策勒縣加快水利發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)思路探究

伊力哈木·伊馬木

(新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，新疆 烏魯木齊 830011)

策勒縣位于新疆最南端，南枕昆侖山、北臨塔克拉瑪干大沙漠，縣域總面積3.16萬(wàn)km2，地勢(shì)總體南高北低，山區(qū)平均海拔3200m，平原區(qū)海拔1500～1800m。策勒縣屬典型的內(nèi)陸荒漠性氣候，年均降水35.5mm，年蒸發(fā)量2751mm。縣境內(nèi)可供人類生存的綠洲面積僅占2.9%[1]。策勒縣下轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，山區(qū)4鄉(xiāng)牧業(yè)發(fā)展為主，平原區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特色林果發(fā)展為主。策勒縣現(xiàn)有灌溉面積2.81萬(wàn)hm2，按流域劃分為6個(gè)中型灌區(qū)[2]。

截止2017年底，策勒縣現(xiàn)狀總?cè)丝?6.7萬(wàn)人，建檔立卡貧困人口8.08萬(wàn)人，未脫貧人口5.74萬(wàn)人，貧困發(fā)生率39.5%，全縣123個(gè)行政村中深度貧困村80個(gè)，是全新疆22個(gè)深度貧困縣之一。自治區(qū)確定2020年策勒縣貧困村、貧困人口全部退出、貧困縣摘帽。

1 策勒縣水資源概況

策勒縣境內(nèi)河流發(fā)源于昆侖山北坡，平原區(qū)是水資源的耗散區(qū)[3- 4]。自西向東主要發(fā)育有8條大小河流(如圖1所示)，各河流年地表徑流總量6.8億m3(不包括昆侖山南坡的玉龍喀什河)，除去河道內(nèi)要保持的最小生態(tài)徑流量，地表水可利用量5.7億m3。全縣地下水可開(kāi)采量1.45億m3，其中地表、地下重復(fù)水量0.28億m3。策勒縣總水資源可利用量6.9億m3[5]。

圖1 策勒縣水系分布圖

2015—2017年策勒縣農(nóng)業(yè)、生活和工業(yè)年均用水總量30761萬(wàn)m3(不包括生態(tài)用水)，占全縣總可利用水資源量的44.5%。其中：農(nóng)業(yè)用水量30148萬(wàn)m3，占98%；生活年均用水量569萬(wàn)m3，占1.85%；工業(yè)用水量45萬(wàn)m3，占0.15%。

2 策勒縣水利工程現(xiàn)狀

截至2017年底，策勒縣已建成中小型水庫(kù)12座，總庫(kù)容為4795萬(wàn)m3；在建水庫(kù)2座，包括奴爾水利樞紐工程(庫(kù)容6400萬(wàn)m3)和博斯坦水庫(kù)(總庫(kù)容804萬(wàn)m3)。全縣已建成用于農(nóng)田灌溉用渠首9座。全縣范圍內(nèi)共有機(jī)電井524眼，全部分布在平原區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣范圍內(nèi)干渠總長(zhǎng)度443.7km，防滲率77%；支渠總長(zhǎng)度559km，防滲率52%；斗渠總計(jì)1000余km，防滲率46%；農(nóng)渠基本未防滲。全縣已建成高效節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)hm2，占全縣總灌溉面積的35.5%。策勒縣干、支、斗排渠50余條183km。全縣已建成防洪堤205.5km，其中永久性防洪堤僅62.6km。

3 策勒縣水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

3.1 缺乏山區(qū)調(diào)蓄工程

策勒縣現(xiàn)有12座水庫(kù)總庫(kù)容僅4795萬(wàn)m3，所能調(diào)蓄水量?jī)H占地表總徑流量的7%。2018年下半年，努爾水庫(kù)建成后，也只能調(diào)蓄16.5%的地表徑流量，絕大部分地表水資源量不能得到有效調(diào)控[6- 7]。策勒河和烏魯克薩依河年徑流量分別為1.46億m3和1.37億m3，是策勒縣第二和第三大河流，至今無(wú)有效的調(diào)蓄工程。由于河流的季節(jié)性特征，灌區(qū)作物需水期和河流洪水期不能耦合，3—5月灌區(qū)春旱缺水問(wèn)題突出，7—8月洪水泛濫向沙漠排泄[8]。

3.2 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

策勒縣位于昆侖山北麓，各河流普遍缺乏有效的調(diào)蓄工程，河流沿線僅零星分布少量的永久性堤防。每年6—8月都會(huì)發(fā)生融雪型洪水或暴雨型洪水，有時(shí)會(huì)形成泥石流或造成山體滑坡[9- 10]。8條河流在平原區(qū)交匯形成3條泄洪道，洪水對(duì)上游河流沿線和下游泄洪道兩側(cè)村莊、農(nóng)田、房屋、橋梁、道路造成極大威脅。每年都要投入大量人力、財(cái)力應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害，年直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。2015年，國(guó)道315線上的其格力克橋垮塌導(dǎo)致南疆交通大動(dòng)脈中斷；2017年，國(guó)道315線麥丹二號(hào)橋橋底鋪砌被沖毀，縣道橋梁橋臺(tái)垮塌，沿線部分農(nóng)田被淹沒(méi)。

3.3 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不配套

(1)渠首帶病運(yùn)行。策勒縣現(xiàn)有的9座引水渠首中，部分渠首運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，帶病運(yùn)行普遍。策勒河?xùn)|方紅渠首經(jīng)鑒定為三類病險(xiǎn)水閘，急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固；努爾河戰(zhàn)斗渠渠首、烏魯克薩依渠首、阿克塞音河渠首經(jīng)鑒定均為四類病險(xiǎn)水閘，需拆除重建。

(2)骨干工程老化失修。建國(guó)以來(lái)，策勒縣進(jìn)行了大量的水利工程建設(shè)，灌區(qū)骨干渠系工程基本成形，奴爾河渠首下游歷時(shí)30年建成的87km的戰(zhàn)斗渠更是被載入史冊(cè)。但由于建設(shè)初期缺乏規(guī)劃，建設(shè)年代較早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的運(yùn)行，骨干工程老化、淤積、沖刷破壞較為嚴(yán)重。

(3)田間渠道防滲改造率低。策勒縣干、支、斗三級(jí)渠道綜合防滲率為54.4%，渠系水利用系數(shù)偏低，約0.5～0.8。而且各級(jí)渠道基本無(wú)測(cè)流或量水設(shè)施，難以準(zhǔn)確做到按作物配水定額供水，超限額用水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.4 灌區(qū)內(nèi)高效節(jié)水推廣困難

策勒縣農(nóng)民人均耕地面積不足0.13hm2，灌區(qū)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、條塊分散、不成規(guī)模，90%以上為林果套作模式，多以核桃、紅棗、杏子套種小麥、玉米、牧草等為主。耕地分散不連片、種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，難以推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉模式；而且核桃、杏子、石榴等深根系林果成林后，滴灌不滿足林果用水需求；此外，林果套作需要兩套灌溉系統(tǒng)，投入成本高、操作相對(duì)復(fù)雜，農(nóng)民不易接受。

3.5 耕地鹽堿化問(wèn)題突出

策勒縣平原區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于沖洪積平原上，上游區(qū)礦物鹽分隨水流向平原區(qū)集聚；加之平原區(qū)地下水埋深淺，含鹽量較高的淺層地下水在土壤孔隙蒸發(fā)上移過(guò)程中將鹽分集聚于地表。由于排水工程不配套，鹽堿化導(dǎo)致作物產(chǎn)量低，重度鹽堿化的耕地不得不棄耕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣重度鹽堿化面積1733.33hm2。平原區(qū)固拉哈瑪鎮(zhèn)、策勒鄉(xiāng)部分區(qū)域，山區(qū)恰哈鄉(xiāng)個(gè)別區(qū)域土壤鹽堿化問(wèn)題十分突出。

4 脫貧攻堅(jiān)水利發(fā)展思路

4.1 規(guī)劃先行

(1)加快策勒河流域綜合規(guī)劃報(bào)審報(bào)批。策勒縣自2017年初啟動(dòng)策勒河流域綜合規(guī)劃編制工作以來(lái)，目前進(jìn)展順利，計(jì)劃2018年能夠獲批。后期，在加快推進(jìn)流域規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)審報(bào)批的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)策勒河水利樞紐工程立項(xiàng)審批，初步推算在策勒河上游建設(shè)一座庫(kù)容3000萬(wàn)m3左右的中型水庫(kù)。同時(shí)，策勒河水能資源較為豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量29.5MW，可規(guī)劃5級(jí)電站，采用“1庫(kù)5級(jí)”開(kāi)發(fā)方案。策勒河水利樞紐建成后，將極大增加策勒河流域水資源調(diào)控能力，為科學(xué)合理調(diào)配水資源創(chuàng)造可能，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，同時(shí)有效降低策勒河灌區(qū)洪水災(zāi)害損失。

(2)統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)4鄉(xiāng)水利綜合規(guī)劃。策勒縣山區(qū)4鄉(xiāng)自然條件惡劣，整體水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要加快山區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐，必須補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。應(yīng)盡快啟動(dòng)山區(qū)4鄉(xiāng)水利綜合規(guī)劃編制工作，在摸清現(xiàn)狀山區(qū)水利工程的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際、合理規(guī)劃布局蓄水工程、防洪工程、灌排工程、高效節(jié)水工程和飲水安全工程等。山區(qū)綜合規(guī)劃審批后，及時(shí)與各上級(jí)水利部門各口對(duì)接，爭(zhēng)取政策支持，將規(guī)劃項(xiàng)目最大程度的列入2019、2020年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃當(dāng)中，為加快山區(qū)脫貧攻堅(jiān)奠定良好的水利基礎(chǔ)。

(3)啟動(dòng)烏魯克薩依河與恰哈河防洪規(guī)劃整合修編。烏魯克薩依河與恰哈河治理程度低、防洪工程缺乏，每年洪水災(zāi)害最為嚴(yán)重。為徹底治理這2條河流，應(yīng)在2009年已編制防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)恰哈河、烏魯克薩依河防洪規(guī)劃整合修編，防洪治理范圍從恰哈河、烏魯克薩依河出山口延伸到下游平原區(qū)的北部沙漠排洪區(qū)。規(guī)劃中突出各個(gè)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的重點(diǎn)水利工程，規(guī)劃審批通過(guò)后，盡快啟動(dòng)單項(xiàng)工程方案編制，列入近期水利項(xiàng)目庫(kù)中爭(zhēng)取資金實(shí)施。

(4)繼續(xù)完善策勒縣農(nóng)田水利規(guī)劃報(bào)告。2006年策勒縣初次編制了縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃。近年來(lái)，縣域內(nèi)的水土資源條件和水利工程現(xiàn)狀都發(fā)生了極大的變化，尤其是2015年落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”指標(biāo)的出臺(tái)，原規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)狀農(nóng)田水利的發(fā)展需求。策勒縣應(yīng)啟動(dòng)重新編制策勒縣農(nóng)田水利規(guī)劃，在全面摸清灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀水資源供需情況、水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)6個(gè)中型灌區(qū)內(nèi)擬建水源工程、骨干工程、田間工程、信息化建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、排水工程進(jìn)行全面梳理、合理布局，提出水利工程建成后良性運(yùn)行管理可借鑒的模式。

4.2 完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害預(yù)警體系

根據(jù)前期調(diào)查，策勒縣規(guī)劃在6條河流沿河建設(shè)25條永久性防洪堤，總長(zhǎng)185km；同時(shí)對(duì)河流下游泄洪道進(jìn)行疏浚，確保洪水通暢。在完善工程性防洪措施的同時(shí)，策勒縣還需要配套完善防汛報(bào)警監(jiān)測(cè)體系，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。構(gòu)建堤防等工程措施+監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)的防洪治理體系，將有效降低縣域內(nèi)洪水、泥石流等自然災(zāi)害造成的損失。

4.3 加快灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造

策勒縣已完成中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造可研報(bào)告的編制和審查審批。2018—2020年策勒縣計(jì)劃完成全縣6個(gè)中型灌區(qū)23條總長(zhǎng)152.4km的骨干渠道進(jìn)行節(jié)水改造。2018年擬實(shí)施的恰哈灌區(qū)和烏魯克薩依灌區(qū)，建議2019、2020年分別計(jì)劃實(shí)施一個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)+一個(gè)一般中型灌區(qū)，到2020年底中型灌區(qū)骨干工程改造全部完成。計(jì)劃改造的23條骨干渠道中重點(diǎn)新建戰(zhàn)斗渠6號(hào)閘至民航渠的37km連通渠道(戰(zhàn)民渠)。戰(zhàn)民渠連通后，將實(shí)現(xiàn)努爾河灌區(qū)向策勒河灌區(qū)調(diào)水，極大地提高策勒河灌區(qū)的灌溉保證率。

4.4 配套灌區(qū)內(nèi)節(jié)水改造

(1)灌區(qū)內(nèi)渠道防滲改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，策勒縣6個(gè)中型灌區(qū)內(nèi)還有840km的支渠和斗渠未防滲改造，其中山區(qū)恰哈鄉(xiāng)和奴爾鄉(xiāng)占60%。田間支渠、斗渠道防滲改造計(jì)劃已全部納入策勒縣農(nóng)田水利規(guī)劃當(dāng)中，建議對(duì)重點(diǎn)需改造的渠道列入2018—2020年項(xiàng)目實(shí)施，其他規(guī)劃在2021—2030年遠(yuǎn)期逐步進(jìn)行改造。渠道防滲改造的同時(shí)，必須在渠首、干渠、支渠和重要的斗渠配水點(diǎn)配套完善測(cè)水和量水設(shè)施，為灌區(qū)配水和計(jì)量提供保障。

(2)灌區(qū)內(nèi)發(fā)展節(jié)水灌溉。鼓勵(lì)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社、公司等出讓，實(shí)現(xiàn)分散土地的流轉(zhuǎn)和整合，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為節(jié)水灌溉創(chuàng)造條件。一方面可以提高水資源的利用效率，另一方面規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以解放更多的勞動(dòng)力，富裕勞動(dòng)力通過(guò)就近就業(yè)或外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，也能夠加快農(nóng)牧民脫貧增收。2018年初，策勒縣開(kāi)展了土地清理整頓行動(dòng)，共計(jì)清理出土地3466.67萬(wàn)hm2，可對(duì)清理出的土地先行試點(diǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)整合，帶動(dòng)周邊農(nóng)牧民的積極性。現(xiàn)狀策勒縣地下水年開(kāi)采量已接近紅線指標(biāo)，發(fā)展灌區(qū)內(nèi)高效節(jié)水，首先考慮采用地表水作為主要水源，依托現(xiàn)有的小水庫(kù)或規(guī)劃建設(shè)沉砂池進(jìn)行調(diào)蓄，建立大首部，盡可能多的覆蓋下游灌區(qū)。

(3)灌區(qū)內(nèi)配套排水工程。為解決灌區(qū)內(nèi)鹽堿化問(wèn)題，近期2018—2020年重點(diǎn)考慮固拉哈瑪鎮(zhèn)干排清淤13.5km，恰哈和策勒鄉(xiāng)分別開(kāi)挖干排5.5和4km。遠(yuǎn)期2020—2030年，在編制完善的鹽堿地治理規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步配套完善干排、支排和斗排，建立完善的排水網(wǎng)，選擇合適的沙漠腹地作為鹽堿水的收納區(qū)。

4.5 發(fā)展山區(qū)天然草場(chǎng)人工補(bǔ)水灌溉

策勒縣山區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)海拔均在2000m以上，屬于傳統(tǒng)的牧業(yè)區(qū)。按照“宜牧則牧”的要求，策勒縣確定山區(qū)以畜牧業(yè)為主的脫貧攻堅(jiān)思路。發(fā)展畜牧業(yè)首先要考慮飼草料的問(wèn)題，由于降水偏少，現(xiàn)狀山區(qū)天然草場(chǎng)單位面積載畜量低。對(duì)此，策勒縣規(guī)劃采用噴灌措施，在山區(qū)適當(dāng)?shù)牟輬?chǎng)片區(qū)，通過(guò)補(bǔ)水對(duì)天然草場(chǎng)進(jìn)行人工復(fù)壯，增加草場(chǎng)載畜量。以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依據(jù)水資源承載能力，量水而行、以水定地，突出重點(diǎn)區(qū)域，近期2018—2020年發(fā)展天然草場(chǎng)人工節(jié)水補(bǔ)充灌溉面積7333.33hm2，其中：博斯坦鄉(xiāng)以阿克塞音河為水源，依托拉哈水庫(kù)規(guī)劃面積3000hm2；奴爾鄉(xiāng)以布藏河為水源，通過(guò)攔河取水規(guī)劃面積2000hm2；烏魯克薩依鄉(xiāng)以烏魯克薩依河為水源，依托巴迪干水庫(kù)規(guī)劃面積2333.33hm2。項(xiàng)目實(shí)施后，一方面可以緩解天然草場(chǎng)退化生態(tài)環(huán)境退化的問(wèn)題，另一方面可有效解決區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展和飼草量供應(yīng)不足的突出矛盾。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前策勒縣存在調(diào)蓄工程短缺、防洪設(shè)施薄弱、灌溉工程不配套、高效節(jié)水推廣困難、耕地鹽堿化問(wèn)題突出等問(wèn)題。根據(jù)筆者在當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?年分管水利和扶貧工作的思考，結(jié)合自身水利工作實(shí)踐，提出加快編制策勒河流域規(guī)劃、山區(qū)綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等，配套完善185km永久防洪堤和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加大6個(gè)中型灌區(qū)152.4km骨干渠道和840余km田間渠道的改造力度，發(fā)展山區(qū)7333.33hm2草場(chǎng)補(bǔ)充灌溉的發(fā)展思路，為策勒縣近期(2018—2020年)和遠(yuǎn)期(2021—2030年)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持和加快脫貧攻堅(jiān)指明了方向。