完善治理體系，實現(xiàn)高效自治

江肇欽

【摘要】高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。但目前廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)還存在一些問題，需在管理、隊伍、質(zhì)量、文化、民生、評價等方面做不懈的努力，以加速高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】治理體系；治理能力現(xiàn)代化；實施途徑

【基金項目】本文是廣東省教育研究院重點課題“廣東高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（GDJY-2015-C-a001）研究成果之一。

近年來，關(guān)于教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化的課題已受到全球的關(guān)注。我國高等教育也較早提出了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策。如何借鑒國內(nèi)外教育治理的優(yōu)秀成果及成功經(jīng)驗，進(jìn)一步探討廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，就成了我省高校廣大教育工作者必須調(diào)研的重要課題。

一、高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義

黨的十九大報告明確提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理更要率先現(xiàn)代化。因此，加快推進(jìn)高等院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)高等教育強國，實現(xiàn)“雙一流”目標(biāo)的制度保障。

高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是指校園環(huán)境、校園文化和以人為本的管理理念的現(xiàn)代化，是學(xué)校結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、規(guī)模和速度等要素的和諧發(fā)展，是指學(xué)校協(xié)調(diào)、均衡、有序、科學(xué)、高效發(fā)展的良好態(tài)勢。從師生員工群體的發(fā)展來看，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是他們個性的全面和諧發(fā)展的保證；從學(xué)校本身發(fā)展來看，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是促進(jìn)學(xué)校事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，增強校園創(chuàng)造活力和實現(xiàn)校園安定有序的現(xiàn)實需要；從整個社會發(fā)展來看，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。

二、廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀及存在問題

廣東是改革開放的前沿省份，也是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的先行者之一。經(jīng)過多年的努力，廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已初具規(guī)模。為了全面了解其基本情況，我們設(shè)計了調(diào)查問卷，對廣東教育行政部門以及12所高等院校進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，廣東在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面全力以赴，成績喜人，但也存在較多不盡如人意之處。

（一）黨政高度重視，高校理念滯后

2010年11月，原教育部部長袁貴仁一行對廣東高校工作進(jìn)行了實地考察。此后，廣東省委、省政府按照袁部長的要求，對高校工作緊緊圍繞五個方面開展。雖然廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼地開展，但因受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束及其影響，各高校在管理和服務(wù)理念的科學(xué)性和有效性方面還不如人意：一是采用行政命令式管理，高校廣大師生員工的利益訴求難以體現(xiàn)；二是在服務(wù)理念上欠缺積極性和主動性，未能把學(xué)習(xí)組織型和服務(wù)型的思維理念注入各項工作中。

（二）政府鼎力支持，高校主體不明

黨的十九大勝利召開之后，廣東省委、省政府按照十九大的精神要求，將重點解決廣東高等教育發(fā)展不平衡不充分問題，在原來高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)上，對全省的高等教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。在經(jīng)費保障和教育投入上，廣東省更是不遺余力，近年來已將財政收入的四分之一用于辦教育，其中有相當(dāng)一部分用于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。可見，省府對高等教育是關(guān)懷備至的。但在政府面前，高校、社會、個人處于弱勢地位，因為政府管得過多、過嚴(yán)，高校的活力、創(chuàng)造力未能得到很好釋放，原本歸高校管理的事務(wù)也由政府代辦，束縛了高校發(fā)展的自主性和創(chuàng)造性。

（三）治理體系不全，管理結(jié)構(gòu)欠佳

廣東高校盡管已建立了一套相對民主的治理運行機制，但在實際操作過程中，各方面的體系還不夠健全：一是民主治校的意識淡薄；二是運行體系有待完善；三是民主政治組織發(fā)展緩慢；四是相關(guān)政策模棱兩可，難以操作。

另一方面，廣東高校內(nèi)部管理貌似井然有序，實則結(jié)構(gòu)缺乏合理性：一是權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠均衡；二是部門職責(zé)不清；三是上下級單位溝通不暢。

三、廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施途徑

針對現(xiàn)狀，加快廣東高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐可從以下幾方面進(jìn)行。

（一）更新治理理念，實現(xiàn)高效管理

樹立現(xiàn)代化的高校治理理念是高校治理能力現(xiàn)代化的前提。高校要強化集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須樹立遠(yuǎn)大的理想和信念，堅定正確的政治方向，具有長遠(yuǎn)的眼光和服務(wù)大局的意識。廣大師生員工也要不斷壯大具有現(xiàn)代治理理念的參與力量，同時在思維理念上積極進(jìn)行自由交流探討。

學(xué)校要認(rèn)真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行、社會監(jiān)督的工作機制，做到分工明確，職責(zé)清楚，責(zé)任到人。為了實現(xiàn)科學(xué)管理，達(dá)成長效目標(biāo)，學(xué)校還要完善處室系部管理制度、教職工管理制度、學(xué)生管理制度，實現(xiàn)以人為本，依法管理，民主管理。

（二）發(fā)揮主體作用，打造優(yōu)良團(tuán)隊

2017年6月30日，廣東教育廳印發(fā)了《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》，明確提出了簡政放權(quán)的策略。各高校即按文件要求完成了本單位相關(guān)配套制度的制定工作，一場前所未有的“放管服”改革由此拉開序幕。

而在此前，廣東各高校早已根據(jù)自身發(fā)展的特殊性開展工作，主動承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，用科學(xué)的方法加大投入，加強監(jiān)督，加強民主化建設(shè)。許多學(xué)校以打造優(yōu)良團(tuán)隊作為突破口，全面深化改革，充分發(fā)揮自主性：一是加強行政干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；二是加強教職員工隊伍建設(shè)，力爭全員參與治理；三是加強學(xué)生骨干隊伍建設(shè)，不斷壯大傳幫帶扶效應(yīng)。

（三）推行科學(xué)治理，狠抓質(zhì)量工程

科學(xué)治理是構(gòu)建現(xiàn)代高校管理體制的根本要求，也是高校領(lǐng)導(dǎo)集體治理能力現(xiàn)代化的根本反映。在行政體制改革過程中，廣東許多高校都盡力優(yōu)化教師能力，積極探索學(xué)者治學(xué)和專家治校的途徑，努力做到學(xué)術(shù)和行政分離，行政不干預(yù)學(xué)術(shù)發(fā)展，為學(xué)校的科學(xué)治理與和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。也有不少學(xué)校充分利用優(yōu)質(zhì)的教育資源，積極參與到國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中去，使教科研成果層出不窮。同時，著力狠抓質(zhì)量工程建設(shè)，全力促進(jìn)學(xué)校辦出特色，辦出水平。抓住了質(zhì)量工程，就握緊了高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生命線。

（四）創(chuàng)新文化建設(shè)，樹立教育品牌

黨的十九大報告再次明確了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化建設(shè)。廣東高校要率先實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要率先進(jìn)行創(chuàng)新文化建設(shè)：一要樹立崇尚創(chuàng)新的發(fā)展理念；二要優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新的制度環(huán)境；三要營造適宜創(chuàng)新的社會環(huán)境；四要推進(jìn)以人為本的創(chuàng)新戰(zhàn)略，從而培養(yǎng)一大批具有國際水平的創(chuàng)新團(tuán)隊。還要從思政教育、學(xué)科教育、校園文化等方面加快建設(shè)步伐，鍛造教育品牌。

（五）增強民生保障，夯實自治基礎(chǔ)

悠悠萬事，民生為大。廣東高校要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，首先要加強民生保障：一要提高物質(zhì)生活水平以滿足教育主體的自然需求；二要加強管理制度建設(shè)以保障教育主體的安全需求；三要開展校園文體活動以實現(xiàn)教育主體的社會需求；四要拓寬民主治校渠道以滿足教育主體的尊重需求；五要推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略以滿足教育主體的自我實現(xiàn)需求。在具體操作上，可從教工民生工程和學(xué)生民生工程兩方面來抓。

（六）完善評價體系，激勵職業(yè)發(fā)展

建立地方高校分類建設(shè)與管理體系，完善地方高校的多元評價指標(biāo)體系，是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。廣東高校要構(gòu)建分類、多元、科學(xué)的高校評價體系，切實推進(jìn)管、辦、評分離策略；以科學(xué)評價為基礎(chǔ)，改善評價指標(biāo)體系，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為對大學(xué)評價的最重要內(nèi)容；通過分類評價推動高校分類發(fā)展，破解“千校一面”的局面，引導(dǎo)地方高校辦出特色。

評價要講究科學(xué)性：一要加強民主內(nèi)部評價體系的建設(shè)；二要重視社會公眾的監(jiān)督和評價作用。對教師評價要從指標(biāo)體系、運行體系、反饋體系三方面完善評價體系，激勵引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展，調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性；對學(xué)生進(jìn)行綜合測評，必須依照定量評價與定性相結(jié)合的原則，采取切實可行的方法、策略，以利于學(xué)生的成長、成才、成功。

總之，廣東高校需在管理、隊伍、質(zhì)量、文化、民生、評價等方面做不懈的努力，以加速治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張中華.完善辦學(xué)體制機制推進(jìn)高校治理能力建設(shè)[J].中國高等教育，2014（01）：14.

[2]推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國教育報，2014-01-10（02）.

[3]章兢.大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵與切入點[J].中國高等教育， 2014（20）：12-14.