破產審判工作的思考與探索

許邦清

破產審判通過運用清算和重整兩大功能，讓不適應市場、不具有發展前景的資不抵債企業通過清算程序退出市場，讓仍具有市場價值企業通過重整維持其有效生產力，實現土地、廠房以及知識產權、機器設備等資源要素的重新有效配置，對破產企業完成債務清理、資產重組，實現盤活存量資產、“騰籠換鳥”，對促進經濟轉型發展意義重大。但破產審判同時又是一項全新的工作，在工作推進中還有不少的問題與困難。如何進一步加強破產審判工作，助推“僵尸企業”處置、經濟轉型升級，非常值得研究和探索。本文擬以桐鄉市人民法院的破產審判實踐為基礎，對這一課題和工作進行研究與分析。

一、破產審判的基本情況

（一）案件受理情況

2015年至今，桐鄉法院共受理企業破產案件31件，破產企業共涉及土地1500余畝、房屋49萬平方米、債權人2900余人，涉及債權金額總計30億余元。其中，涉案標的超億元、影響較大的案件有：浙江凱旋萬豪公司“勝利廣場”破產清算案，浙江華彩薄板有限公司、浙江華贏板業科技有限公司、浙江華鋼板業有限公司“三華”合并破產重整案，浙江厚源商業發展有限公司、桐鄉嘉斯茂房地產開發有限公司“香港城”合并破產清算案，浙江德美彩印有限公司與浙江德興紙塑包裝有限公司合并破產清算案，桐鄉華貿公司“皮革城二期”破產清算案等。

（二）案件審理基本特點

1.收案整體呈增長態勢。2015年以來，桐鄉法院每年受理破產案件數為5件、1件、10件、15件，收案量雖有波動，但總體呈增長態勢。特別是在2017年之后，收案增幅明顯。隨著退散進集、退低進高等工作的深入推進，土地、環境、能耗等資源要素剛性約束的進一步加大，供給側結構性改革不斷深化，破產案件預期將繼續保持穩步上升的態勢。

2.程序適用相對單一。當事人存在破產后受償希望渺茫的顧慮，在啟動破產程序上的動力明顯不足，受理的破產案件，其中由債權人申請啟動的有26件，債務人申請的僅有5件。在程序適用上，重整或和解門檻高、要求嚴、難度大，在一定程度上影響了各方重整或和解的意愿，破產重整4件，沒有破產和解程序，其余27件均以破產清算程序進行審理。

3.企業類型相對集中。先進制造業等現代產業逐步興起，但建筑、紡織、服裝等傳統產業仍占很大比例。因此，破產企業多集中在建筑、機械制造、服裝、皮革等傳統產業。特別值得關注的是，近幾年來，融合商業零售、公寓住宅等一體的商業綜合體破產案件呈多發態勢，如在桐鄉本土影響力較大的“勝利廣場”“香港城”“皮革城二期”等。

4.審理周期較長。客觀上由于多數破產案件涉及債權人數多、地域分布廣、衍生訴訟多，涉及破產政策法律尚不完備、規定尚不明確，以及由于協調事項多、資產處置難等原因；主觀上由于法院案多人少壓力大，承辦法官難以專職辦理破產案件，導致審理時間較長。已經審結的破產案件平均審限為416天。其中，資產處置平均耗時達298.3天，占破產總用時的71%左右。

（三）主要工作機制和做法

1.積極爭取各方支持。桐鄉市委、市政府高度重視破產審判工作，特別是對重大企業的破產甄別、債權人會議保障、破產資產歷史遺留問題清理、破產企業維穩風險應對等重大問題上，給予了有力的支持。在諸如“勝利廣場”“香港城”等破產案件中，通過發揮市級包案領導牽頭協調作用，及時研究解決了一系列需要各單位協調配合才能解決的問題，為推進案件處置發揮了重要作用。同時，在破產審判中，法院始終注重與破產企業所在地的鎮（街道）以及發改、土管、建設、財稅等部門的溝通協調，依靠各方的共同支持推進破產審判。

2.建立府院聯動機制。破產審判是一項系統工程，需要多方聯動、協同化解。基于這樣的思路，在法院積極推動下，桐鄉市政府于今年5月下發了《關于建立企業破產處置府院聯動機制的通知》，成立了相應的工作機構，出臺了加強企業破產預警監測、建立企業破產專項資金、促進破產企業資產處置和職工妥善安置、嚴厲打擊逃廢債等工作舉措，建立了書面函告、個別協調、聯席會議等機制，基本搭建了破產企業處置的府院聯動機制，為破產審判提供了良好的保障。

二、進一步做好破產處置工作的對策和建議

隨著當前經濟運行進入新常態，破產機制在企業及時止損、化解風險、自我拯救等方面的作用將進一步顯現，企業破產案件的增加，也將成為健全市場退出機制，強化生產資源整合的必然趨勢。進一步加強破產審判，必須做好以下幾項工作：

1.進一步提高站位，把破產審判放在更重要的地位來部署和謀劃。破產審判工作是一項全新的工作，但抓好破產審判工作意義重大。因此，必須始終把破產審判放在更重要的地位來部署和謀劃，必須始終堅持把破產審判作為法院的重點工作來落實和推進，在人財物方面給予重視和支持。

2.加強工作協調，努力形成工作合力。緊緊依靠地方黨委政府支持，充分發揮好府院聯動機制的作用，總結推廣重大破產案件市領導牽頭協調制度，有效破解破產審判重大難題。加強與破產企業所在地鎮（街道）和相關單位、部門的溝通協調，努力推動相關具體問題的解決。

3.加快辦案速度，盡快發揮破產審判的效能。依靠各方支持，著重解決好資產處置工作面臨的種種難題，加快資產處置進度，努力提高資產處置價值。對資產能夠有效處置的案件，一般案件要做到6個月內審結，簡單案件在3個月內審結。探索預重整工作，對符合破產重整的企業，會同政府、債權人和管理人，對重整、和解方案進行預審和完善，加快審理進度。

4.盡快建章立制，充分發揮破產管理人的作用。按照管理人職能定位，結合工作實際，圍繞建立健全對管理人的指導、監督、考評機制，抓緊出臺破產案件管理人選任、報酬支付的相關意見，建立管理人的職責清單，全面規范管理人的職責，充分發揮管理人的作用。

5.突出重點，進一步健全辦案機制。進一步健全重大破產案件的集體會商制度，繼續發揮好法院院領導牽頭協調作用。按照立審執兼顧的原則，建立健全立案與審判、執行與審判相協調的工作機制。把破產審判信息化作為“智慧法院”建設的重要內容，探索利用視頻會議等在線方式提升債權申報、債權人會議召開等工作的效率和效果。

法院是承擔破產審判責任的主體部門，抓好破產審判工作意義重大。法院要依靠黨委政府和有關各方的共同支持，持續加大破產審判工作的力度，逐步破解破產審判面臨的難題，不斷開創破產審判工作的新局面，努力為促進供給側結構性改革和經濟轉型升級，推動全市經濟高質量發展作出應有貢獻。