中英油氣合作歷史演變

■中國石油勘探開發研究院 丁厲

近代中國長期以來被認為是貧油國，19世紀末20世紀初的石油工業更多是依靠美國、日本和俄國的技術援助開發油田，如1878年在美國幫助下臺灣苗栗鉆井采油成功；1907年陜西延長油井則是在日本幫助下開發完成。英國在這一階段并未參與中國油田上游勘探開發合作事宜，僅是搶占下游成品油銷售市場。抗戰勝利后，美孚、亞細亞、德士古三大石油公司與中國石油有限公司著手具體建設共同開發甘肅青海兩省油田，英國在此時才真正開展中國油田上游勘探開發業務，但成效甚微。新中國成立后，伴隨著中英兩國關系的不斷改善，石油領域的合作也日漸增多。

恢復經濟建設時期（1949-1978）

1949年新中國成立，全國石油產量只有12萬噸，國家發展石油工業所需要的物資、裝備、技術基本依賴進口,當時蘇聯給了新中國很大的支持。之后20年間，以美國為首的西方國家對新中國實行貿易禁運，使我國石油工業發展雪上加霜。這一時期中國石油工業在蘇聯的幫助下從無到有，實現了歷史的跨越。

新中國成立之初，殼牌在中國已雇有員工超過1000人，其中包括35名外籍員工和4名華籍經理。根據新中國“打掃干凈屋子再請客”的外交指導方針，與美國著手撤出在華機構和人員相比，英國殼牌上海總部辦事處一直被獲準保留。1950年之后，殼牌繼續在中國進行相關發展，成為當時唯一一家在中國經營的西方石油公司。

1951至1953年，盡管殼牌并不希望退出在中國大陸的業務，但還是把大多數在中國境內的油庫、住宅、加油服務站以及數量不等的油品和化工產品的所有權移交給中國政府。不過公司獲準保留上海總辦事處和楊樹浦油庫，繼續銷售化肥和殺蟲劑等多種化工產品。

1966年殼牌交出了資產所有權。與此同時，殼牌在香港的石油和化工產品業務一直保持領先地位。1970、1971年，殼牌獲邀參加廣州交易會。1973年，英國石油公司（以下簡稱BP）開始進入中國開展業務，從事化工和營銷。

改革開放初期（1978-1989）

1978年的改革開放政策為中國的石油工業帶來了新的生機和活力。中英關系正常化使兩國關系的發展跨入了一個新階段。中國政府奉行的改革開放政策為中英經濟合作創造了良好條件。

1979年3月，中英兩國政府簽訂長期經濟合作協定，規定此后7年中經濟合作的總額為140億美元。英國石油公司較之上一歷史階段僅停留在中下游石油業務市場的情況，初步涉獵利潤更為豐厚、與一國政治更為緊密相關的上游勘探開發領域。

1979年，BP與南黃海公司簽訂了南黃海海域油氣前景的地震普查協議，開始涉足海上油氣勘探和生產。此后，BP陸續投資超過20億美元，與中國石油企業攜手在中國海上和陸上共同勘探石油天然氣資源。

1980年，殼牌在北京建立辦事處，積極開展化工產品貿易。1983年，殼牌先后與埃克森石油公司及菲利普斯石油公司合作，開始在南中國海進行石油勘探工作。1985年、1987年，殼牌先后在深圳特區設立了兩個合資油庫。

經濟快速發展時期（1991-2000）

中國自1992年鄧小平南巡后掀起了又一輪改革開放的熱潮。中國石油進口量從80年代后期就開始持續增長，1993年從石油出口國變成了進口國。中國石油工業大力實施“走出去”戰略，開始了國際化經營的步伐，行成北非、中亞和南美三大戰略發展區。

1997年6月，中英雙方成功舉行香港政權交接儀式，中英關系進入全面發展時期，中英貿易額持續增長，英國已成為中國在歐盟的第二大貿易伙伴；英對華實際投資持續位居歐盟國家首位。

得益于兩國關系進入全面發展的新階段，90年代起，BP公司在華業務不斷發展壯大，開始取代之前殼牌在華的地位，主要集中在中下游的煉化和銷售領域，并涉獵石油金融服務業務。1991年，BP成立深圳承遠航油，為首個在華合資企業。1995年，BP與中國石化合資建設上海年產90萬噸乙烯項目、重慶年產65萬噸醋酸生產項目，大力拓展在華石油領域下游業務。2000年初，BP認購了中國石油天然氣股份有限公司公開發行的外資股（H股和美國托存股）總額的20%，成為其第二大股東，為該公司海外上市提供了有力支持。

國民經濟大發展時期（2001-2012）

2001年12月，中國加入世貿組織之后，經濟持續高速發展，石油工業發展也進入一個新的時期，開始大規模走向海外。2003年開始，中國三大油企的海外業務進入快速發展車道，范圍由開發為主擴展到勘探、開發并重，由陸地擴展到淺海，由以油為主擴展到油氣并舉，由自主開發向自主開發與兼并收購轉變。

英國是最早支持中國加入世貿組織的國家之一，2001年中國加入世貿組織以后，中英經濟往來不斷增多，保持著近20%的年增長速度。2004年5月，中英關系由“全面伙伴關系”提升為“全面戰略伙伴關系”，中英合作領域不斷擴大和深化。

2006年9月，中英簽署《中國國家發展和改革委員會和英國貿易投資總署關于成立中英能源工作組的諒解備忘錄》；2010年中英舉行首次能源對話，著力于上下游能源領域的共同合作，保證能源供應和穩定的氣候體系，促進低碳技術；2011年中英簽署《中國國家能源局與英國能源和氣候變化部關于加強能源領域合作的諒解備忘錄》，雙方能源領域的合作日漸加深。

這一階段不再是英國油企單方面進入中國市場，中國石油企業開始進入英國油企的海外項目運營中。中國石油企業對于海外石油領域的直接投資開始向上下游一體化方向轉變，海外油氣合作開始大規模向油氣下游領域拓展，建立了完善的業務體系。

全景化治理時期（2012-至今）

在這一階段中英油企合作主要進行油氣資源結構的調整，重點開始轉向相對清潔的天然氣行業，中英油氣合作發展步入高速發展新階段。英國是目前中國在歐洲投資最多的國家，擁有亞洲之外最大的人民幣離岸清算中心。倫敦“人民幣業務中心計劃”目前已經成為最具活力和最重要的人民幣交易中心和離岸人民幣市場之一。2016年6月英國“脫歐”，客觀上弱化了英國自身和歐盟在世界上的地位。中英兩國仍將堅持“黃金時代”共識，拓展務實合作。