強化事故預防 促進安全發展
——記第九屆中國國際安全生產論壇

文/ 本刊記者 韓穎

2018年10月16日至17日，在第九屆中國國際安全生產論壇上，嘉賓代表齊聚一堂，共同交流分享國內外安全監管和事故預防經驗，探討安全生產工作新思路、新方法、新途徑。

2018年10月16日至17日，由應急管理部、國際勞工組織、浙江省人民政府共同主辦的第九屆中國國際安全生產論壇在浙江杭州市舉行。此次論壇亮點紛呈，在主論壇和分論壇上，各國嘉賓代表共同交流分享國內外安全監管和事故預防經驗，取得了良好的效果。

特色亮點

中國國際安全生產論壇由我國安全生產主管部門和國際勞工組織共同主辦，自2002年起每兩年舉辦一次，到今年已是第九屆。此屆論壇的主題是“強化事故預防，促進安全發展”，設主論壇和礦山事故預防、防范危化品事故、企業安全管理體系、安全生產應急救援、消防安全等5個分論壇。來自40多個國家和地區、3個國際組織的近千名嘉賓代表齊聚一堂，90位嘉賓和專家發表演講，交流分享國內外安全監管和事故預防經驗，探討安全生產工作新思路、新方法、新途徑，宣傳和展示黨的十八大以來我國安全生產事業取得的新成就。

與往屆相比，此屆論壇的規模空前，共有900多名國內外代表參加，其中280余名國外代表分別來自40多個國家和地區、3個國際組織。首次與省級政府聯合承辦，首次在北京以外的地區舉行。涉及領域更廣泛，作為應急管理部成立以來的首次國際安全生產論壇，議題涉及礦山、危險化學品、企業管理、消防安全、應急救援等多個方面，體現了機構改革后的應急管理多板塊統籌理念。

各色論壇 聚焦安全發展

開幕式

在論壇開幕式上，國務委員王勇作出了重要講話，他指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國安全生產事業取得歷史性進展，事故總量、重特大事故總量和主要相對指標均大幅下降，安全生產形勢持續穩定好轉。當前，中國進入決勝全面建成小康社會關鍵時期，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，安全生產面臨著一系列新形勢、新任務、新要求。中國政府將始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，持之以恒抓好安全生產工作，并愿與國際社會一道，健全合作交流機制，開展聯合科技攻關，共同完善安全生產國際規則和標準體系，攜手提升安全發展水平。

開幕式后，王勇參觀了安全生產暨職業健康展覽，深入地鐵工程現場和化工、機械、應急裝備制造企業車間，檢查指導安全生產工作；來到消防指揮中心、基層消防支隊，調研消防救援隊伍建設情況。他強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任，層層強化安全預防措施，完善安全風險評估與監測預警機制，持續開展隱患排查治理，強化安全監管執法，夯實安全生產基礎，堅決防范遏制各類生產安全事故發生。要大力加強事故應急救援體系建設，實施應急救援中心建設工程，提升專業化技術裝備水平，定期開展實戰演練，配齊應急救援物資，全面提升安全生產應急救援能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

國務委員王勇出席第九屆中國國際安全生產論壇開幕式并致辭 王亮/攝

主論壇

在主論壇上，DEKRA德國德凱集團執行副總裁曾牧向與會嘉賓分享了《化工園區重大事故防范和應急體系發展建議》。他說，中國正在大規模地推進化工企業入園管理，這將打造世界上最大規模的化工企業集群地。化工企業集中化后利于管理，但同時也會造成風險累加，相對園區安全應急管理的難度也有所增加。中歐之間在園區安全和應急管理上，是可以相互借鑒的。歐洲政府安全管理法規SEVESO（塞維索指令）規定了需要識別出每個企業可能導致重大傷亡的危險情形，同時識別出防止該情形發生的防護層，并為該危險情形制定相應的應急策略和方法。在日常管理中更加關注于已經識別出的防護層的檢查，在應急準備上強調對已識別情形的快速反應和演練。對于園區向外的影響，采用區域或合并后果模擬的方式，進行評估。曾牧針對中國化工園區的相似性，建議采用類似的方法，聚焦管理范圍，關注重大風險，落實防護層檢查并建立情形化應急策略，提升園區管理水平。

礦山事故預防分論壇

在礦山事故預防分論壇上，國家煤礦安全監察局事故調查司司長史寶中介紹了《中國煤礦安全風險分析與事故防控》。史寶中說，煤炭是中國的基礎能源和重要原料，在未來相當長時期內，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。過去5年里，我國煤礦安全取得了顯著成績，同比全國煤礦死亡人數下降72.9%，重特大事故起數下降62.5%，百萬噸死亡率下降71.7%。同時煤礦災害程度隨采深增加日益嚴重，煤炭產業結構不合理等問題依舊存在，煤礦安全任重道遠。在這樣的情況下，今后我國將繼續推進煤礦法律法規和標準體系建設、落實煤礦安全生產責任制度、督促煤礦重大災害防治、推廣應用安全先進技術裝備、優化產業結構、淘汰落后產能、嚴格煤礦安全執法工作，實現煤炭行業安全清潔高效和可持續健康發展。

防范危化品事故分論壇

在防范危化品事故分論壇上，科思創公司中國區高級副總裁陳耘分享了《延伸企業主體責任，共推化工可持續發展》。他說，危險化學品的安全管理關系到整個產業價值鏈的可持續發展。企業作為危險化學品安全管理的責任主體，不僅要落實主體責任，堅持系統科學的安全管理，還應進一步延伸主體責任，推進價值鏈的安全管理協作，參與化工園區的應急管理及事故救援體系建設。陳耘結合企業實際，分享了科思創公司在落實主體責任的基礎上，延伸主體責任的理念，以及與價值鏈伙伴和化工園區合作，推動價值鏈上下游企業間安全管理協作“零距離”，政府園區企業安全標準制定實施“零距離”，以及共建、共循、共享化工園區多級響應/事故救援平臺的實踐經驗。

企業安全管理體系分論壇

在企業安全管理體系分論壇上，國際勞工組織SCORE全球項目主任邁克·埃爾金分享了《國際勞工組織SCORE核心理念》。企業可持續發展項目（SCORE）是國際勞工組織（ILO）的一項全球項目，在全球包括中國在內的多個國家開展活動。通過倡導企業社會責任，鼓勵進行工作場所改善以提升中小企業競爭力，提升工作質量，促進就業并推動企業可持續發展。邁克·埃爾金說，全球項目的主要干預項是SCORE培訓，它結合了員工與管理人員的實際課堂培訓和工廠內咨詢。在制造業和服務業方面，SCORE培訓作為最佳的國際實踐，幫助企業參與到全球供應鏈中。通過該項目，ILO協助非洲、亞洲和拉丁美洲新興經濟體的政府機構、培訓機構、行業協會和工會為企業提供SCORE培訓。

SCORE項目的主要重點旨在用實際行動證明：企業的生產率和良好的工作環境，尤其是良好的職業安全和健康，可以提高中小企業的競爭力，延長其生存周期。ILO與應急管理部合作，是一種最佳做法和干預模式。

安全生產應急救援分論壇

在安全生產應急救援分論壇上，法國國立環境和工業風險研究院專家弗蘭克·普拉茨分享了《法國化工事故風險防控及應急預案的編制》。他說，在歐洲，特別是在法國，預防重大事故按照三項原則進行。第一是從源頭上減少風險。根據化學品的最大儲存量確定最危險的工廠和設施，然后對此進行風險分析，識別可能發生的事故，預防事故發生以及能夠減輕后果的安全措施，每個事故情景的安全距離。第二是土地使用規劃。國家或者地方是否批準建設特殊基礎設施（如醫院、高速公路、住宅……）并使用周圍的場地。具體而言，這是確定周圍人群的風險可接受性標準。第三是應急準備。每當識別出超出工廠范圍的具有潛在后果的情景時，可以通過設計應急計劃準備應急響應。應急計劃應包括內部應急計劃，組織操作人員的響應，確定要求公眾救援的條件；外部應急計劃，組織公眾響應。

弗蘭克·普拉茨說，用上面概述的方法，可以基于事故情景的識別估計安全距離。通常使用建模工具比較情景的影響和國家定義的影響閾值獲得安全距離。其中的影響是基于從風險分析得出的假設。

消防安全分論壇

在消防安全的分論壇上，中元國際工程公司總工程師黃曉家向與會嘉賓分享了《基于風險可靠性的公共建筑火災防控技術研究》。黃曉家分析了我國與世界主要發達國家的火災特征，重點分析了我國千人火災事故率低，傷亡人數低，但重特大火災事故高發的特點。根據火災統計數據，自動噴水是最可靠的滅火設施，能夠有效降低火災風險。而消防給水可靠性是其保障，兩者有效運行是避免重特大火災事故高發的有效措施。我國公共建筑特大火災高發不斷，究其原因是消防給水和自動噴水滅火系統可靠性低，避免重特大火災的有效措施，是確保消防給水系統的可靠性。