緊盯科技發展趨勢，從蝦蟹殼中提取純殼聚糖纖維，做成面膜、衛生巾等暢銷產品，甚至加工成生物醫療產品，實現了原材料10萬倍的增值。

“不斷在關鍵核心技術研發上取得新突破”“研發和掌握更多的國之重器”……按照習近平總書記的囑托，山東在自主創新上進行著一系列卓有成效的實踐。國務院發展研究中心產業經濟部部長趙昌文表示，推進新舊動能轉換是在我國改革開放40周年的重要歷史時刻，建設綜合試驗區是以習近平同志為核心的黨中央交給山東的重大任務。山東率先做好動能轉換大文章，探索可復制、可推廣的路徑模式，促進經濟轉型升級提質增效，闖出一條高質量發展新路徑，對全國新舊動能轉換具有重大標本意義。