關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

陳代勇

5月23日，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上深刻闡明新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，要求審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，為審計(jì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨特別是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。隨著黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改革的深入，集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效審計(jì)監(jiān)督體系形成，一方面審計(jì)機(jī)關(guān)的職能得到強(qiáng)化，另一方面審計(jì)機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)將更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。近年來(lái)，審計(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，無(wú)不深刻地警示著我們需要以更加有力、更加超前的舉措加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我認(rèn)為抓好審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)要從思想教育、關(guān)鍵夯實(shí)、科技運(yùn)用、制度創(chuàng)新、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面入手下功夫。

抓思想教育，筑牢不想腐的根本。一是要強(qiáng)化廉政教育責(zé)任。加強(qiáng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)主體責(zé)任，也是干部職工加強(qiáng)自身建設(shè)的需要。要牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”，層層壓實(shí)、落實(shí)廉政教育責(zé)任。班子成員要帶頭示范，運(yùn)用好中心組學(xué)習(xí)、雙重組織生活、走基層活動(dòng)等開(kāi)展廉政教育宣傳宣講；支部和中層干部要發(fā)揮承上啟下作用，運(yùn)用支部生活、黨日主題活動(dòng)等組織開(kāi)展廉政教育學(xué)習(xí)；干部職工自身要從嚴(yán)要求，強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，開(kāi)展廉政知識(shí)學(xué)習(xí)，形成思想自覺(jué)，做到真學(xué)、真用。二是要豐富廉政教育內(nèi)容。持之以恒對(duì)干部職工開(kāi)展法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)、職業(yè)道德、職業(yè)操守等教育，從思想上樹(shù)立正確的職業(yè)觀、價(jià)值觀，解決廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要進(jìn)行審計(jì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)教育，以具體崗位職責(zé)、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)危害等為重點(diǎn)，以先進(jìn)典型、警示教育等為素材，用身邊人說(shuō)身邊事，用正面激勵(lì)、反面警醒觸及內(nèi)心，培育廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。三是要?jiǎng)?chuàng)新廉政教育方式。既要運(yùn)用好傳統(tǒng)的廉政教育方式，比如廉政建設(shè)主題教育、案例警示教育、專家專題講座、工作經(jīng)驗(yàn)交流、廉政主題活動(dòng)、簽訂責(zé)任書等，又要運(yùn)用好網(wǎng)站、公眾號(hào)、文化墻、宣傳欄開(kāi)展廉政教育專欄，定期編發(fā)專題學(xué)習(xí)、警示案例等資料，通過(guò)專家輔導(dǎo)、廉政寄語(yǔ)、廉政論文等形式，提高教育的靈活性和針對(duì)性，讓廉政意識(shí)內(nèi)化于心、外化于形。

抓關(guān)鍵夯實(shí)，找準(zhǔn)容易腐的點(diǎn)位。一是突出關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著審計(jì)任務(wù)的變化確定重點(diǎn)防控的關(guān)鍵領(lǐng)域。從近年審計(jì)機(jī)關(guān)廉政問(wèn)題發(fā)生的數(shù)量看，多數(shù)與投資領(lǐng)域有關(guān)，與中介聘用有關(guān)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)關(guān)注到投資審計(jì)，必須加快投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。隨著黨中央更加注重發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行中的作用，被審計(jì)對(duì)象更加關(guān)注審計(jì)結(jié)果，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員面對(duì)的審計(jì)對(duì)象層次更高，受影響的可能性更大，需要把經(jīng)責(zé)審計(jì)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。二是突出關(guān)鍵崗位。根據(jù)工作部門屬性確定重點(diǎn)崗位，審計(jì)業(yè)務(wù)要把審計(jì)組長(zhǎng)、主審作為重點(diǎn)，保障部門要注重從事具體涉及人事、財(cái)務(wù)的人員作為關(guān)鍵，要把每年經(jīng)辦內(nèi)部投資項(xiàng)目多、使用資金量大的崗位作為重點(diǎn)。三是突出關(guān)鍵人員。重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策風(fēng)險(xiǎn)防控，特別要加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控。要強(qiáng)化決定審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、項(xiàng)目安排、大額資金使用、人員進(jìn)出選任等方面的權(quán)力邊界、程序方法等，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到公開(kāi)透明、公平公正，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化制約，減少風(fēng)險(xiǎn)。

抓科技運(yùn)用，提升防范腐敗的水平。一是推進(jìn)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)信息化管理。推進(jìn)審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)，規(guī)范審計(jì)人員操作程序，提高審計(jì)信息、數(shù)據(jù)傳輸真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性。二是推進(jìn)非審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)信息化管理。以金審三期建設(shè)為契機(jī)，著力構(gòu)建信息化、網(wǎng)絡(luò)化廉政風(fēng)險(xiǎn)電子監(jiān)控系統(tǒng)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)效率，保障審計(jì)機(jī)關(guān)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是推行政務(wù)公開(kāi)。將審計(jì)職責(zé)、審計(jì)權(quán)力、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)程序、審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況、審計(jì)結(jié)果、機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況、干部任用等，逐步向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)審計(jì)工作透明度。

抓制度創(chuàng)新，構(gòu)建不能腐的屏障。一是強(qiáng)化紀(jì)檢組織制度建設(shè)。向上爭(zhēng)取、內(nèi)部調(diào)劑整合，完善機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織體系和力量，定責(zé)、定崗、定員，選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢人員，支部配備兼職紀(jì)檢員，切實(shí)解決機(jī)關(guān)紀(jì)檢力量配備和能力素質(zhì)短板問(wèn)題。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)制度機(jī)制缺陷及時(shí)論證、補(bǔ)充、修訂或完善。建立廉政建設(shè)責(zé)任清單、述責(zé)述廉、公眾評(píng)價(jià)、責(zé)任考核等機(jī)制，將責(zé)任主體具體到崗，將責(zé)任內(nèi)容細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)制度建設(shè)。制定并完善審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)制度，將審計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)環(huán)緊扣，事事扎緊。針對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)崗位和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善相應(yīng)管理辦法和操作規(guī)程，規(guī)范約束審計(jì)行為，防止審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)對(duì)象選擇上該審不審、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該報(bào)不報(bào)等問(wèn)題。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)制度建設(shè)。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)綜合管理廉政風(fēng)險(xiǎn)可發(fā)易發(fā)崗位、環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度規(guī)定，構(gòu)建系統(tǒng)全面的防范措施。人員管理方面，重點(diǎn)規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)人員補(bǔ)充調(diào)整、干部選拔、職務(wù)晉升、考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲落實(shí)等方面的制度規(guī)定，健全人事管理、檔案管理信息化平臺(tái)建設(shè)，推行干部人事信息公開(kāi)、痕跡管理、業(yè)績(jī)登記等制度，提升人事工作水平和效率。財(cái)務(wù)管理方面，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批手續(xù)，優(yōu)化支出審批權(quán)限，推動(dòng)審計(jì)人員按章執(zhí)行，嚴(yán)格規(guī)范外勤經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用。物資管理方面，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理、登記、使用、處置制度、臺(tái)賬，有序推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)進(jìn)出物資采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用等制度建設(shè)。

抓監(jiān)督問(wèn)責(zé)，營(yíng)造不敢腐的氛圍。監(jiān)督問(wèn)責(zé)作為權(quán)力監(jiān)督與制衡的有效方式，是審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)管審計(jì)權(quán)力，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，必須以堅(jiān)強(qiáng)的定力、鐵的措施，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，形成震撼之勢(shì)，營(yíng)造不敢腐的氛圍。內(nèi)部監(jiān)管，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)紀(jì)檢、業(yè)務(wù)部門、審計(jì)組長(zhǎng)、主審和審計(jì)人員等監(jiān)管主體，落實(shí)各級(jí)監(jiān)督檢查責(zé)任，形成內(nèi)部監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計(jì)清晰合理監(jiān)管流程，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息、工作流程、權(quán)力運(yùn)行路徑，科學(xué)分解和合理配置權(quán)力，形成約束與制衡。外部監(jiān)管，強(qiáng)化被審計(jì)單位監(jiān)督，向被審計(jì)單位公示審計(jì)紀(jì)律，公示主要工作流程及相關(guān)應(yīng)知事項(xiàng)，自覺(jué)接受被審計(jì)單位的監(jiān)督。逐步推行落實(shí)審計(jì)信息公開(kāi)制度，完善社會(huì)監(jiān)督。定期研判，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)研判制度，定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)研判和會(huì)商，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、處置、反饋機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)違紀(jì)違規(guī)行為的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等措施，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。（作者系四川省審計(jì)廳黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記）