推動學會有序承接政府轉移職能的江西實踐

在江西省委、省政府的正確領導和中國科協的直接指導下，江西省科協圍繞中央和省委關于加強和改進黨的群團工作的一系列戰略部署，以改革創新精神，積極推動所屬學會（協會、研究會）有序承接政府轉移職能工作，特別是《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案〉的通知》下發后，積極動員和組織省級學會和各設區市科協迅速行動、主動參與、有序作為，在承接政府轉移職能工作上取得了一定成效。

一、貫徹落實中央和省委加強和改進黨的群團工作的戰略部署

江西省科協高度重視推動所屬學會承接政府轉移職能工作，一是省科協主要領導專門向省委書記和省委全面深化改革領導小組匯報省科協貫徹落實中央部署推進學會有序承接政府轉移職能工作情況。二是及時傳達學習中共中央辦公廳 、國務院辦公廳印發的《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，將貫徹《方案》精神與學習領會中央黨的群團工作會議精神、全省黨的群團工作會議精神結合起來，進一步統一思想，提高認識，提出具體要求。三是舉辦全省學會（院校科協）干部學習研討班，專門邀請中國科協原黨組成員、書記處書記沈愛民作《科技團體承接政府轉移職能的若干問題》的專題報告，并通過召開學會秘書長座談會等，組織專題學習研討，引導和鼓勵學會抓住改革發展的歷史機遇，主動拓展服務領域，積極承接政府轉移的有關科技類、專業性、學術性、社會化公共服務等多方面職能。四是為進一步擴大學會承接政府轉移職能工作的影響，積極動員和組織設區市科協深入學習《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，切實做好市科協所屬學會有序承接政府轉移職能工作。

二、深入調研，提升學會承能對策

江西省科協深入到已承接了部分政府職能和有承接政府轉移職能意愿和意向的省測繪學會、省消防協會、省公路學會、省護理學會、省抗癌協會、省氣象學會、省電機工程學會、省工藝美術學會、省口腔醫學會、省水利學會、省林學會、省醫學會、省計量測試學會、省風景園林學會、省人力資源協會、省能源研究會等20多個省級學會，開展學會承接政府轉移職能專題調研工作，堅持問題導向和需求導向，突出圍繞《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，就學會承接政府職能的基本情況、存在的問題有關意見和建議等方面內容進行廣泛調研。通過調研基本掌握了解省級學會承接政府職能情況，提出有關提升學會承接政府轉移職能能力的對策和建議。

三、加強能力建設，提高學會承能水平

為進一步加強省級學會服務和管理，推進學會深化改革和發展，提高學會承接政府轉移職能水平，提升學會服務江西科技、經濟和社會發展的能力，江西省科協從2015年10月開始，對省科協所屬的120多個學會進行考核分級。根據《中國科協關于實施學會創新和服務能力提升工程的意見》《江西省科協關于貫徹落實中央和省委群團工作部署 加強和改進科協工作的意見》《江西省科協學會能力提升計劃實施方案》有關精神，制定《江西省科協學會能力建設考核指標》，并出臺《江西省科協學會能力建設考核辦法》，堅持自我考核為主、組織檢查為輔，考評結合、以獎促建的原則，按照理、工、農、醫、綜合不同學科，從學會“服務科技創新、服務政府與社會、服務科技工作者（會員）和學會自我發展與社會評價”等五個方面進行分類考核，并對有承接能力的學會給予重點支持。

2015年，共對江西省醫學會（醫療事故技術鑒定能力提升建設）、江西省公路學會（公路交通科技項目評價、人才評選和學術論文評選）、江西省林學會（設立江西林業科技獎評審）、江西省電機工程學會（參加全省縣級供電企業安全科技評價）、江西省測繪學會（江西省測繪優秀工程獎評選）、江西省氣象學會（承接防雷資格管理項目）、江西省工藝美術學會（江西工藝美術家評選工作）、江西省物理學會（承接專業技術職稱評定工作）、江西省消防協會（江西省建構筑消防員培訓與鑒定）、江西省護理學會（全省護理管理人員繼續教育培訓）等10個學會給予經費支持，有效調動了學會承接政府轉移職能的積極性和主動性，帶動并新增了省公路學會評選“江西公路優秀工程師”、江西公路科技進步獎，省電機工程學會開展電機工程安全評價，省氣象學會開展全國氣象科技成果轉化獎推選，省工藝美術學會開展全省工藝美術行業調研普查，省風景園林學會開展江西風景名勝區普查，省電子學會舉辦江西青少年計算機大賽、江西戰略新興產業發展論壇等8項政府轉移職能。

四、以點帶面，推進承能工作常態化

江西省科協通過樹立典型、宣傳典型、表彰和獎勵典型，多管齊下，多措并舉，著力推動我省承接政府轉移職能工作邁向常態化、規范化、制度化的軌道。以江西省公路學會為例，省科協積極與交通運輸廳領導聯系、交流，最后經江西省交通運輸廳正式批復同意，由省公路學會開展江西公路科技進步獎、江西公路優秀工程師及江西公路優秀學術論文獎三項科技獎勵評定工作，有效發揮學會科技獎勵對江西省公路交通科技創新發展的推動作用。為推動省電機工程學會設立科技獎，省科協專門向省科技廳相關處室了解政策，爭取有關方面支持。為推動省林學會設立林業科技獎，會同林學會開展深入基層開展專題調研，一方面，大力宣傳江西林業科技獎，調動科技人員的申報積極性；另一方面，了解基層林業科技者對科技獎的意見建議。同時，組織有意愿，但積極不高，還在觀望的學會到省公路學會等承能工作較好的學會開展學習交流，進一步激發學會熱情，推動學會承能工作順利開展。截至目前，江西已有21個省級學會承接了37項政府有關科技評獎、職業技能鑒定、安全性評價、人員資格認定、項目（技術）評估論證、培訓和考試以及繼續教育等方面轉移職能。

五、將承能工作列為三大改革任務和“十三五”工作重點

積極落實中央和省委關于有序承接政府轉移職能工作職責，以高度的政治責任感和強烈的事業心，將該項工作列為省科協三大改革首要任務和“十三五”工作重點，認真做好承接準備。在《江西省科協貫徹中共江西省委關于加強和改進我省黨的群團工作的若干意見的實施意見》中，明確提出要積極推進學會深化改革和發展，推動學會積極有序承接政府轉移職能，動員和組織學會積極服務全面深化改革，參與創新社會治理。建立符合公共服務特點的運行機制和監管機制，樹立一批“能負責、可問責”的先進典型，推動承接政府轉移職能工作進入常態化、規范化、制度化的軌道。在《江西省科學技術協會事業發展“十三五”規劃》中，明確提出要認真圍繞政府職能轉變、科技體制改革、社會治理創新需求，指導學會以科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等科技類社會化公共服務職能工作，積極穩妥有序承接政府轉移職能。在《江西省科協工作會議上的工作報告》中，明確提出要強化“一個目標”，更有效地團結引領科技工作者在“雙創”中建功立業，不斷增強學會組織自我發展能力和社會服務能力，推動學會治理結構和治理方式的改革，指導學會積極穩妥有序承接政府轉移職能，推動學會助力創新發展，服務大眾創業、萬眾創新。

六、承能工作中存在的問題與對策

一是政府相關部門職能比較難轉。以科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦為重點的職能，特別是職稱評定和資格（質）認定職能很多職能部門難舍。

二是有些政府部門只放職能，沒落實經費，使學會承接職能后，在增加了工作量的同時，又增加了新的開支。

三是有不少學會的自身條件和能力不足，難以承接政府轉移職能。

四是有的學會對承接政府轉移職能認識不到位、積極性不高。

面對以上問題，江西省科協一方面選擇有條件的省級學會進行試點，形成可復制、可推廣的經驗和模式進行推廣；另一方面，進一步加強與政府和有關部門的溝通和協調，積極爭取政策和經費支持，為學會承接政府轉移職能創造必要的條件。