城市防洪工程應急投入管理
——以徐州市段莊西泵站為例

文/杜鵬程

本文通過對徐州市段莊西泵站近幾年應急投入管理工作的研究，指出了應急投入管理與城市防洪工程效益發揮的密切關系，提出了促進投入管理的方法對策。

城市防洪工程是一座城市應對洪澇災害，保護人民生命財產安全與社會良性運轉的重要基礎設施體系，主要由堤防工程、蓄洪工程、分洪工程、河道和排水設施組成。其中，泵站工程是排水設施的重要組成部分，是城市防洪工程體系中發揮核心作用的工程設施。

城市防洪工程應急投入是為了全面做好城市防洪工程應急工作，達到本質安全目的，在現有防洪工程運行管理中，工程管理單位針對應急工作而進行的日常費用支出。包括應急設備設施的建設、購置、更新、維護，物資儲備，人員教育培訓演練，宣傳報道等方面內容。

城市防洪工程應急投入管理，是指工程管理單位為了保障現有城市防洪工程正常運行，更好地發揮防洪保安工程的效益，促進一座城市的經濟社會發展，在日常管理中圍繞應急費用投入而進行的制定計劃、籌集使用、監督規范等一系列工作的總和。

近年來，我國防汛抗洪工作科學性，精準性不斷加強，城市運行管理水平不斷提高，抵御了汛期暴雨侵襲，降低了洪澇損失。同時，隨著城市化進程加快，新老城區規劃差異，城市防洪工程建設與管理的歷史欠賬和短板依然存在。為此，以問題為導向，抓住應急投入管理這一核心工作，以此促進城市防洪工程效益發揮就具有非常重要的意義。

段莊西泵站應急投入管理分析

段莊西泵站為徐州市主城區防洪排澇泵站，是市區防洪排澇體系中的骨干工程。泵站分為機電設備與配套建筑物兩大組成部分，主要包括水泵機組、配變電設備、輔助設備、應急設施、進出水建筑物、閘門、附屬建筑物等。段莊西泵站肩負著重要的防洪保安責任，而自身的應急工作成效決定了工程效益的發揮，應急投入管理又制約著應急工作的質量。因此安全投入管理是泵站工程管理工作中“核心的核心”“重點的重點”。

科學制定應急投入計劃

段莊西泵站立足于應急工作實效，分析年度雨情與氣象趨勢，正確研判汛期形勢，結合工程運行存在的問題與應急日常工作不足，科學制定年度投入計劃。同時依據歷史氣候狀況與科技創新發展應使工程設施達到的預期功能效果，而制定多年期投入計劃。費用投入計劃制定的基本規律，是在遭遇大的洪澇災害后的1～3年或當年為高投入期，正常雨情的年份為一般投入期。以問題為導向，使計劃制定更有針對性。

2012年9月7日凌晨4-8時，徐州市突遭暴雨，4 h市區平均降雨量為105 mm，段莊站點為130 mm。這是繼1997年徐州市“7·17”特大暴雨之后15年來最強降雨，段莊西泵站及時啟動應急響應，開啟機組排澇水20萬m3，圓滿完成防汛任務，服務區安然度汛。隨后，泵站針對當年防汛工作情況與功能提升目標，制定了下年度應急高投入計劃400余萬元，于2013年獲批并實施了2臺套主水泵機組大修、雙回路電源供電系統建設等項目。從2014-2018年，每年制定各有偏重、內容不同的應急工作投入計劃。

利用省級經費進行設備安全維護

2018年，徐州地區汛期降雨多于往年。進入汛期后，形成于太平洋的臺風伴隨強降雨接踵而來，以至于有“臺風組團”之說。臺風“安比”“云雀”“溫比亞”“摩羯”“山竹”等均對我國造成影響，特別是“溫比亞”帶給徐州市平均降雨量132.2 mm，最大降水點沛縣棲山鎮更是達到516 mm。段莊西泵站此前全方位做好了應急保障，年度應急計劃特別對隱患環節進行了關注，暴雨降臨積極開機防洪，保證了西部城區的度汛安全。

科學精準籌集使用應急資金

段莊西泵站的應急資金主要來源于省和市級項目專項撥款、年度維修資金、年度養護經費、自有水利資產經營收入等。在籌集申請過程中，段莊西泵站堅持實事求是的原則，據實申報；堅持精準核算的原則，準確計算；堅持評定審核的原則，公正可信；堅持多渠道籌集經費的原則，拓寬來源。

在應急費用的使用中，段莊西泵站在嚴格執行上級制度辦法及紀律的同時，注重制度建設。一是加強完善內控制度與落實。相繼出臺應急項目費用支付辦法、工程安全項目實施制度、招投標及競爭性談判實施細則、安全項目驗收與財務審核規定等一系列內控制度。二是保證應急費用專款專用。這是應急費用使用的一道“紅線”，各級主管部門都有嚴格的規定，也是經費審計的重點。三是建立專門實施機構，促進項目推進，堅持費用支出項目化。四是堅持第三方控制，實施監理制，保證了項目建設質量。

提高應急投入實際成效

應急費用監督規范，是投入管理工作的關鍵環節，是確保費用節約、投入效果與項目安全不可或缺的制度安排。段莊西泵站堅持以執紀問責為抓手，以保護人員與經費資產為目的，多年以來保證并提高了應急投入實效。

一是建章立制，編織應急投入管理責任落實與風險防控網絡。段莊西泵站成立領導小組，負責單位具體應急工作，成員各司其職，堅持落實應急責任制。完善制度與創新，分別建立《段莊西泵站安全應急廉政風險點防控網絡圖》《段莊西泵站安全應急工作領導小組責任網絡圖》《段莊西泵站安全應急責任分解網絡圖》，將單位的應急投入管理工作牢牢地置于責任落實與風險防控網絡之中。

二是落實“兩個責任”，堅持“一崗雙責”。加強主體責任與紀檢監督責任，推進落實“一崗雙責”，紀檢全程參與，監督應急費用陽光使用。多年來未發生一起違紀違法案件，得到上級肯定。

三是充分運用執紀問責方法，加強教育誡勉，及時發現處理應急費用使用中的問題，將苗頭性問題消除于萌芽狀態。

四是積極主動配合省、市級項目審計與經費檢查。

工作中需要改進之處

段莊西泵站在應急投入管理工作中積累了一些行之有效的做法，提高了管理人員的應急觀念與經費管理業務技能，實現了應急硬件建設與制度軟件的雙提升，奠定了做好應急工作的基礎，促進了城市防洪工程效益的發揮。但是，工作中仍存在需要加強研究并加以改進的地方。

一是現有從業人員的經濟管理、應急管理業務水平，距離應急投入管理工作要求還有較大差距，需要加強教育培訓。二是由于城市防洪的公益性，經費以財政撥款為主，審批程序復雜，往往影響了應急投入的時效性，需要進一步簡化手續，提高審批速度。三是費用投入籌集使用在財務核算工作中，沒有“安全應急”科目或類似科目，無法在現有會計科目中獨立統計核算一定時期的應急費用。四是經費投入管理方法傳統落后，缺乏系統化、現代化、智能化的應用，降低了管理工作的速度與精準性，需要加大高科技投入，建立起具有時代特點的計算機管理體系。

應急投入管理探討

城市防洪工程效益發揮的保障

沒有日常費用投入，應急設施無法發揮應有的作用；沒有科學規范的投入管理，也無法達到費用支出應有成效與城市防洪工程效益。

城市防洪工程效益發揮是各種資源協調作用的結果。如果說防洪工程設施是骨骼肌肉，那么應急投入就是血液，而投入管理就是配送血液促使系統運行的機能作用。加強城市防洪工程應急投入管理，既是一項經濟管理與工程管理的核心工作，又是實現工程管理精細化、提高城市防洪應急能力、發揮工程效益的根本途徑。抓住了應急投入管理就抓住了城市防洪工程管理的主要矛盾，就是在細微處著手、關鍵點發力，也就找準了撬動工程體系運行的支點。

促進城市防洪工程“建管并重”

近年來，各地加大了城市基礎設施建設，城市防洪工程規模與應對洪澇災害的能力得到大幅度提高。然而，全國許多地方每到主汛期，一場暴雨影響半個城的報道屢見不鮮，一些巨額資金建設的防洪工程無法或不能完全發揮作用，或配套排水管網淤積、標準低等原因的背后，往往是“重建輕管”意識下的應急投入管理缺位。

加強工程日常管理工作，走精細化管理之路，變“重建輕管”為“建管并重”，以段莊西泵站為例無疑是行之有效的方法。應急投入管理是工程日常管理工作中的重點，因此加強應急投入管理對于促進城市防洪工程“建管并重”具有非常的意義。

應急投入管理的方法

在對段莊西泵站應急投入管理工作研究分析中，可以看出應急投入管理的一般方法與對策，各工程管理單位要依據自身工程特點建立符合實際的方法體系。總體來講，需要從以下幾方面思考。

首先，深刻認識應急投入管理工作的重要性，構建科學有力的組織體系，統一思想，高度重視，致力于最大化發揮工程經濟、社會效益。

其次，結合國家、省、市各級部門現行規章制度，結合實際研究制定可操作性強的，覆蓋應急投入管理全過程的單位內控制度體系，加強實踐不斷完善。

再次，建立應急投入管理工作流程，包括機構設置、日常管護、計劃制定、立項申報、經費籌集、財務核算、項目實施、驗收運行、效果評定考核等全流程環節，實現管理精細化。

最后，結合智慧城市建設，積極融入大數據時代，加強科技創新與新技術新方法的應用，提高應急投入管理方法與管理手段的時代性與先進性。