淺談勞動和社會保障制度改革中的基本經驗

高嘉怡

摘要：勞動和社會保障制度是每個國家的基本制度，勞動和社會保障制度是否完善是一個國家社會文明進步的集中體現。我國自改革開放以來，經濟大幅度的增長，人民生活水平大幅度的提高，適用于社會主義市場經濟的勞動和社會保障制度已基本建立。本文主要以勞動和社會保障制度的現狀為出發點，對勞動和社會保障制度改革歷程進行分析，從而對勞動和社會保障制度改革中的基本經驗進行總結。

關鍵詞：勞動和社會保障制度；改革；基本經驗

一、勞動保障制度現狀

隨著社會的不斷進步，經濟體制的不斷改革，勞動者的權益保障逐步得到了人們的關注，在兩會期間，政府也特別關注了勞動權益和勞動保障相關制度的發展。雖然現有的勞動保障制度已有了相應的體系，建立起了較為完善的法律、法規，例如：《勞動法》、《勞動合同法》、《職業病防治法》等等，進一步的保障了勞動者的合法權益，但仍存在一些不足之處，主要有：勞動者的維權意識不夠、勞動監管部門力度不夠、社會保障力度不夠等等，使我國勞動者的權益得不到切實的保障。

二、社會保障制度現狀

人民生活水平的大幅度提升，和我國的社會保障制度是分不開的。自改革開放以來，我國實行了社會保障制度的重構，到目前為止，已建立起了適用市場經濟秩序的社會保險制度，主要包括醫療保險制度、養老保險制度、失業保險制度、工傷保險制度、生育保險制度以及社會救濟制度等。雖然制度在不斷的完善，但仍存在許多問題，比如：我國尚未參加基本養老保險的有1億多人；2.6億多的農民工，面對臨時性問題，很難得到保障和救助；人口的老齡化，醫療費用上漲，社保基金難以保持平衡。

三、勞動和社會保障制度改革的三個階段

（一）傳統勞動和社會保障制度改革

新中國成立初期，人們面對的是遭到了嚴重破壞的經濟和基礎設施；物價水平瘋狂上漲，造成了嚴重的通貨膨脹；社會失業嚴重，全國上下破產人口多達幾千萬，幾乎占當時總人數的1%。面對千瘡百孔的新中國，人民政府把恢復和發展國民經濟作為第一要務，在城鎮實施第一個五年計劃，為廣大失業者創造更多的就業機會，同時，我國政府還制定了反失業的政策，比如：“包下來”政策、轉業培訓、還鄉生產、生產自救、促進私營企業的發展等等，并且頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，建立了機關、事業單位人員的養老保險制度。

（二）改革開放以來我國勞動和社會保障制度改革

改革開放以來，我國堅持以鄧小平理論為指導，對當時的勞動和社會保障制度進行了改革。在鄧小平同志視察南方后，明確了社會主義市場經濟體制的目標，將我國企業用人和工資分配自主權全面進行了落實，堅持按勞分配原則、適時實行承包責任制、實行職工生老病死由企業負擔向社會保險轉變等等，極大程度的調動了勞動人民的積極性，促進了勞動生產力的發展，使得勞動和社會保障制度改革取得了新的突破。

（三）當前我國勞動和社會保障制度改革

就目前而言，我國的勞動和社會保障制度改革進入了新的發展階段，雖然職工的工資每年平均增長5.8%，但仍面臨著巨大的挑戰，主要是受經濟全球化、人口老齡化、農村城鎮化的影響。黨中央國務院高度重視，加快完善了社會保障制度，頒布了《失業保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》等，并且深入貫徹《勞動法》，進一步使我國勞動人民的權益得到了保障。

四、勞動和社會保障制度改革中的基本經驗

（一）公平與效率相統一

勞動和社會保障制度是建立在法律基礎上的，理論上是所有公民一視同仁。勞動和社會保障制度能否促進經濟的發展、保持社會的穩定，關鍵是在公平和效率之間找到一個平衡點，使公平和效率同時達到最大化，既要激勵勞動者提高效率，又要避免因分配不當造成的不合理沖突。在勞動和社會保障中，既要做到按需分配，又要讓公民享受社會保障的權利與繳納的費用對等，對于社會保險這種社會保障，還要將我國公民的義務與權利相結合，讓人們更好地了解多儲蓄多收益這一舉措。對于貧困者的救助，要以保障最低生活標準為目標，不可過多，引起鼓勵懶惰機制；又不可過少，滿足不了生活需要。

（二）制度法制化

在勞動和社會保障制度改革中，國家制定了一系列的法律、法規，使我國公民享受到了社會保障權利和機會的均等，同時也為我國的勞動和社會保障提供法律依據。我國勞動和社會保障制度的法制化，建立起了以社會化管理為主的管理體制，統一領導，分級管理，社會主義市場經濟有了自由流動的人才市場，同時也將分散化的管理逐步轉化為統一的社會化管理，將社會保障事務性工作轉化為社會化服務。對于社會保障基金，堅持專款專用，不得用于風險性投資和財政補給。

（三）遵循規律性、滿足適應性

對勞動和社會保障制度來說，它是每個國家發展的必然產物，具有一定的規律性，在我國的勞動和社會保障制度改革的探索中，借鑒了發達國家的一些經驗，但滿足其通用性的同時，還要考慮到本土適應性，結合我國本土環境，根據我國的基本國情，在社會保護和經濟發展間尋找一個平衡點，既要符合當下，又要考慮長遠，切不可從一個極端發展到另一個極端，引起不必要的困難。

總結：

雖然我國的勞動和社會保障制度已基本形成，但基層就業和社會保障服務設施建設還不夠完善，覆蓋面還有所欠缺。因此需要建立起適合于各類群體的社會保障待遇調節機制，根據物價的變動、經濟的發展、居民的收入水平等情況，適時調整職工和城鄉居民的基本養老待遇；建立起社保經辦機構，提高管理服務的效率和質量，提供精確管理和便捷服務；加強檢察隊伍建設，促進勞動和社會保障制度的順利實行。

參考文獻：

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