改革開放以來高考錄取制度改革階段劃分

陳華明 方芳

【摘要】改革開放以來，高考錄取制度在經濟體制視角、招生制度改革視角、高考改革視角下有不同的劃分。在不同的劃分下高考錄取制度改革各有利弊，同時也伴隨著教育公平的爭論成長。而網上錄取和非網上錄取的階段劃分更易于研究改革本質并展望未來，也有助于教育公平的討論。

【關鍵詞】高考錄取制度；高考改革；教育公平；網上錄取

改革開放以來，高考錄取制度在經濟體制視角、招生制度改革視角、高考改革視角下有不同的劃分。本文主要就不同的劃分下高考錄取制度改革的利弊進行探討。就教育公平而言，本文認為網上錄取和非網上錄取的階段劃分更易于研究改革本質和未來展望。

一、經濟體制視角下的錄取制度階段劃分

在我國經濟體制下，高考錄取制度可劃分為一個大的階段。1977年到2009年總括為“市場經濟體制下的高招政策——從經濟價值取向到本體價值的回歸”，錄取制度改革與經濟價值和本體價值相關。其重視教育發展人的本體價值，小的錄取制度變化服務于大的錄取制度變化，錄取制度的改革借鑒經濟體制改革的經驗，采取計劃招生和錄取標準共同執行的方式，最終回歸到人的本體。

這種劃分方式具有全局性，在忽略細節過程的條件下更容易看清錄取制度改革的本質。錄取制度為統一考試及錄取，執行標準的考試條令。自改革開放以來，這樣的錄取制度一直沿用至今。標準化的人才選拔有利于解決國家發展的人才需求，并且相比過去使得錄取制度更加公平，有能力的考生通過公平錄取實現理想，在促進素質教育實施的過程中更加利于經濟社會的穩定和發展。但隨著社會的發展，科學技術的推進對于人才多樣化的需求也漸漸提高，統一考試下的人才選拔模式把一些專門人才拒之門外，同時滋生應試教育，在地域因素的影響下也間接地觸發了教育公平問題的爭論。

二、招生制度改革視角下錄取制度的階段劃分

招生制度改革視角下的四個階段，高考錄取制度不斷突破，日漸完善。

（一）改革初級階段（1977-1984）

恢復從高中畢業生中直接招收學生，錄取新生需在統一考試中產生，并且按照考試分數實行劃線錄取，按批次錄取。

（二）發展完善階段（1985-1993）

在經濟體制改革不斷深入的條件下，1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，對“統招統分”制度進行了國家任務計劃和調節性計劃相結合的“雙軌制”招生制度。此時的錄取制度采取不同的錄取分數線標準，致使教學和管理工作陷入困難。

（三）新舊體制轉軌階段（1994-1996）

通過對前期問題的總結，1993年《中國教育改革和發展綱要》對前期問題做出改革決定。試點院校試行招生并軌改革，錄取制度也隨招生制度改革試行并軌，符合市場經濟的發展需求的同時，更符合教育本身的規律。

（四）招生制度突破性進展階段（1997-）

在招生制度趨于穩定時，為應付“應試教育”的教學現象，招生制度向知識和能力同步考查的方向改革，并使錄取制度權力發生轉變。統一錄取和各省自主錄取同時進行到“兩次高考，兩次錄取”，再到“3+X”，高校自主命題一次次擴大了高校招生自主權。網絡的發展改變了錄取制度，并且錄取制度的多樣化也給選拔人才帶來了新的機會。從1997年以來，高考的科目設置、內容形式、錄取方式都發生了變化，直至今日這樣的改革思潮同樣影響著高考的改革。

在經歷三個階段的改革后，錄取制度日漸成熟，人才選拔趨于多樣，高校權力慢慢擴大。但是在這個過程中仍然存在不足，甚至每年都有提出廢除高考的建議。如今的改革仍然不能適應高速發展的多元化經濟形態人才選拔需求，素質教育、創新思維培養還要去解決。

三、高考改革視角下的錄取制度階段劃分

（一）高考恢復和重建階段（1977-1984）

開始恢復高考錄取制度是通過自愿報名的方式，統一錄取，地市初選等，其實際情況還是較為混亂，錄取對象中除了高中畢業生可能存在其他人員。真正全國統一招生開始于1978年，并且一直到1984年這段時間都在重建的過程中。錄取制度歸納為“統一”，全國統一報名，統一考試，統一政策，統一招生錄取。期間出現了會考實驗并與錄取工作相聯系，后期還提出定向招生錄取的方案。

（二）多元化改革時期（1985-1998）

自1985年出臺了一系列改革方案后，一直持續到1998年都處于多元改革階段。初期實行多元化招生制度，一變過去國家統一錄取的招生模式，實行計劃招生錄取，用人單位委托，少數自費生錄取等。后來經過上海試點的高中會考制度的執行，隨后便施行會考制度模式，錄取新生是納入會考與統考結合的新制度并推廣至全國。

后來又實行“3+2”的考試制度，錄取制度變得較為復雜，原來的方案不合實際，新的制度還沒有產生。正如文科取消地理學科對錄取相關專業的方案增加了困難。最終在借鑒國外考試制度的過程中推出了標準化考試的方案進而嘗試標準分錄取制度，即通過卷面分轉換成標準分的錄取方法，這個方案后來在外界的反對中走向破產。其間保送生和招生并軌的改革也隨之出現，并且改革圓滿完成，錄取制度的多元化也由此而來。

（三）深化改革時期（1999-）

1999年頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》的指南，明確提出新世紀初期我國教育改革發展目標，意在實施高中新課程改革和開展素質教育的要求，成為我國新一輪高考改革深入發展的背景和基礎。改革內容包括改革指導思想、考試的內容、科目的設置、考試的形式、考試的次數、錄取手段、選拔標準、考試組織、評價及監督等。在1999年開始推行“3+X”的科目考試方案，并且取得了成功，沿用至今?？荚囆问匠霈F了一年兩次的高考，大部分地區高考提前一個月，也有部分地區推遲高考，在統一大局觀念下出現靈活的不統一現象。

在這段改革過程中，出現了具有劃時代意義的錄取制度改革。1999年，山東、湖北、上海等20多個地區試行網上錄取的方式，錄取信息及大部分工作都由計算機網絡完成。而后全國網上錄取的制度得到空前的發展。另外，標準分錄取制度也陸續被取消，解除了一些錄取限制，高考報名與中學脫鉤，放開報考年齡限制，取消考生婚否限制等。在錄取制度逐漸開放的形式下，“自主招生”試點工作也拉開了帷幕，招生錄取工作漸漸由政府向高校轉移，“聯考”方案呼之欲出，“注冊入學”制度橫空出世。在這些改革中，高考改革向著綜合評價、多元考試、多元錄取的考試招生制度靠攏，對促進素質教育的實施，完善精準人才選拔方案，實現教育公平有非凡的意義。

多元化的方案對考生及管理部門帶來了許多麻煩，甚至對于大部分考生而言是無法適應的。網上錄取制度無疑成為改革中的一個重要轉折點，它最大程度上排除人為干擾因素，從而體現出錄取制度的公平、公正原則，極大地提高了錄取工作效率，也為人才選拔提供了更加靈活的選擇方式。高校獲得自主權利，考生獲得選擇權利，使得教育朝著理想的能力和知識并重、興趣和專業對口、公平和選擇自由的方向發展。

四、總結

每個階段的錄取制度在滿足社會需求的同時也成為眾矢之的，也正是這樣才推動著教育不斷改革。把改革開放以后的高考錄取制度劃分一個階段容易縱觀全局，但總括性地忽略一些問題，這種觀點容易總覽全局但是不利于改革。劃分為兩段、三段甚至四段都是把改革區分來說以凸顯其合理性和過程性，就像“鏈子”每一環緊緊相扣，在有條理的結構中更容易評價。

綜合前人所述，以錄取制度改革可以網上錄取的出現為基準點，分為非網上錄取和網上錄取階段。

（一）非網上錄取階段（1977-1998）

在錄取制度還在處于傳統人工手段時，不論高考如何調整，錄取手法如何改變，其最終都得靠人工來執行。對于人才選拔和教育公平來說，沒有網上錄取的階段錄取工作的花費，可能造成經濟的浪費及人才的流失。

（二）網上錄取階段（1999-）

自1999年試點網上查看信息及錄取后，錄取工作乃至整個高考的改革都發生了實質性的變化，在網絡不斷發展、網上錄取工作不斷完善之后，漸漸催生出多元化的錄取方案，對人才選拔提供了更好的方案，也極大地促進了教育公平的發展。

總之，隨著考生人數的增加，考生質量不斷提高，招生制度日漸成熟，高考錄取制度的改革也會越來越完善，定能促進人才的選拔以及教育公平的發展。正如現在日漸擴大的高校招生自主權，錄取制度改革會朝著高校多元化發展。在這個過程中，我們堅持實事求是一同探討高校錄取制度改革的得失。

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